---
title: "Приказ Минцифры России от 25.02.2026 N 142"
number: "142"
issuer: "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"
issued_on: 2026-02-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2026-mintsifry-rossii-ministerstvo"
---
## Приказ Минцифры России от 25.02.2026 N 142
# Приказ Минцифры России от 25.02.2026 N 142
"Об утверждении доклада о правоприменительной практике организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи в 2025 году"
**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПРИКАЗ
**от 25 февраля 2026 г. N 142**
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ**
**ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В 2025 ГОДУ**
Утвержден
приказом Министерства
цифрового развития, связи
и массовых коммуникаций
Российской Федерации
от 25 февраля 2026 г. N 142
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В 2025 ГОДУ
### I. Нормативное правовое регулирование федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи
#### 1.1. Общие сведения
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере электронной подписи (далее - государственный контроль) установлен положениями статьи 16.1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).
Контролируемыми лицами в рамках государственного контроля являются аккредитованные удостоверяющие центры и аккредитованные доверенные третьи стороны.
Предметом государственного контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Федеральным законом N 63-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Общее количество контролируемых лиц на конец отчетного периода составило 46.
#### 1.2. Организация и осуществление государственного контроля
Организация и осуществление государственного контроля регулируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
Порядок организации и осуществления государственного контроля установлены Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере электронной подписи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1044 (далее - Положение N 1044).
В соответствии с Положением N 1044 полномочиями по осуществлению государственного контроля наделено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
#### 1.3. Организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий
В рамках государственного контроля предусмотрено проведение следующих контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом: инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка.
При осуществлении государственного контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Основаниями для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий являются:
1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
2) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
3) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ;
5) выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
6) уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля утвержден приказом Минцифры России от 7 декабря 2021 г. N 1312.
#### 1.4. Принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается решение о проведении соответствующего мероприятия, которое оформляется в соответствии с требованиями части 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ, а также приказа Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (далее - приказ N 151).
Должностными лицами, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, являются:
1) руководитель органа государственного контроля, заместитель руководителя органа государственного контроля;
2) руководители структурных подразделений органа государственного контроля, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного контроля (надзора) и должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).
Сведения о решениях о проведении контрольных (надзорных) мероприятий подлежат внесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
#### 1.5. Оформление результатов контрольных (надзорных) мероприятий и принятия мер по их результатам
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с требованиями статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ и приказа N 151.
Акт контрольного (надзорного) мероприятия составляется и подписывается должностными лицами, проводившими контрольное (надзорное) мероприятие, в день окончания проведения такого мероприятия.
Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
### II. Анализ правоприменительной практики
#### 2.1. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий
В рамках государственного контроля Минцифры России посредством федеральной информационной системы "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в 2025 году было организовано проведение 1 внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки по факту выявления со стороны аккредитованного удостоверяющего центра отклонений от утвержденных параметров индикаторов риска нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи <1>.
---
<1> Пункт 1 перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи, утвержденного приказом Минцифры России от 7 декабря 2021 г. N 1312.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска, или отклонения объекта контроля от таких параметров является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при условии их согласования с органами прокуратуры.
В отношении данного контрольного (надзорного) мероприятия было получено согласование органами прокуратуры о его проведении.
В ходе проверки аккредитованным удостоверяющим центром представлены сведения, что с момента получения аккредитации создание и выдача ими квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) не осуществлялись ввиду прохождения процедуры получения квалифицированного сертификата, созданного с использованием средств головного удостоверяющего центра, в связи с чем в Единой системе идентификации и аутентификации сведения о квалифицированных сертификатах, выданных аккредитованным удостоверяющим центром, отсутствуют.
Данная информация подтвердилась сведениями, имеющимися в распоряжении Минцифры России.
Соответственно, в ходе проведенного анализа нарушений выявлено не было.
#### 2.2. Проведение профилактических мероприятий
Минцифры России на постоянной основе проводится информирование граждан и организаций по наиболее часто возникающим вопросам законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи, в том числе о возможности досудебного урегулирования споров, возникающих в указанной сфере, возможности защиты своих прав в судебном порядке, а также правоохранительными органами Российской Федерации.
Так, в 2025 году наиболее актуальными вопросами в сфере электронной подписи были:
Вопрос N 1. Возможна выдача иностранным гражданам квалифицированного сертификата?
Вопрос N 2. Возможно относить графическую электронную подпись к простой электронной подписи (далее - ПЭП)?
Вопрос N 3. Как возможно проверить действительность усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - УКЭП) должностного лица государственного органа?
На указанные вопросы Минцифры России даны соответствующие разъяснения:
По вопросу N 1.
Порядок создания и выдачи квалифицированного сертификата установлен статьями 14, 17 и 18 Федерального закона N 63-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона N 63-ФЗ в случае использования УКЭП при участии в правоотношениях физического лица от своего имени применяется УКЭП такого физического лица, квалифицированный сертификат которой выдается аккредитованным удостоверяющим центром.
Перечень аккредитованных удостоверяющих центров опубликован на сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 63-ФЗ (https://digital.gov.ru/activity/gos-uslugi/akkreditacziya-udostoveryayushhih-czentrov).
Для создания и выдачи квалифицированного сертификата необходимо обращаться в аккредитованный удостоверяющий центр в порядке, установленном Федеральным законом N 63-ФЗ.
Аккредитованный удостоверяющий центр обязан в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона N 63-ФЗ, идентифицировать заявителя - физическое лицо, обратившееся к нему за получением квалифицированного сертификата. В отношении физического лица устанавливаются предоставление реквизитов документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), а также страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (далее - СНИЛС).
Так, в соответствии с положениями налогового законодательства и законодательства в сфере социального страхования запрета на выдачу иностранным гражданам ИНН и СНИЛС нет.
Учитывая изложенное, Федеральным законом N 63-ФЗ не установлены ограничения на возможность получения УКЭП иностранным гражданином.
По вопросу N 2.
В соответствии с пунктом статьи 2 Федерального закона N 63-ФЗ под электронной подписью следует понимать информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ ПЭП является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
В сложившейся практике под графической электронной подписью понимается подпись, например, проставленная на экране специального планшета с использованием "стилуса", или подпись, проставленная посредством "галочки" в специальном сервисе.
Обращаем внимание, что положения Федерального закона N 63-ФЗ не выделяют технологию использования графической электронной подписи в качестве одного из способов создания ПЭП, но одновременно не предусматривают закрытый перечень способов создания такой подписи.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная ПЭП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем.
В силу прямого предписания части 2 статьи 6 Федерального закона N 63-ФЗ нормативные правовые акты и (или) соглашения между участниками электронного взаимодействия в отношении ПЭП должны соответствовать требованиям статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ (далее - соглашение об использовании ПЭП).
Так, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ нормативные правовые акты и (или) соглашения об использовании ПЭП должны предусматривать правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его ПЭП, а также обязанность лица, создающего и (или) использующего ключ ПЭП, соблюдать его конфиденциальность.
Исходя из системного толкования статей 1, 2, 5, 6, 9 Федерального закона N 63-ФЗ, для использования лицом ПЭП при подписании электронного документа должны быть предварительно выполнены установленные Федеральным законом N 63-ФЗ требования для признания электронных документов, подписанных ПЭП, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью.
При этом Федеральным законом N 63-ФЗ не установлены требования к составлению конкретных видов документов в том числе с точки зрения их оформления на бумажном носителе или в электронной форме, видов электронной подписи, используемых для подписания таких документов, за исключением документов, связанных с созданием и выдачей электронных подписей. Соответствующие вопросы определяются законодательством, в рамках которого предусмотрено оформление конкретных документов, в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом подходов Федерального закона N 63-ФЗ.
С учетом изложенного электронный документ, подписанный графической электронной подписью, может считаться подписанным ПЭП и являться юридически значимым исключительно при соблюдении участниками электронного взаимодействия требований статьи 9 Федерального закона N 63-ФЗ, в том числе при условии, что такая электронная подпись достоверно и однозначно подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.
Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418, Минцифры России не уполномочено давать оценку соответствия конкретных технологий и средств требованиям к формированию простой электронной подписи.
Полагаем, что подтверждение указанного факта осуществляется уполномоченными экспертами и экспертными организациями в рамках проведения применимых к данному случаю исследовательских процедур.
По вопросу N 3.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 17.2 Федерального закона N 63-ФЗ при участии в правоотношениях должностных лиц государственных органов применяется УКЭП должностного лица, квалифицированный сертификат которой:
содержит указание на физическое лицо, являющееся должностным лицом государственного органа, в качестве владельца данного сертификата;
создан и выдан удостоверяющим центром Казначейства России.
На основании положений части 3 статьи 12 Федерального закона N 63-ФЗ проверка электронной подписи возможна только с использованием электронного документа, к которому прикреплена или связана иным образом соответствующая электронная подпись.
При этом положениями Федерального закона N 63-ФЗ допускаются следующие технические решения для электронных подписей:
электронная подпись может быть присоединена к документу, которым она подписана, и составлять с ним единый файл;
электронная подпись может представлять собой файл, отдельный от документа, который подписан такой подписью (отсоединенная электронная подпись).
Отмечаем, что отсоединенная УКЭП может содержаться в файле, имеющем расширения ".p7s", ".sign", ".sig", или ".sgn".
Одновременно необходимо отметить, что отметка о подписании электронного документа электронной подписью (графическая визуализация электронной подписи) не является обязательным признаком электронной подписи и не может подтверждать как действительность электронной подписи, так и факт подписания электронного документа электронной подписью.
Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 13 Федерального закона N 63-ФЗ удостоверяющий центр осуществляет по обращениям участников электронного взаимодействия проверку действительности электронных подписей.
Также возможность проверки электронной подписи реализована на портале уполномоченного федерального органа в области использования электронной подписи (https://e-trust.gosuslugi.ru/check/sign#/portal/sig-check).
С учетом изложенного проверка действительности УКЭП должностного лица может быть осуществлена с использованием электронного документа, подписанного такой подписью, и файла подписи для ее поверки, посредством обращения, в том числе в удостоверяющий центр Казначейства России, а также при помощи указанного выше сервиса проверки электронной подписи.
#### 2.3. Применение обязательных требований во взаимосвязи положений различных нормативных правовых актов, в том числе вопросы недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований
Анализ потенциальной выполнимости обязательных требований, вопросы по исполнению которых встречаются наиболее часто в установленной сфере ведения Минцифры России, показал, что соблюдение данных требований потенциально выполнимо. Вопросов недостаточной ясности и взаимной согласованности обязательных требований не выявлено. Условия, препятствующие выполнению обязательных требований, отсутствуют. Противоречия при применении нормативных правовых актов отсутствуют.
### III. Предложения о совершенствовании законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности
Существующее регулирование контрольной (надзорной) деятельности за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере электронной подписи является актуальным и достаточным, отвечающим реалиям.
В целях обеспечения единообразия правоприменения требуется проведение комплексной работы, приоритетно разъяснительного и профилактического характера.
---