Приказ ФАС России от 02.11.2017 № 1453/17

«Об отказе в согласовании решения Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Марий Эл на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2017 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 2 ноября 2017 г. № 1453/17

ОБ ОТКАЗЕ В СОГЛАСОВАНИИ РЕШЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ НА УРОВНЕ НИЖЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, УТВЕРЖДЕННЫХ ФАС РОССИИ НА 2017 ГОД

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), а также в соответствии с порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным Приказом ФСТ России от 7 декабря 2004 года № 236-э (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2005 года, регистрационный № 6264), с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом ФСТ России от 7 августа 2006 года № 150-э (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2006 года, регистрационный № 8218), на основании заявления Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 28.07.2017 № 018-4359, а также дополнительных материалов, направленных письмом от 22.09.2017 № 018-5499, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 27.12.2016 № 1893/16, в связи с несоответствием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктом 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), установлено, что в отношении территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществляется с применением метода доходности инвестированного капитала, переход после 1 июля 2012 г. к регулированию цен (тарифов) с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки в течение долгосрочного периода регулирования осуществляется при условии согласования с Федеральной антимонопольной службой долгосрочных параметров регулирования, указанных в пункте 38 Основ ценообразования.

В случае отсутствия указанного согласования Федеральной антимонопольной службой соответствующих долгосрочных параметров регулирование деятельности таких организаций осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. При этом в составе необходимой валовой выручки соответствующих организаций расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли не учитываются, величина амортизации основных средств учитывается на уровне, определенном исходя из данных бухгалтерского учета на конец года, предшествующего первому году текущего долгосрочного периода, увеличенном на сумму амортизационных отчислений, начисляемых в отношении объектов основных средств, введенных в эксплуатацию после перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала до перехода к регулированию тарифов с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и уменьшенном на сумму амортизационных отчислений, относящихся к объектам основных средств, выведенных из эксплуатации за аналогичный период, а индекс эффективности подконтрольных расходов для такой организации устанавливается регулирующими органами в размере 5 процентов на соответствующий долгосрочный период регулирования.

При переходе к регулированию деятельности филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки от метода доходности инвестированного капитала в течение долгосрочного периода регулирования осуществленного Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл без согласования с ФАС России, базовый уровень подконтрольных расходов, утвержденный приказом от 29.12.2016 № 199 Т на 2017 год, а также величина неподконтрольных расходов, входящих в состав необходимой валовой выручки, участвующей в расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче энергии на территории Республики Марий Эл на 2017 год, установлены Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл с нарушением положений пункта 12 Основ ценообразования.

Проанализировав материалы экспертного заключения по определению экономической обоснованности необходимой валовой выручки филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» для расчета единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, выявлены нарушения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, допущенные Министерством экономического развития и торговли Республики Мари Эл, при установлении цен (тарифов) в отношении филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

По материалам экспертного заключения можно сделать следующий общий вывод, что отсутствие должного контроля по экономической обоснованности фактических затрат первого долгосрочного периода регулирования филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и экономические обоснования планируемых расходов на 2017 год привело к необоснованному утверждению необходимой валовой выручки на услуги по передаче электроэнергии на 2017 год по филиалу, в том числе и по следующим причинам.

• Не проведен анализ экономического обоснования фактических расходов (постатейно, по годам) за первый долгосрочный период регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала.
• Не указаны экономические обоснования по принятым затратам по статьям затрат на 2017 год для филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья».
• Не проанализирована обоснованность сформированных затрат, исходя из применения методов закупок (N 223-ФЗ от 18.07.2011), позволяющих осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, путем проведения открытых торгов по аукционному принципу.
• Допущены нарушения пунктов 6, 12, 16, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 37, 39, 81 Основ ценообразования, а также пунктов 17, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Правила государственного регулирования).

Также экспертное заключение не содержит детализированного расчета экономического обоснованного размера ставок технологического расхода (потерь) электрической энергии.

В частности:

• В нарушение статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», приказа Минэнерго России от 13.12.2011 № 585 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно — диспетчерскому управлению в электроэнергетике», пунктов 6, 37, 81 Основ ценообразования, пункта 23 Правил государственного регулирования, пункта 9 г) постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», не представлена полная оценка финансового состояния филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», не отражен порядок учета формирования по видам деятельности доходов и расходов от продажи товаров, работ и услуг, не указан утвержденный расчет необходимой валовой выручки на первый долгосрочный период регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала предприятия, а также корректировки долгосрочных параметров с применением метода доходности инвестированного капитала, в том числе на 2017 год.

Не выполнены требования Основ ценообразования которые должны быть исполнены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении тарифов вне зависимости от метода регулирования.

• В нарушение подпункта 2 пункта 23 Правил государственного регулирования, при анализе финансового состояния филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» за 2015 год, не проведена полная оценка финансового состояния организации, не указана финансовая устойчивость и ликвидность баланса анализируемого предприятия в финансовом отношении.
• В нарушение подпункта 3 пункта 23 Правил государственного регулирования не представлен анализ за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования, заявка на 2017 год, а также утвержденные основные технико-экономические показатели, в том числе:

полезный отпуск электрической энергии,

потери электроэнергии,

затраты на покупную электроэнергию, приобретаемую в целях компенсации потерь,

объем условных единиц.

Отсутствует информация об анализе Форм № 46-ЭЭ (передача) за 2014 — 2015 гг. и направлении данных формы статотчетности в адрес Росстата и ФАС России.

• В нарушение подпункта 8 пункта 17 Правил государственного регулирования и пункта 39 Основ ценообразования не представлена экономическая обоснованность фактических затрат 2015 года. Расчет выпадающих доходов требует дополнительного экономического обоснования с учетом представления и проведения анализа обосновывающих документов и материалов.
• Не исполнены требования пункта 12 Основ ценообразования. В нарушении пункта 8 Методики № 98-э при анализе долгосрочных параметров регулирования для расчета НВВ методом долгосрочной индексации для филиала «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2017 год, в экспертном заключении не указана необходимая валовая выручка на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
• В нарушение пункта 7 Основ ценообразования не проведен анализ обоснованности расходов, понесенных филиалом «Мариэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в истекшем долгосрочном периоде регулирования при формировании необходимой валовой выручки филиала на 2017 год, и не приняты меры, предусмотренные данным пунктом.
• В нарушение пункта 16 Основ ценообразования не представлена оценка экономической обоснованности фонда оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Увеличена средняя ступень оплаты труда без анализа повышения интенсивности и производительности труда, обоснованного повышения категории (разряда) работников.
• В нарушение пунктов 16, 18, 28, 29 Основ ценообразования и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ не представлена оценка экономической обоснованности затрат на транспортные услуги, на услуги, связанные с использованием транспортных средств на основной вид деятельности — услуги по передаче электрической энергии, с учетом анализа затрат в течение первого долгосрочного периода регулирования. Аналогичная ситуация и по другим статьям расходов.
• В нарушение подпунктов 5, 6 пункта 23 Правил государственного регулирования не представлена оценка экономической обоснованности затрат по статьям затрат «Невозмещенный НДС», «Отчисления по профсоюзному комитету», «Расходы на ликвидацию ОС (в т.ч. остаточная стоимость)», «Прочие неподконтрольные расходы». При этом, например, рост по статье расходов «Отчисления по профсоюзному комитету» составил 130% по отношению к 2015 году.
• В нарушение пунктов 16, 29, подпункта 5 пункта 28 Основ ценообразования не указаны расходы на аренду электросетевого оборудования, исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу.

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов при установлении цен (тарифов) должны обеспечивать соблюдение экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также соблюдать основные принципы государственного регулирования цен (тарифов), в частности определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), и учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---