Приказ ФСТ РФ от 23.04.2010 № 140-к

«Об отмене Постановлений Департамента Тульской области по тарифам от 23.12.2009 № 48/4 „О корректировке необходимой валовой выручки филиала „Тулаэнерго“ ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ на 2010 год» и № 48/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 23 апреля 2010 г. № 140-к

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ ОТ 23.12.2009 № 48/4 «О КОРРЕКТИРОВКЕ НЕОБХОДИМОЙ ВАЛОВОЙ ВЫРУЧКИ ФИЛИАЛА „ТУЛАЭНЕРГО“ ОАО „МРСК ЦЕНТРА И ПРИВОЛЖЬЯ“ НА 2010 ГОД» И № 48/5 «О ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФАХ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2), ст. 2249, № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960), проведена проверка соответствия Постановлений Департамента Тульской области по тарифам (далее — Департамент) от 23.12.2009 № 48/4 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала „Тулаэнерго“ ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ на 2010 год» и № 48/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области» нормам законодательства Российской Федерации и установлено следующее.

1. Приказом ФСТ России от 17.12.2008 № 372-э/5 «О согласовании Федеральной службы по тарифам предложения Департамента Тульской области по тарифам о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением методом доходности инвестированного капитала в отношении филиала „Тулаэнерго“ ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ согласовано предложение Департамента Тульской области (далее — Департамент) по тарифам о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала (далее — метод RAB). Приказом Департамента от 17.12.2008 № 31/2 „О тарифах на услуги по передаче электрической энергии“ были утверждены единые на территории Тульской области тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, в соответствии с формой Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (далее — Регламент) Департамент Постановлением от 17.12.2008 № 31/7 утвердил на период 2009 — 2011 гг. необходимую валовую выручку филиала „Тулаэнерго“ ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ и долгосрочные параметры регулирования. В то же время, Департамент не установил долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, рассчитанные методом доходности инвестированного капитала (RAB) в соответствии с приложением № 2.1 к форме Регламента. В соответствии с п. 35 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, № 43, ст. 4401; 2005, № 47, ст. 4930; 2005, № 51, ст. 5526; 2006, № 23, ст. 2522; 2006, № 36, ст. 3835; 2006, № 37, ст. 3876; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 282; 2007, № 14, ст. 1687; 2007, № 16, ст. 1909; 2008, № 2, ст. 84; № 25, ст. 2989; № 27, ст. 3285; 2009, № 8, ст. 980, № 8, ст. 981, № 8, ст. 982, № 12, ст. 1429, № 25, ст. 3073, № 26, ст. 3188, № 32, ст. 4040, № 38, ст. 4479, № 38, ст. 4494, № 52 (ч. 1), ст. 6575; 2010, № 12, ст. 1333) (далее — Основы ценообразования), при использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливается на долгосрочный период регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования. Регулируемые тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок. Департамент наделен правом производить необходимые корректировки валовой выручки сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала. При этом оформление решения может осуществляться путем внесения изменений в соответствующее решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении необходимой валовой выручки регулируемой по методу RAB сетевой организации. На основании изложенного Постановление Департамента Тульской области по тарифам от 23.12.2009 № 48/4 принято с нарушением законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.»

2. Постановлением от 23.12.2009 № 48/5 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области» Департамент установил единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области. При установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области на 2010 год Департаментом была скорректирована необходимая валовая выручка филиала «Тулаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» относительно выручки, учтенной при установлении долгосрочных тарифов на период 2009 — 2012 гг. в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов. Корректировка НВВ филиала «Тулаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2010 год произведена неправомерно по следующим основаниям: формула (1) Методических указаний от 26.06.2008 № 231-э (далее — Методические указания) определяет порядок расчета НВВ сетевой организации при корректировке НВВ с учетом фактических параметров расчета долгосрочной НВВ и тарифов, в то же время, факта за 2009 г. в распоряжении департамента на момент принятия решения не имелось. При этом в соответствии с п. 32 Методических указаний корректировка НВВ организации, в отношении которой применяется метод RAB, может производиться на основе фактических показателей расчета тарифов, взамен прогнозных значений указанных параметров. Таким образом, рассчитав и утвердив тариф, скорректировав НВВ организации, в порядке не предусмотренном действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, Департамент превысил свои полномочия. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», п. 4 ст. 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1 (ч. 1), ст. 37; 2006, № 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418, № 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 11, ст. 1175), п. 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 10, ст. 874; 2005, № 7, ст. 560, № 38, ст. 4319), и пп. 5.3.8, пп. 6.5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 29, ст. 3049; 2006, № 3, ст. 301, № 23, ст. 2522, № 48, ст. 5032, № 50, ст. 5354; 2007, № 16, ст. 1912, № 25, ст. 3039, № 32, ст. 4145; 2008, № 7, ст. 597, № 17, ст. 1897, № 23, ст. 2719, № 38, ст. 4309, № 46, ст. 5337; 2009, № 1, ст. 142, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 9, ст. 1119, № 18 (часть 2), ст. 2249, № 33, ст. 4086; 2010, № 9, ст. 960), приказываю:

1. Постановления Департамента Тульской области по тарифам от 23.12.2009 № 48/4 «О корректировке необходимой валовой выручки филиала „Тулаэнерго“ ОАО „МРСК Центра и Приволжья“ на 2010 год» и № 48/5 от 23.12.2009 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тульской области» отменить с 1 мая 2010 года.

2. Департаменту Тульской области по тарифам установить и ввести в действие с 01.05.2010 тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Тульской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Департаменту Тульской области по тарифам не позднее 5 мая 2010 года письменно сообщить в ФСТ России об исполнении настоящего Приказа. Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---