--- title: "Приказ Генпрокуратуры России от 03.03.2017 N 140" number: "140" issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации" issued_on: 2017-03-03 redaction: 2026-08-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-140-2017-genprokuratura-rossii" --- ## Приказ Генпрокуратуры России от 03.03.2017 N 140 # Приказ Генпрокуратуры России от 03.03.2017 N 140 (ред. от 18.08.2026) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере" > [!IMPORTANT] > Начало действия редакции - 18.08.2026.
**ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРИКАЗ**
**от 3 марта 2017 г. N 140** **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ**
**ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ**
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ
В целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере, руководствуясь [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-17#p100548) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю: 1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур: 1.1. Надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере считать одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Осуществлять его комплексно и гласно, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными организациями. 1.2. Последовательно и настойчиво использовать предоставленные полномочия для защиты прав граждан, общественных и государственных интересов, борьбы с преступностью и коррупцией, добиваясь реального устранения выявленных нарушений. 1.3. При планировании, организации и выполнении надзорных мероприятий исходить из принципа недопустимости подмены функций органов контроля (надзора), а также создания препятствий правомерной деятельности хозяйствующих субъектов. 2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур: 2.1. Сосредоточить усилия на организации надзора за своевременным выявлением и реальным устранением нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере; полнотой осуществления мероприятий по переселению населения из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов; расходованием денежных средств, выделяемых на данные цели; обеспечением законности в процессе управления многоквартирными домами, в том числе при лицензировании такой деятельности. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100007) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* Обеспечить проверку законности использования государственных, региональных и муниципальных информационных систем в жилищно-коммунальной сфере на предмет полноты и своевременности размещения в них сведений, соблюдения требований по защите информации и персональных данных, недопущения неправомерного доступа к ним. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100008) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 2.2. Принимать исчерпывающие меры по пресечению злоупотреблений и нарушений со стороны уполномоченных публично-правовых образований, контрольно-надзорных органов, их должностных лиц; возмещению виновными ущерба, причиненного гражданам и бюджетам всех уровней. *Давать оценку полноте осуществления ими полномочий по своевременному контролю за поступлением арендных платежей за пользование объектами жилищно-коммунального хозяйства и выполнением условий концессионных соглашений.* Активно содействовать развитию механизмов государственно-частного партнерства, расширению практики заключения концессионных соглашений в жилищно-коммунальной отрасли в целях привлечения внебюджетных источников для ее обновления. Пресекать факты неправомерного использования коммунальной инфраструктуры, ее передачи и отчуждения неконкуретными способами, а также хозяйствующим субъектам, ненадлежащим образом выполняющим свои функции по организации надежного коммунального обслуживания. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100007) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* 2.3. Организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, активно используя для этого информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Для выявления фактов массовых нарушений прав граждан наладить эффективное взаимодействие с общественными объединениями на поднадзорной территории. *2.4. Использовать имеющиеся полномочия по участию в разработке и принятии нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в жилищно-коммунальной сфере. Своевременно реагировать на несоответствие законам данных актов и их проектов, наличие в них коррупциогенных факторов.* При оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления организовывать в необходимых случаях проверки достоверности и полноты сведений, представляемых хозяйствующими субъектами в органы тарифного регулирования, а также правильности применяемой этими органами методологии и обоснованности произведенных ими расчетов. 2.5. Уделять особое внимание полноте выполнения органами публично-правовых образований, хозяйствующими субъектами обязанностей в части своевременного предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, эксплуатации, ремонта и содержания жилищного фонда, инженерной инфраструктуры, в том числе расположенных в военных городках, поставок и завоза топливно-энергетических ресурсов, в том числе в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100011) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* Незамедлительно реагировать на все факты возникновения аварийных и иных чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, повлекшие грубые нарушения прав потребителей. *Сосредоточить усилия на организации надзора за выполнением мероприятий по подготовке территорий, объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда к отопительному сезону, в том числе за исполнением планов ремонта сетей, своевременным накоплением нормативного запаса топлива, укомплектованностью техникой и материалами для оперативного выполнения аварийно-восстановительных работ. Определять системные проблемы, препятствующие бесперебойному прохождению осенне-зимнего периода, и принять меры к их устранению.* > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100012) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 2.6. Пресекать нарушения организациями жилищно-коммунальной сферы требований законов, касающихся лицензирования отдельных видов деятельности, банкротства, раскрытия информации о своей работе, реализации инвестиционных и производственных программ, проведения конкурентных процедур и участия в них. *Мерами прокурорского воздействия обеспечить выполнение требований закона по недискриминационному подключению потребителей к инженерным сетям, анализировать порядок использования платы за такое подключение. Держать на контроле выполнение мероприятий программ, направленных на повышение уровня доступности коммунальных услуг, в том числе посредством развития газовой, электроэнергетической и водоснабжающей инфраструктуры.* > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100009) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* Обеспечить действенное реагирование на факты несвоевременного утверждения и корректировки региональных и муниципальных топливно-энергетических балансов, определяющих потребность в использовании коммунальных ресурсов, а также схем тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100014) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 2.7. Давать принципиальную оценку бездействию и ненадлежащему выполнению органами надзора и контроля полномочий при осуществлении плановых и внеплановых мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, непринятию мер по безусловному и своевременному выявлению и устранению нарушений закона и привлечению к ответственности виновных лиц. *2.8. Выявлять и пресекать противоправные посягательства на средства граждан и бюджетов всех уровней, государственные и муниципальные активы, общее имущество многоквартирных домов, предупреждать случаи их нецелевого и иного противоправного использования.* Особое внимание обращать на правомерность использования средств, выделенных на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Реагировать на факты некачественного ремонта объектов ЖКХ, обеспечивая при наличии признаков состава преступлений уголовно-правовую оценку действиям должностных лиц уполномоченных органов власти и организаций. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100011) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* Принимать в рамках предоставленных полномочий меры для понуждения организаций жилищно-коммунального хозяйства, органов публично-правовых образований к снижению объема задолженности перед ресурсоснабжающими компаниями, перерасчету и возврату населению необоснованно начисленных платежей. *2.9. Обеспечивать эффективный надзор за противодействием коррупционным проявлениям в деятельности государственных и муниципальных служащих, курирующих вопросы жилищно-коммунальной сферы, руководителей государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в этой сфере. Своевременно выявлять случаи несоблюдения ими установленных запретов и ограничений, неправомерного предоставления хозяйствующим субъектам преференций, льгот. Принципиально реагировать на факты непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.* Проверять исполнение организациями жилищно-коммунальной сферы требований [статей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) и [13.3](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-13-3#p90) Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих, а также при разработке и принятии мер по предупреждению коррупции. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100016) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 2.10. Принимать исчерпывающие меры координационного и надзорного характера с целью активизации работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений в жилищно-коммунальной сфере, в том числе коррупционной направленности, неправомерного использования бюджетных ассигнований, денежных средств граждан, а также в отношении деяний, совершенных организованными преступными группами, с привлечением аффилированных структур и фирм-однодневок. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100019) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* Обеспечить должный надзор за следствием, производством дознания и оперативно-разыскной деятельностью при рассмотрении сообщений и расследовании преступлений данной категории, принятии мер по возмещению причиненного ими ущерба, обеспечению конфискации имущества. Взять под особый контроль ведение дел оперативного учета и соответствующих накопительно-наблюдательных производств. > *(в ред. Приказов Генпрокуратуры России от 26.05.2023 [N 354](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100013), от 18.08.2026 [N 618](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100021))* Добиваться незамедлительного устранения установленных нарушений, допущенных правоохранительными органами в ходе указанной деятельности, и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. *2.11. Своевременно использовать полномочия по обращению в суд в порядке гражданского, арбитражного и административного процессуального законодательства, а также в порядке [части 3 статьи 44](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p1734) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, обращая особое внимание на вопросы возмещения ущерба, причиненного правонарушениями государству, оспаривания незаконно установленных цен (тарифов) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществления перерасчета платы за предоставленные жилищные и коммунальные услуги и модернизацию коммунальной инфраструктуры.* > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100023) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* Обеспечить применение института конфискации имущества (его эквивалента) во всех предусмотренных законом случаях. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100024) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 2.12. Реализовывать полномочия, предусмотренные [частями 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-45#p100222) и [4 статьи 45](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-45#p2050) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, [частью 7 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p209) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, [частью 5 статьи 52](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-52#p2042) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по вступлению в дела для дачи заключений и в целях обеспечения законности. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100027) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* Особое внимание уделять защите публичных интересов по делам о несостоятельности (банкротстве) организаций жилищно-коммунального комплекса, при рассмотрении которых выявлены признаки возможной легализации неправомерных доходов, по спорам о признании недействительными сделок с коммунальными объектами, а также связанным с их неправомерным завладением. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100028) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* При выявлении нарушений законности в ходе рассмотрения дел об оспаривании цен (тарифов) на коммунальные услуги и нормативов их потребления инициировать внесение в адрес органов тарифного регулирования и хозяйствующих субъектов частных определений. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100030) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* > *(пп. 2.12 введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100014) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* *3. Утратил силу. - [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100017) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354.* *4. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства во взаимодействии с заинтересованными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации:* 4.1. Осуществлять надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти. 4.2. Систематически анализировать состояние законности в жилищно-коммунальной сфере, изучать прокурорскую и иную правоприменительную практику, определять актуальные проблемы правоприменения на федеральном уровне, вносить предложения по их урегулированию. 4.3. Оказывать практическую и методическую помощь прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур в организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере. 4.4. Оперативно направлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации проекты пресс-релизов о наиболее актуальных мероприятиях и результатах надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере, которые могут представлять интерес для общественности и вызывать широкий резонанс. > *(п. 4.4 введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100032) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 5. Главному управлению по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью, Главному управлению по надзору за расследованием особо важных дел совершенствовать практику прокурорского надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, реализации оперативно-розыскных мероприятий, расследовании уголовных дел. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100018) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* 6. Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществлять контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур в области надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в жилищно-коммунальной сфере. *6.1. Управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере осуществлять контроль за деятельностью транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, в части надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.* > *(п. 6.1 введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100034) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* 7. Главному уголовно-судебному управлению и Главному гражданско-судебному управлению в пределах предоставленных полномочий на постоянной основе анализировать практику поддержания государственного обвинения, участия в гражданском, административном и арбитражном процессах. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100019) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* 8. Главной военной прокуратуре обеспечить постоянный надзор за неукоснительным исполнением органами военного управления, воинскими должностными лицами, руководителями специализированных организаций Минобороны России, других войск, воинских формирований и органов требований законов, регламентирующих жилищно-коммунальную сферу. *9. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" докладные записки о результатах надзорной деятельности в жилищно-коммунальной сфере представлять к 30 января и 30 июля в подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, перечисленные в [пунктах 4](#p100032) - [8](#p100039) настоящего приказа, согласно их компетенции.* Подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указанным в [пунктах 4](#p100032) - [8](#p100039) настоящего приказа, обобщенную информацию о состоянии законности и практике прокурорского надзора в данной сфере к 20 февраля и 20 августа направлять согласно их компетенции в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. Главному управлению и управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам информацию о результатах надзора за деятельностью территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, определенных распоряжением Генерального прокурора Российской Федерации от 20.05.2026 N 381/20р "О внесении изменений в распоряжение Генерального прокурора Российской Федерации от 01.11.2025 N 753/20р "Об организации надзора за исполнением законов окружными и межрегиональными территориальными органами федеральных государственных органов", по исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере представлять к 30 января и 30 июля в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства. > *(абзац введен [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-618-2026#p100036) Генпрокуратуры России от 18.08.2026 N 618)* > *(п. 9 в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-354-2023#p100020) Генпрокуратуры России от 26.05.2023 N 354)* *10. Приказ опубликовать в журнале "Законность".* *11. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.* Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников. Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
---