Приказ ФСТ России от 16.07.2015 № 1434-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО ТФ „Ватт“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (вх. № ФСТ-6049-31 от 03.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 16 июля 2015 г. № 1434-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ АО ТФ «ВАТТ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С МИНИСТЕРСТВОМ ЭНЕРГЕТИКИ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ (ВХ. № ФСТ-6049-31 ОТ 03.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ЗАО — техническая фирма «Ватт» (преобразованного в АО ТФ «Ватт», далее — Заявитель) (регистрационный номер вх. № ФСТ-6048-31 от 03.03.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия, рассмотрев представленные АО ТФ «Ватт» и Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее — Респондент, Министерство), которое в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики своим приказом от 29.12.2014 № 118 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2015 год» отразило выпадающие доходы Заявителя от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности, включенные в тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год в размере 3172,95 тыс. руб. (без НДС). Согласно п. 87 Основ ценообразования в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах «а» и «д» — «ж» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — Правила) (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям. Заявитель, являясь территориальной сетевой организацией, осуществляет деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям и не вправе отказывать лицам, обратившимся в ее адрес с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании. При этом он обязан выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению, при этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев. Во исполнение норм законодательства Заявителем был произведен расчет расходов на выполнение организационных мероприятий и расходов по мероприятиям «последней мили», связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, по форме, предусмотренной приложением № 1 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 г. № 215-э/1. Согласно пояснениям Заявителя расчет затрат на выполнение организационно-технических мероприятий был осуществлен на основе планируемых затрат на осуществление каждого отдельного мероприятия, указанного в подпунктах «а» и «д» — «ж» пункта 18 Правил, а именно, исходя из затрат рабочего времени работников, занятых на их выполнении, и их заработной платы, планируемых материальных и иных общехозяйственных затрат. В соответствии с п. 87 Основ ценообразования территориальные сетевые организации ежегодно, не позднее 1 ноября, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прогнозные сведения о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям с учетом стоимости каждого мероприятия в отдельности, а также с разбивкой по категориям потребителей, уровням напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение, и (или) объемам присоединяемой максимальной мощности, а также сведения о расходах, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемых в плату за технологическое присоединение, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям. Указанный расчет плановых выпадающих доходов был направлен Заявителем в адрес Респондента письмом, исх. № 2258-04 от 31.10.2014 (т.е. в установленный законодательством срок). Регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые в соответствии с утвержденными ФСТ России методическими указаниями, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии. Респондент в пункте 25 приказа № 118 от 29.12.2014 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2015 год» отразил размер плановых выпадающих доходов 2015 года от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности, включенных в тарифы на услуги по передаче электрической энергии для Заявителя на 2015 год в размере 3172,95 тыс. руб. (без НДС). При этом в структуре НВВ Заявителя на 2015 год по статье «выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением заявленной мощностью до 15 кВт» Респондентом вышеуказанные расходы в сумме 3172,95 тыс. руб. не были учтены, что является нарушением п. 87 Основ ценообразования. Представленный Заявителем расчет выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением льготной категории потребителей заявленной мощностью до 15 кВт, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, по форме, предусмотренной приложением № 1 к Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 г. № 215-э/1, соответствует указанным методическим указаниям. Согласно данным расчета экономически обоснованный объем выпадающих доходов Заявителя за 2015 год составил 83816,68 тыс. руб. Пунктом 87 Основ ценообразования не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. В целях выявления корректной величины выпадающих доходов Заявителя, связанных с технологическим присоединением льготной категории потребителей заявленной мощностью до 15 кВт, на 2015 год без учета инвестиционной составляющей ФСТ России был запрошен у Заявителя подробный пообъектный расчет (по более подробной форме, чем предусмотренной Методическими указаниями), учитывающий разделение выпадающих доходов, относимых на себестоимость (организационно-технические мероприятия по технологическому присоединению льготной категории потребителей) и на инвестиции (проектно-изыскательные работы, стоимость строительства, стоимость реконструкции). По результатам проведенного анализа инвестиционной программы Заявителя на 2015 год установлено, что в составе заявленных Заявителем выпадающих доходов не фигурируют инвестиционные мероприятия, предусмотренные утвержденной инвестиционной программой, в связи с чем двойной учет расходов не выявлен. Согласно данным указанного пообъектного расчета суммарный объем выпадающих доходов Заявителя за 2015 год составил 73118,19 тыс. руб. С учетом вышеизложенного подлежащими учету выпадающие доходы Заявителя подлежали указанию в приказе Респондента от 29.12.2014 № 118 в размере 73118,19 тыс. руб. (на уровне, заявленном Заявителем) по причине их экономической обоснованности в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике. В остальной части досудебного спора требования АО ТФ «Ватт» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, и отказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 15.07.2015 № 42-д), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования АО ТФ «Ватт», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также указанию в решении органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2015 год, выпадающие доходы АО ТФ «Ватт» от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности на 2015 год — 73118,19 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 73118,19 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных и неправомерно не учтенных Министерством энергетики и тарифной политики Республики Мордовия расходов АО ТФ «Ватт» за 2015 год, подлежащая дополнительному учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по результатам досудебного рассмотрения спора, составляет 73118,19 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора АО ТФ «Ватт».

4. Органу исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики:

• в срок до 10 августа 2015 года в установленном порядке принять решение о приведении приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 29.12.2014 № 118 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2015 год» в соответствие с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике и настоящим приказом;
• в установленном порядке принять решения об установлении для АО ТФ «Ватт» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 — 2016 гг. в соответствии с законодательством и настоящим приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и не учтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО ТФ «Ватт» на 2015 год указанные в пункте 2 настоящего приказа расходы, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии для АО ТФ «Ватт» на 2015 год с 10.08.2015.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в срок до 25 августа 2015 года (в части 2016 г. — в срок до 25 января 2016 г.) в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики для АО ТФ «Ватт» на 2015 год (на 2016 г.);
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Республики Мордовия в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались решения, принятие которых было предписано настоящим приказом;
• экспертных заключений по делам об установлении для АО ТФ «Ватт» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год (на 2016 г.), соответствующих установленным действующим законодательством требованиям, с указанием в них результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано действующим законодательством и настоящим приказом, а также приложением сводных калькуляций затрат;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего приказа шаблона ЕИАС по форме PEREDACHA.M2015.

---