--- title: "Приказ МАП РФ от 16.01.2001 N 14" number: "14" issuer: "Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства" issued_on: 2001-01-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-14-2001-map-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ МАП РФ от 16.01.2001 N 14 # Приказ МАП РФ от 16.01.2001 N 14 "Об утверждении Методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по осуществлению территориальными управлениями МАП России контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в сфере услуг морских портов") **МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ** **ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА** ## ПРИКАЗ от 16 января 2001 г. N 14
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ**
В соответствии с решением Коллегии МАП России от 29.02.2000 приказываю: 1. Утвердить [Методические рекомендации](#p100010) по осуществлению территориальными управлениями МАП России контроля за деятельностью субъектов естественных монополий в сфере услуг морских портов. 2. Довести данные Методические рекомендации до сведения всех территориальных управлений МАП России. 3. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра Голомолзина А.Н.
Министр
**И.А.ЮЖАНОВ**
Утверждены
Приказом МАП России
от 16 января 2001 г. N 14
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ УПРАВЛЕНИЯМИ МАП РОССИИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ УСЛУГ МОРСКИХ ПОРТОВ ### 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящие Методические рекомендации разработаны для территориальных управлений МАП России (далее - ТУ) с целью повышения эффективности участия ТУ в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг морских портов и транспортных терминалов, расположенных в зоне морских портов (далее - морских портов). Методические рекомендации разработаны в соответствии со следующими нормативными актами: Федеральным законом от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.99 N 81-ФЗ; Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.99 N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.99 N 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.00 N 257 "Об утверждении Положения о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях"; Положением о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, утвержденным Приказом МАП России от 17.11.99 N 441; Положением о Реестре субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, утвержденным Приказом МАП России от 09.07.99 N 215; Ставками сборов с судов в морских торговых портах (утверждены Минэкономики России 04.08.95); Положением о порядке представления органам регулирования естественных монополий на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" (в настоящее время разрабатывается). Методические рекомендации определяют порядок участия ТУ МАП России: в осуществлении ценового регулирования деятельности морских портов; в формировании и ведении Реестра субъектов естественных монополий на транспорте (раздел 3 "Услуги портов"); в осуществлении государственного контроля за соблюдением морскими портами требований законодательства о естественных монополиях. Методические рекомендации определяют принципы разграничения полномочий и взаимодействия центрального аппарата МАП России и его территориальных управлений при осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности морских портов. ### 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКИХ ПОРТОВ Ценовое регулирование деятельности морских портов осуществляется МАП России в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных монополиях" (далее - Закона) и заключается в утверждении перечня регулируемых тарифов и сборов, их предельного уровня и порядка применения тарифов и сборов в морских портах. #### 1. Цели, принципы и задачи ценового регулирования деятельности морских портов Морской порт - комплекс сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском порту. Целью государственного ценового регулирования услуг морских портов является реализация государственной политики по обеспечению баланса интересов государства, потребителей транспортных услуг, морских портов, организаций, предоставляющих услуги в морских портах. Государственное ценовое регулирование услуг в морских портах основывается на следующих принципах: формирование и регулирование тарифов и сборов осуществляется на основе единой методологии, предусматривающей единую систему построения тарифов и сборов на всей территории Российской Федерации; регулирование тарифов и сборов осуществляется на основе дифференцированного подхода к формированию сборов с учетом конкретных производственно - технологических условий деятельности морских портов; обеспечение для потребителей равного доступа к инфраструктуре морских портов, а также единых регулируемых тарифов и сборов и порядка их применения; выработка решений по регулированию тарифов и сборов на базе всестороннего анализа экономического и финансового состояния объектов регулирования; обеспечение открытости принятых решений. При осуществлении ценового регулирования морских портов решаются следующие практические задачи: контроль за обоснованностью отнесения затрат морских портов (предприятий) по видам услуг; возмещение на основе взимания тарифов и сборов эксплуатационных расходов и получение прибыли для дальнейшего развития морских портов; своевременное изменение уровня тарифов и сборов и доведение их до пользователей услуг морских портов; государственный контроль за уровнем применяемых тарифов и сборов; государственный контроль за эффективностью использования государственного имущества и эффективностью инвестиций. #### 2. Регулирование тарифов и сборов в морских портах Регулированию подлежат тарифы и сборы в морских портах, организационно и технологически связанные с обслуживанием судов и грузов, выполняемые предприятиями и организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности на основании лицензий, выданных Министерством транспорта Российской Федерации. В морских торговых портах морскими администрациями портов с судовладельцев взимаются сборы в соответствии со Ставками сборов с судов в морских торговых портах, утвержденными Минэкономики России 04.08.95. В морских рыбных портах государственными администрациями морских рыбных портов с судовладельцев взимаются сборы в соответствии с Положением о портовых сборах, сборах за услуги в морских рыбных портах Российской Федерации, утвержденным Комитетом Российской Федерации по рыболовству (Приказ от 12.10.95 N 161). Действующие в морских портах предприятия взимают плату за оказанные услуги по переработке внешнеторговых грузов в соответствии с утвержденными решениями правления МАП России тарифами и сборами. Для расчетов за перевалку грузов каботажного плавания продолжает использоваться Прейскурант 11-01 "Тарифы на перевозки грузов морским транспортом в каботажном плавании" (1989 г.) с повышающими коэффициентами, установленными МАП России или Минэкономики России. Решения об изменении уровня тарифов на погрузочно - разгрузочные работы и связанные с ними услуги в морских портах принимаются решением правления МАП России. Основанием для вынесения на рассмотрение правления МАП России тарифов (цен) на услуги морских портов может быть наличие одного или нескольких из следующих условий: повышение качества услуг портов; сокращение перекрестного субсидирования между отдельными категориями потребителей услуг транспорта; необходимость обеспечения компенсации тарифами на услуги морских портов затрат на их оказание; изменение величины затрат, относимых на себестоимость услуг морских портов, обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты, произошедшее в связи с принятием соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов; потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства основных производственных фондов; изменение объемов государственной поддержки морским портам; изменение объемов перевозки грузов и пассажиров; инфляционные процессы и изменение других факторов, влияющих на стоимость продукции, потребляемой морскими портами. МАП России вправе не принимать к рассмотрению представленные портом предложения в случае отсутствия указанных условий. Морской порт при обращении с предложениями об изменении тарифов представляет в МАП России (соответствующее территориальное управление МАП России): основания для изменения тарифов; проект прейскуранта с новыми тарифами (ценами) на регулируемые услуги; обоснование, учитывающее затраты и потребность в финансовых средствах, обеспечивающих объем инвестиций, необходимый для развития порта и удовлетворения спроса потребителей, а также платежеспособный спрос потребителей; документы бухгалтерской и статистической отчетности и другую информацию в соответствии с Положением об информационном обеспечении МАП России субъектами естественных монополий на транспорте. Предложения по изменению уровня тарифов (цен) представляются в МАП России и его соответствующие территориальные управления. МАП России и его территориальные управления при наличии определенных выше условий обязаны принять представленные заявителем документы к рассмотрению. МАП России вправе установить список морских портов России, для которых перечень необходимых документов должен включать заключение администрации субъекта Российской Федерации, на территории которого он расположен. Территориальное управление МАП России в течение 25 дней со дня получения документов обязано подготовить заключение о целесообразности и обоснованности изменения тарифов (цен) на услуги морских портов и представить его в соответствующие структурные подразделения МАП России (Департамент регулирования деятельности естественных монополий на транспорте и Управление информации и экономико - правового анализа). Департамент регулирования деятельности естественных монополий на транспорте МАП России в течение 30 дней с даты поступления документов: рассматривает предложения морского порта, прилагаемые обоснования и заключение территориального управления МАП России; в случае необходимости получает заключение заинтересованных министерств и ведомств; готовит и согласовывает с заместителем Министра, курирующим работу по проблемам естественных монополий, проект решения правления МАП России и аналитическую записку и направляет их в Управление информации и экономико - правового анализа МАП России. ### 3. ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТРАНСПОРТЕ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ (РАЗДЕЛ 3 "УСЛУГИ ПОРТОВ", РАЗДЕЛ 4 "УСЛУГИ ТРАНСПОРТНЫХ ТЕРМИНАЛОВ) Реестр субъектов естественных монополий на транспорте формируется в соответствии с "Положением о Реестре субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль", утвержденным Приказом МАП России от 09.07.99 N 215. ТУ МАП России собирают информацию обо всех хозяйствующих субъектах в регионе, осуществляющих свою деятельность в сфере услуг аэропортов. На основании собранной информации ТУ МАП России представляют предложения с необходимыми обоснованиями в Управление информационных технологий и реестров о необходимости отнесения хозяйствующего субъекта к числу субъектов естественных монополий на транспорте, а также включения (исключения) его в(из) Реестр(а). Управление информационных технологий и реестров совместно с Департаментом регулирования деятельности естественных монополий на транспорте рассматривает представленные документы и готовит проект решения правления МАП России по данному вопросу. ### 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРАХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ТРАНСПОРТЕ Государственный контроль морских портов ТУ МАП России осуществляют посредством: рассмотрения ходатайств и уведомлений морских портов на совершение сделок, предусмотренных статьей 7 Закона РФ "О естественных монополиях" (далее - Закон); проведения контрольных проверок соблюдения морскими портами требований Закона. #### 1. Рассмотрение ходатайств и уведомлений на совершение сделок, предусмотренных статьей 7 Закона Порядок рассмотрения ТУ МАП России ходатайств и уведомлений морских портов на совершение сделок, предусмотренных статьей 7 Закона, определен "Положением о порядке представления органам регулирования естественных монополий на транспорте ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона "О естественных монополиях" (в настоящее время разрабатывается). #### 2. Проведение ТУ МАП России контрольных проверок
соблюдения морскими портами требований Закона
Решение о проведении контрольной проверки морского порта принимается руководством МАП России по представлению руководителя Департамента регулирования деятельности естественных монополий на транспорте или руководителя территориального управления МАП России. Основанием для проверки может быть: решение Правительства Российской Федерации; публикации в прессе; жалобы граждан и юридических лиц; справки Департамента регулирования деятельности естественных монополий на транспорте, территориальных управлений МАП России по изучению годовых отчетов предприятий и планов капитальных вложений; предложения ТУ МАП России, основанные на имеющихся фактах нарушений. Перед проведением контрольной проверки работниками контролирующего подразделения, задействованными в проверке, изучаются материалы, относящиеся к проверяемому субъекту естественной монополии, составляется задание по проверке по поставленному вопросу. В Юридическом департаменте, Департаменте регулирования деятельности естественных монополий на транспорте, Управлении по антимонопольной политике в ТЭК, транспорте и связи, Управлении информационных технологий и реестров подбираются нормативно - методические документы, сборы, тарифы, выписка из реестра с реквизитами предприятия и его производственно - экономической деятельности за проверяемый период, справка о принятых решениях исполнительными органами федерального и регионального уровней по данному предприятию и решениях арбитражного суда. При осуществлении проверки правильности применения тарифов и соблюдения Закона работа проводится по следующим направлениям: проверка правомерности применения тарифов и сборов; проверка соответствия фактических затрат тем, которые используются при формировании стоимостной основы тарифов и сборов; проверка правомерности заключения сделок, предусмотренных абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Закона; проверка правомерности инвестиций, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Закона; проверка правомерности продажи, сдачи в аренду иных сделок, предусмотренных абзацем 4 пункта 2 статьи 7 Закона; проверка правомерности продажи (покупки) акций (долей), предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Закона. В ходе проверки используются следующие документы и формы статистической и бухгалтерской отчетности (по предыдущему году и отчетному кварталу текущего года): устав и учредительный договор; реестр акционеров; годовой отчет; план капитальных вложений; утвержденные ставки тарифов и сборов в морском порту; первичные формы учета работы и бухгалтерской отчетности; калькуляции фактических затрат себестоимости услуг; формы N 1, 2, 3, 4, 5 бухгалтерского баланса; ставки сборов в морских портах Российской Федерации (в разрезе проверяемого морского порта); Прейскурант N 11-01 с учетом установленного для проверяемого порта повышающего коэффициента; форма N Б-4А (при проверке морской администрации порта); [форма N М-1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-2005-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100489) (сведения об отправлении и прибытии судов по видам плавания); [форма N ДМ-2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-126-1995-goskomstat-rossii#p100888) (сведения о работе портов); форма N Б-4 (отчет по морскому портовому хозяйству) - при проверке стивидорных компаний; [форма N М-7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-18-2005-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100346) (отчет о погрузочно - разгрузочных работах) - при проверке стивидорных компаний; первичные формы учета работы и бухгалтерской отчетности; договора аренды государственного имущества, не подлежащего приватизации; калькуляции себестоимости продукции (услуг).
Проверка правомерности применения тарифов
на погрузочно - разгрузочные работы в морском порту
При проверке правомерности применения морским портом тарифов на погрузочные работы необходимо проверить заключенные портом договора с клиентами и осуществить выборочную проверку счетов, выставленных портом грузовладельцам. Величины указанных в договорах и счетах тарифов должны соответствовать утвержденным МАП России с учетом возможности предоставления скидок с предельных тарифов. В случае несоответствия применяемых тарифов утвержденным МАП России необходимо потребовать объяснений морского порта. По результатам проверки делается вывод о правильности применения морским портом тарифов, который заносится в акт проверки. ##### Проверка правомерности взимаемых сборов с судовладельцев в морском порту При проверке правомерности применения сборов с судов, взимаемых в морских портах, необходимо проверить заключенные договора с судовладельцами (агентами) и осуществить выборочную проверку счетов, выставленных судовладельцам (агентам). Величины указанных в договорах и счетах ставок сборов должны соответствовать Ставкам сборов с судов в морских торговых портах, утвержденным Минэкономики России 04.08.95, с учетом возможности предоставления скидок, определенных решением правления МАП России от 17.09.99 N 10/к-2-мп. В случае несоответствия применяемых ставок сборов нормативным документам необходимо потребовать объяснений порта. По результатам проверки делается вывод о правильности ставок сборов. ##### Проверка правомерности заключения сделок,
предусмотренных абзацем 2 пункта 2 статьи 7 Закона
Проверка правомерности заключения сделок, в результате которых морской порт приобретает право собственности или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, осуществляется следующим образом. Рассматриваются бухгалтерские балансы на начало и конец проверяемого периода. Размер собственного капитала аэропорта определяется из формы N 3 бухгалтерского баланса "Отчет о движении капитала". Изучаются все договора купли - продажи, других сделок, в результате которых морской порт приобрел право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом. Если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу к моменту заключения сделки и морской порт не представил в МАП России ходатайство на совершение таких действий или не сообщил информацию, необходимую для принятия решения, этот факт заносится в акт проверки как нарушение Закона. ##### Проверка правомерности инвестиций, предусмотренных
абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Закона
Проверка правомерности инвестиций морского порта в производство (реализацию) услуг, в отношении которых не применяется регулирование в соответствии с Законом, осуществляется следующим образом. Рассматриваются бухгалтерские балансы на начало и конец проверяемого периода, а также планы капитальных вложений за проверяемый период. Определяется собственный капитал морского порта. Из планов капитальных вложений выбираются объекты, не производящие услуги, в отношении которых применяется регулирование. Фактическое выполнение плана капитальных вложений можно проконтролировать по форме N 2 бухгалтерского баланса. Если сумма инвестиций по выбранным объектам составляет более 10% от стоимости собственного капитала морского порта по последнему утвержденному балансу к моменту заключения сделки, и морской порт не представил в МАП России ходатайство на осуществление данных инвестиций или не сообщил информацию, необходимую для принятия решения, этот факт заносится в акт проверки как нарушение Закона. ##### Проверка правомерности продажи, сдачи в аренду иных сделок, предусмотренных абзацем 4
пункта 2 статьи 7 Закона
Проверка правомерности продажи, сдачи в аренду или иной сделки, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств морского порта, предназначенных для производства (реализации) услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом, осуществляется следующим образом. Рассматриваются бухгалтерские балансы на начало и конец проверяемого периода. Определяется собственный капитал морского порта. Изучаются все договора купли - продажи, других сделок, в результате которых морской порт передал право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств, предназначенных для производства (реализации) услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом. Если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала морского порта по последнему утвержденному балансу к моменту заключения сделки и морской порт не представил в МАП России ходатайство на совершение таких действий или не сообщил информацию, необходимую для принятия решения, этот факт заносится в акт проверки как нарушение Закона. ##### Проверка правомерности продажи (покупки) акций (долей), предусмотренных пунктом 4
статьи 7 Закона
Проверка правомерности продажи (покупки) морским портом акций (долей) осуществляется следующим образом. Рассматриваются бухгалтерские балансы морского порта на начало и конец проверяемого периода. Определяется собственный капитал морского порта. Рассматривается устав, учредительный договор, реестр акционеров на начало и конец проверяемого периода. Если в течение проверяемого периода совершались сделки, в результате которых лицо или группа лиц приобрели более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал морского порта, либо морской порт приобрел акции (доли) в уставном (складочном) капитале другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более чем 10% общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли), и морской порт не уведомил об этом МАП России в 30-дневный срок, этот факт заносится в акт проверки как нарушение Закона. Уведомлению подлежат все случаи приобретения (продажи) морским портом более чем 10% акций (долей), независимо от того, было ли оно осуществлено путем осуществления договора купли - продажи либо учреждением новых юридических лиц. ##### Заключительные положения По результатам проверки составляется акт, в котором делается вывод о правомерности применения утвержденных тарифов и сборов, а также всех выявленных в ходе проверки нарушениях Закона. Акт составляется в 3-х экземплярах и подписывается сотрудниками МАП России, проводившими проверку, а также руководителем проверяемого хозяйствующего субъекта об ознакомлении с ним. Если у руководителя проверяемого субъекта возникнут замечания по акту проверки или квалификации выявленных нарушений, с которыми не согласны проверяющие, руководителю субъекта необходимо в письменной форме изложить свои возражения. Один экземпляр акта остается у проверяемого субъекта, один направляется в Департамент регулирования деятельности естественных монополий на транспорте, а третий остается в ТУ МАП России (при необходимости направляется руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации). К акту прикладываются материалы проверки, подтверждающие выводы комиссии, а также объяснения руководителей проверяемого предприятия по выявленным нарушениям. По выявленным фактам нарушений законодательства о естественных монополиях ТУ МАП России передает все материалы в центральный аппарат МАП России для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении Закона. ---