Приказ ГТК РФ от 15.03.1996 № 145

(с изм. от 18.05.1998)

«Об утверждении Временного положения о Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 15 марта 1996 г. № 145

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ПО БОРЬБЕ

Во исполнение Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в соответствии с Положением о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014, приказываю:

2. Наделить Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.

3. Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными правонарушениями (Ванин М.В.) разработать и представить на утверждение до 10 апреля 1996 года проекты нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику работы подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

4. Управлению делами (Борисов В.И.) обеспечить размножение и рассылку настоящего Приказа и Временного положения о Региональном таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Председатель Государственного

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ПО БОРЬБЕ

1. Общие положения

1.1. Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями (далее — Управление) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает руководство деятельностью таможенных органов Российской Федерации по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела под непосредственным руководством Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК России).

Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации.

1.2. Создание, реорганизацию и ликвидацию Управления осуществляет ГТК России.

1.3. Общее руководство деятельностью Управления осуществляет председатель ГТК России.

1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, а также настоящим Положением.

1.5. Управление решает возложенные на него задачи непосредственно через таможенные органы Российской Федерации, во взаимодействии с другими органами федеральной исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями и гражданами.

1.6. Специальными нормативными актами ГТК России может определять особенности деятельности Управления, включая подчиненность Управлению подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, формы и методы взаимодействия Управления с таможенными органами Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

1.7. Управление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации осуществляет оперативно-розыскную деятельность.

1.8. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие печати и штампы, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, валютный и другие счета в банках и иных кредитных организациях.

1.9. Управление является органом федеральной исполнительной власти, финансируемым за счет средств федерального бюджета, а также иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации, источников.

1.10. Управление обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной государственной собственностью.

2. Основные задачи Управления

2.1. Разработка и реализация в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу.

2.2. Организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

2.3. Организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

2.4. Организация и осуществление в пределах своей компетенции дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела.

2.5. Организация и осуществление в пределах своей компетенции оперативно-розыскной деятельности.

2.6. Руководство, координация и контроль за деятельностью таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

2.7. Организация и обеспечение взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

2.8. Организация и обеспечение в пределах своей компетенции государственной защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их близких.

3. Основные функции Управления

3.1. Осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о событиях и действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской Федерации, разрабатывает меры по устранению таких угроз и участвует в их реализации.

3.2. Участвует непосредственно и обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в реализации государственных программ борьбы с преступностью по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Российской Федерации.

3.3. Разрабатывает стратегию и тактику организации в системе таможенных органов Российской Федерации борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

3.4. Организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

3.5. Обеспечивает, координирует и контролирует выполнение таможенными органами Российской Федерации в пределах их компетенции функций органов дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.

3.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции осуществляет дознание по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела.

3.7. Осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность.

3.8. Организует, координирует и контролирует проведение подразделениями таможенных органов Российской Федерации, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соответствующих оперативно-розыскных мероприятий, оказывает помощь в осуществлении таких мероприятий.

3.9. Организует и непосредственно участвует в разработке и проведении специальных мероприятий по обеспечению оперативно-розыскной деятельности Управления и подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих такого рода деятельность.

3.10. Разрабатывает в пределах своей компетенции правила конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и контролирует их соблюдение подразделениями таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

3.11. Организует и непосредственно осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия, суда по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.

3.12. Готовит проекты нормативных актов, регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, контролирует их неукоснительное соблюдение подразделениями таможенных органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3.13. Создает соответствующие информационные системы и ведет централизованный оперативно-справочный учет, уголовную статистику и оперативный архив по результатам оперативно-розыскных мероприятий, контролирует и оказывает практическую помощь подразделениями таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в ведении оперативного учета, подготовке и сдаче материалов в архив.

3.14. Проводит мероприятия по обеспечению режима секретности в Управлении и контролирует работу по секретному делопроизводству в подразделениях таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Обеспечивает реализацию структурными подразделениями Управления системы мер по защите информации.

3.15. Организует, координирует и контролирует деятельность таможенных органов Российской Федерации по борьбе с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

3.16. Ведет производство по наиболее важным делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение.

3.17. Ведет производство по наиболее важным делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

3.18. Разрабатывает систему мер по профилактике преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, участвует и обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в реализации таких мер.

3.19. Выявляет и изучает тенденции, обобщает и анализирует способы совершения преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела, организует ведение подразделениями таможенных органов Российской Федерации, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-аналитического учета преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела.

3.20. Разрабатывает и в пределах своей компетенции осуществляет меры, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

3.21. Взаимодействует, организует, обеспечивает и координирует взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации и иностранных государств по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений и иных правонарушений, включая обмен информацией, проведение совместных оперативных мероприятий, консультаций.

3.22. Обеспечивает работу Узла связи по правоохранительной работе таможенных служб государств — участников СНГ.

3.23. Участвует и обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в реализации системы мер, направленных на пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации (культурных ценностей), объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров; обобщает и анализирует практику реализации таких мер.

3.24. Совместно с Управлением собственной безопасности ГТК России проводит по поручению руководства ГТК России оперативно-розыскные мероприятия в интересах собственной безопасности таможенных органов Российской Федерации.

3.25. Участвует в пределах своей компетенции в обеспечении государственной защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их близких. Руководит подготовкой, планированием и непосредственным использованием отрядов быстрого реагирования в специальных мероприятиях и мероприятиях по обеспечению государственной защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

3.26. Организует и непосредственно участвует в экспертно-криминалистической работе при расследовании таможенных правонарушений.

3.27. Участвует и обеспечивает участие таможенных органов Российской Федерации в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

3.28. Обеспечивает оказание таможенными органами Российской Федерации содействия в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

3.29. Разрабатывает и реализует программы развития кинологической службы в таможенных органах Российской Федерации; обеспечивает кинологические службы таможенных органов Российской Федерации специальными и учебно-методическими материалами и пособиями; организует обучение, подготовку и переподготовку кинологов и служебных собак; взаимодействует с кинологическими службами других правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных государств.

3.30. Определяет совместно с Управлением организации таможенного контроля ГТК России потребность таможенных органов Российской Федерации в технических средствах поиска и контроля, а также в криминалистической технике и осуществляет их целевое распределение среди таможенных органов Российской Федерации.

3.31. Подготавливает проекты нормативных и иных правовых актов ГТК России по вопросам организации борьбы с преступлениями и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.

3.32. Осуществляет контроль за соблюдением законности должностными лицами Управления и таможенных органов Российской Федерации при осуществлении дознания по делам о контрабанде и другим преступлениям в сфере таможенного дела, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

3.33. Обеспечивает контроль за применением должностными лицами Управления специальных средств и огнестрельного оружия.

3.34. Выявляет правовые проблемы в своей деятельности и потребности в ее правовом обеспечении; подготавливает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле и направляет их в ГТК России.

3.35. Обобщает и анализирует правоприменительную практику в Управлении и таможенных органах Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, представляет в ГТК России аналитические материалы и документы.

3.36. Подготавливает предложения об издании, отмене, изменении или дополнении нормативных и иных правовых актов ГТК России.

3.37. Осуществляет систематизированный учет поступающих в Управление законов и других нормативных актов, а также издаваемых Управлением правовых актов, поддерживает их в контрольном состоянии.

3.38. Защищает права, имущественные и иные интересы Управления в судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении исковых споров, жалоб по делам, возникающим в процессе административно-правовых отношений; обеспечивает участие в судопроизводстве своих сотрудников в качестве представителей Управления.

3.39. Рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие должностных лиц Управления, подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб, выявляет причины и условия, способствующие нарушению таможенными органами и их должностными лицами прав, свобод и законных интересов организаций и граждан, а также принимает меры по устранению таких причин и условий.

3.40 Обеспечивает законность правовых актов, издаваемых Управлением.

3.41. Своевременно и обстоятельно рассматривает обращения организаций и граждан.

3.42. Обеспечивает информацией председателя ГТК России и по его поручению федеральные органы исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.43. Осуществляет работу по подбору, специальной проверке, изучению, подготовке и воспитанию кадров Управления.

Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководящих работников подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России.

Проводит аттестацию сотрудников Управления на соответствие занимаемой должности, при представлении сотрудников к назначению на должности руководящих работников и к присвоению специальных званий.

Представляет в ГТК России материалы к награждению сотрудников Управления государственными наградами Российской Федерации, присвоению почетных званий Российской Федерации.

3.44. Организует и обеспечивает первичную профессиональную, боевую и физическую подготовку сотрудников Управления.

Участвует в подготовке, переподготовке и повышении квалификации сотрудников оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации.

3.45. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие Управления, представляет на утверждение в ГТК России смету расходов по укрупненным статьям на содержание и развитие Управления, обеспечивает правильное исполнение таких смет и достоверную отчетность по ним.

3.46. Осуществляет в пределах выделенных ГТК России ассигнований финансирование оперативно-розыскной деятельности Управления и подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает рациональное и целевое расходование выделенных и закрепленных денежных средств.

3.47. Осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, обеспечивает соблюдение планово-финансовой, бюджетной, кассовой и платежно-расчетной дисциплины.

3.48. На основе утверждаемых ГТК России табелей положенности и оснащенности определяет потребность в материально-технических средствах, централизованно планируемой и распределяемой номенклатуры, потребность в материально-технических средствах децентрализованно планируемой и закупаемой номенклатуры.

Направляет в ГТК России заявки и предложения по обеспечению Управления материально-техническими средствами централизованно планируемой и распределяемой номенклатуры.

3.49. Осуществляет работу по реализации подразделениями Управления поставленных ГТК России задач в области международного сотрудничества, по вопросам, входящим в компетенцию Управления, анализирует тенденции развития такого сотрудничества. Вносит в ГТК России предложения по развитию и укреплению международного сотрудничества.

3.50. Обеспечивает сбор, обработку и незамедлительную передачу в ГТК России информации об оперативной обстановке в Управлении и подразделениях таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях. Издает информационные бюллетени по направлениям осуществляемой работы.

3.51. Выполняет другие функции, возложенные законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными и иными правовыми актами ГТК России.

4. Права Управления

Для осуществления возложенных функций Управление наделено правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о таможенном деле, нормативными актами ГТК России, включая права:

4.1. Издавать в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.

4.2. Издавать обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

4.3. Осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность.

4.4. Требовать и безвозмездно получать от таможенных органов Российской Федерации, государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на Управление задач и функций.

4.5. Представлять интересы ГТК России и взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, организациями, включая международные, таможенными и иными контролирующими органами иностранных государств, должностными лицами и гражданами.

4.6. Заключать договоры (соглашения) и финансировать участие оперативных подразделений органов ФСБ России и МВД России в оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых Управлением и подразделениями таможенных органов Российской Федерации, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4.7. Привлекать для оказания содействия таможенным органам Российской Федерации специалистов и экспертов других правоохранительных и контролирующих органов и организаций.

4.8. Продлевать сроки производства по делам о нарушении таможенных правил. Принимать от имени ГТК России к своему производству, рассмотрению, в том числе в порядке контроля, любое дело о нарушении таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, либо передавать дело для производства и / или рассмотрения в любой другой таможенный орган Российской Федерации.

4.9. Контролировать деятельность таможенных органов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

4.10. Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям организаций и граждан, а также протестам прокуроров, в части соблюдения законности должностными лицами Управления. Давать указания нижестоящим таможенным органам об устранении нарушений законодательства о таможенном деле.

4.11. Пользоваться в соответствии с порядком, определяемым ГТК России, информационными системами ГТК России, создавать и вести собственные базы данных, необходимых для решения задач, возложенных на Управление.

4.12. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц Управления, ведомственную принадлежность подразделений, помещений, транспортных средств Управления, а также личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам Российской Федерации.

4.13. Заключать в пределах своей компетенции и выделенных и закрепленных денежных средств с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.

4.14. Сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования, и использовать такие средства в соответствии с порядком, установленным для закрепленных денежных средств.

5. Заключительные положения

5.1. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда Управления утверждаются ГТК России.

5.2. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем ГТК России.

5.3. Заместители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник юридического отдела Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника Управления.

5.4. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений Управления назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Управления по согласованию с ГТК России.

5.5 Начальник Управления:

• руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления;
• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций, состояние правовой деятельности Управления, правильность и обоснованность расходования выделенных и закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета, планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной отчетности;
• рассматривает от имени ГТК России дела о нарушении таможенных правил;
• распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности;
• на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов ГТК России и в пределах своей компетенции подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы;
• присваивает должностным лицам Управления очередные специальные звания до инспектора таможенной службы 1 ранга включительно;
• представляет Управление в государственных органах;
• утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
• направляет сотрудников Управления в служебные командировки внутри Российской Федерации, вносит предложения руководству ГТК России о заграничных служебных командировках сотрудников Управления;
• вносит в ГТК России предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам;
• применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении работников Управления меры поощрения и дисциплинарного воздействия;
• распоряжается фондом материального поощрения начальника Управления;
• назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Управления, если иное не предусмотрено настоящим Положением и специальными нормативными актами ГТК России;
• осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ГТК России.

Начальник Управления вправе делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.

5.6. Управление вправе использовать символику таможенных органов России, а также по согласованию с ГТК России иметь собственную символику.

---