Приказ МВД РФ № 728, МВД Республики Беларусь N 144 от 09.11.1998

«Об объявлении решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел государств — участников Союза Беларуси и России»

(вместе с решением от 09.11.1998 № 2 коб/1)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ № 144

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 728

ПРИКАЗ

от 9 ноября 1998 года

ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ РЕШЕНИЯ ОБЪЕДИНЕННОЙ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ

1. Объявляется для руководства и исполнения прилагаемое решение Объединенной коллегии министерств внутренних дел государств — участников Союза Беларуси и России от 9 ноября 1998 г. № 2 коб/1 «О развитии систем информационного обмена и связи между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России».

2. Руководителю Аппарата Министра внутренних дел Республики Беларусь, начальникам ИАЦ, УПОиМС, УС, КА, УГАИ МВД Беларуси, начальникам ГУ НПО «Спецтехника и связь», ГИЦ, ГУПРиВС, ГУКиКП, ГУГИБДД, ГОИУ, ГФЭУ МВД России обеспечить реализацию решения Объединенной коллегии министерств внутренних дел государств — участников Союза Беларуси и России.

3. Организацию исполнения настоящего Приказа возложить на руководителя Аппарата Министра внутренних дел Республики Беларусь и заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации по курируемым направлениям деятельности.

ОБЪЕДИНЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ МИНИСТЕРСТВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ

РЕШЕНИЕ от 9 ноября 1998 г. № 2 коб/1

О РАЗВИТИИ СИСТЕМ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА И СВЯЗИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ВНУТРЕННИМИ ВОЙСКАМИ МВД БЕЛАРУСИ, ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНУТРЕННИМИ ВОЙСКАМИ МВД РОССИИ

Объединенная коллегия министерств внутренних дел государств — участников Союза Беларуси и России отмечает, что во исполнение решения от 4 марта 1998 г. № 1 коб «О ходе реализации решения совместного заседания коллегий МВД Беларуси и МВД России от 30 сентября 1997 г. № 6км/6км и мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск Беларуси и России в вопросах укрепления правопорядка и борьбы с преступностью» налажен регулярный обмен информацией по сетям передачи данных, ежегодно контролируется состояние имеющихся централизованных учетов.

Большая роль в обеспечении информационного обмена принадлежит Межгосударственному информационному банку, который обеспечивает формирование и ведение розыскных и криминалистических учетов в интересах правоохранительных органов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Однако уровень информационного взаимодействия еще не в полной мере соответствует потребностям борьбы с преступностью. В недостаточной мере осуществления обмен данными по учетам утраченного и выявленного оружия, похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей.

Медленно развивается согласованная нормативная правовая база, регламентирующая информационное взаимодействие, что негативно сказывается на развитии программно — технических средств, сетей передачи данных и информационных технологий, на совместимости систем статистической информации, характеризующей состояние преступности.

Недостаточно координируется развитие сетей связи в приграничных областях, что ограничивает возможности оперативного взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Союза Беларуси и России.

1. Одобрить Концепцию развития систем информационного обмена и связи между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России (Приложение 1).

2. Создать постоянно действующую рабочую группу из представителей МВД Беларуси и МВД России для координации финансового обеспечения и действий по развитию межгосударственной системы информационного обмена между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России, использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий.

Аппарату Министра внутренних дел Республики Беларусь, ГОИУ МВД России от 15 декабря 1998 г. представить Министру внутренних дел Республики Беларусь и Министру внутренних дел Российской Федерации на утверждение состав рабочей группы.

3. Утвердить План мероприятий по развитию систем информационного обмена и связи между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России на 1999 — 2003 гг. (Приложение 2).

4. УС МВД Беларуси, ГУ НПО «Спецтехника и связь», ГИЦ МВД России в течение 1999 — 2000 гг. обеспечить унификацию технических решений при развитии систем связи, передачи информации, построении автоматизированных банков данных и защите информации.

5. УС МВД Беларуси, ГИЦ, ГУ НПО «Спецтехника и связь» МВД России до 1 января 1999 г. разработать предложения по развитию согласованной нормативной правовой базы, регламентирующей информационный обмен и создание единой межгосударственной системы статистической отчетности, и о финансировании содержания и использования Межгосударственного информационного обмена.

6. Организацию исполнения настоящего решения возложить на руководителя Аппарата Министра внутренних дел Республики Беларусь и заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации по курируемым направлениям деятельности.

Концепция определяет основные принципы, задачи, структуру и этапы создания межгосударственной подсистемы информационного обмена между министерствами внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации.

Настоящая Концепция разработана на основе:

Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года;

Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств — участников СНГ на период до 2000 года;

Программы борьбы с различными формами организованной преступности на территории государств — участников Союза Беларуси и России на период до 2000 года, одобренной решением Исполнительного комитета Союза Беларуси и России 13 мая 1997 года;

Концепции межгосударственной системы информационного обмена между органами внутренних дел государств — участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета министров внутренних дел Содружества Независимых Государств 4 июня 1998 года;

Чолпон — Атинского Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел государств — участников СНГ от 3 августа 1992 года;

Решения совместного заседания коллегий МВД Беларуси и МВД России от 30 сентября 1997 г. № 6км/6км.

1. Основные принципы и задачи межгосударственной подсистемы информационного обмена между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России (МПИО)

1.1. Принципы создания МПИО

МПИО базируется на следующих основных принципах:

соблюдении суверенных прав Республики Беларусь и Российской Федерации на независимое формирование своего информационного пространства;

соблюдении основных принципов Всеобщей декларации прав человека, других международных документов, принятых договоров и соглашений Республики Беларусь и Российской Федерации в области межгосударственного обмена информацией;

взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

обеспечении достаточного уровня информационной безопасности каждым из двух государств на единой методической основе;

сохранении, развитии и эффективном использовании существующей информационной инфраструктуры органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России;

проведении согласованной научно — технической политики, обеспечивающей взаимодействие национальных информационных систем с учетом информационного обмена по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпол);

признании равенства сторон в праве на получение и распространение правоохранительной информации.

1.2. Задачи МПИО

Задачами МПИО являются:

информационное обеспечение министерств внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации;

обеспечение информационного взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России с учетом общих интересов в деле развития сотрудничества в борьбе с преступностью;

обеспечение оперативного доступа к имеющимся информационным ресурсам и формирование единого информационного пространства органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

2. Структура и возможности МПИО

Единое информационное пространство органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России представляет собой совокупность национальных информационных ресурсов, банков данных и технологий их ведения и использования, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и согласованных информационных протоколов обмена данными.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время ведомственные и межведомственные территориально — распределенные системы сбора, обработки и накопления информации служат базой внедрения новых информационных технологий.

Создание МПИО обеспечивает возможность:

организации информационного взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России путем использования единой (взаимосвязанной) телекоммуникационной сети на основе унифицированных (совместимых) средств связи и программно — технических комплексов;

внедрения высоконадежной, достоверной, оперативной и защищенной передачи электронных документов и другой информации;

предоставления современных видов сетевого сервиса, включая доступ к удаленным локальным сетям, цифровую передачу речи и видеоинформации;

экономии затрат на создание системы за счет передачи всех видов информации (данные, голос, факс, видео) по одним и тем же цифровым каналам связи;

организации эффективной эксплуатации системы за счет унификации технологии, технических средств и т.п.

Межгосударственная подсистема информационного обмена между органами внутренних дел Беларуси и России состоит из:

единой (взаимосвязанной) телекоммуникационной сети;

единой системы информационного обмена;

систем хранения и обработки информации;

систем защиты информации.

2.1. Единая (взаимосвязанная) телекоммуникационная сеть

Единая (взаимосвязанная) телекоммуникационная сеть органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России должна состоять из высоконадежной межгосударственной магистральной сети и подключаемых к ней национальных (ведомственных) сетей. В свою очередь, национальные (ведомственные) сети также состоят из магистральной сети и региональных сетей. Подключение конечных абонентов к региональной сети осуществляется посредством сетей абонентского доступа.

Магистральная сеть обеспечивает связь и передачу данных между крупными узлами, расположенными в столицах двух государств, а также в крупных областных центрах.

Топология магистральной сети выбирается оптимальным образом в интересах всех абонентов органов внутренних дел исходя из существующих и прогнозируемых размеров информационных потоков и наличия (возможности аренды) высокоскоростных цифровых каналов связи.

Магистральная сеть должна иметь высокую пропускную способность (с достаточным запасом на перспективу) и повышенную надежность (при круглосуточном режиме работы).

Региональные сети обеспечивают потребности информационного обмена внутри региона, а также доступ региональных абонентов через магистральную сеть к информационным ресурсам центрального узла и другим регионам.

Сети абонентского доступа обеспечивают подключение абонентов различных типов к ближайшим узлам сети.

Принцип плавного поэтапного перехода от существующей сети к новой диктует необходимость обеспечения технической возможности подключения к сети всех типов эксплуатируемых в настоящее время абонентских программно — аппаратных комплексов.

2.2. Единая система информационного обмена

Единая система информационного обмена должна обеспечивать коллективное использование ресурсов систем обработки данных удаленными пользователями на основе межмашинного обмена. Она включает прикладные средства, обеспечивающие абонентам МПИО требуемое информационное взаимодействие.

Единая система информационного обмена является разрабатываемым стандартом для обмена информацией между МВД Беларуси и МВД России.

В качестве объектов стандартизации должны быть закреплены следующие компоненты:

средства телекоммуникаций (международный протокол обмена данными, язык описания сообщения от одного адресата к другому);

перечень баз данных (список решаемых задач);

технологии представления данных (список понятий и их значений).

Данный стандарт согласовывается при разработке нормативно — правовой базы МПИО.

Организация обмена данными на региональных уровнях двух государств может строиться избирательно, в зависимости от конкретных условий. Межгосударственный обмен данными должен соответствовать международным требованиям, стандартам и протоколам обмена.

2.3. Системы хранения и обработки информации

Под системами хранения и обработки информации понимаются собственно коллективные базы (банки) данных, программы доступа к ним пользователей.

Предполагается создание интегрированных банков данных оперативно — розыскного и справочного назначения органов внутренних дел Беларуси и России.

За основу может быть принят перечень информационных систем, эксплуатируемых в МВД России, который согласовывается при разработке нормативно — правовой базы МПИО.

2.4. Системы защиты информации

Системы защиты информации предназначены для обеспечения целостности информации и разграничения доступа — как защиты от злоумышленников, так и для ограничения круга лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Защита информации в сети обеспечивается комплексом технических и организационных мероприятий, разрабатываемых уполномоченными государственными органами.

В МПИО предполагается передача и обработка открытой розыскной и учетной информации, а также конфиденциальной информации.

3. Этапы создания МПИО

Настоящая Концепция предполагает поэтапную разработку и внедрение информационных ресурсов министерств внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации с учетом готовности технологической и нормативной правовой базы.

На первом этапе предполагается:

создать нормативную правовую базу, обеспечивающую информационное взаимодействие;

подготовить предложения по распределению проектных работ;

обеспечить сбор и анализ состава, содержания и характеристик информации, циркулирующей в банках данных правоохранительных органов. На этой основе создать регистр информации, разработать схему информационного взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних дел МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, которая регламентирует состав и условия представления информации;

разработать и реализовать проекты (в том числе типовые) построения автоматизированных банков оперативно — розыскного и оперативно — справочного назначения;

провести обследование существующих телекоммуникационных систем;

разработать и реализовать проект первой очереди единой телекоммуникационной сети и единой сети информационного обмена.

На втором этапе предполагается:

обеспечить возможность обмена конфиденциальной информацией, начать широкомасштабные работы по модернизации магистральных, региональных и абонентских телекоммуникационных сетей, приобрести и разработать запроектированное аппаратное и программное обеспечение;

переподготовить и обучить сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь и органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД Беларуси и внутренних войск МВД России работе в создаваемых системах.

На третьем этапе предполагается:

завершить создание полномасштабной единой системы информационного обмена, максимально расширив сети абонентского доступа, обеспечив удаленный доступ к автоматизированным банкам данных в режиме реального времени, объединив на логическом уровне действующие банки данных.

4. Организационное и финансовое обеспечение создания МПИО

Для координации работ по формированию единого информационного пространства органов внутренних дел Республики Беларусь, внутренних войск МВД Беларуси, органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, соответствующих нормативных документов, стандартов и технических решений создается действующая на постоянной основе рабочая группа специалистов по информационным технологиям от МВД Беларуси и МВД России.

Создание, внедрение и поддержание в работоспособном состоянии межгосударственной подсистемы информационного обмена между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России обеспечиваются подразделениями связи и информационного обеспечения МВД Беларуси и России.

Финансирование работ по реализации настоящей Концепции, внедрению и поддержанию в работоспособном состоянии межгосударственной подсистемы информационного обмена осуществляется за счет долевого участия МВД Беларуси и МВД России.

Функции Генерального заказчика по созданию межгосударственной системы информационного обмена между органами внутренних дел Республики Беларусь, внутренними войсками МВД Беларуси, органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России возлагаются на Министерство внутренних дел Российской Федерации.