Приказ ФСТ России от 13.11.2013 № 1399-д

«Об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Лужское тепло“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) (вх. № 4-827 от 20.03.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 13 ноября 2013 г. № 1399-д

ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ЛУЖСКОЕ ТЕПЛО» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ЛЕНРТК) (ВХ. № 4-827 ОТ 20.03.2013)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «Лужское тепло» (вх. № 4-827 от 20.03.2013) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), рассмотрев представленные ООО «Лужское тепло» (далее также — Заявитель) и Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) (далее также — Респондент) материалы, установлено следующее. В соответствии с пп. 2, 5, 7, 10 п. 29 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее — Основы ценообразования), в состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке регулируемых организаций, включаются расходы на оплату услуг связи, информационные, аудиторские и консультационные услуги, плата за аренду имущества, расходы на обучение персонала, а также другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в порядке, устанавливаемом Федеральной службой по тарифам. Заявитель заявляет об учете вышеуказанных расходов в составе статьи затрат «Общехозяйственные расходы», однако согласно положениям Основ ценообразования данные расходы должны учитываться в составе статьи затрат «Прочие расходы». В обоснование данных расходов со стороны Заявителя в адрес Респондента на регулирование тарифов и в ФСТ России не было представлено надлежащей обосновывающей документации (в том числе и по дополнительному запросу ФСТ России от 07.10.2013 № 4-6298) как в части объемов, так и цен, при этом со стороны Заявителя также не были представлены пояснения о причинах несоблюдения установленного порядка участия юридических лиц (регулируемых организаций) в закупке товаров, работ, услуг согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно пунктам 22 и 36 Основ ценообразования расходы на топливо, включаемые в необходимую валовую выручку, определяются с учетом нормативов удельного расхода топлива, дифференцированных по типам генерирующего оборудования и видам топлива, на производство 1 киловатт-часа электрической энергии и 1 гигакалории тепловой энергии, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации. При этом согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии. Нормативы удельного расхода топлива для Заявителя на 2012 год и 2013 год уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области не утверждены и Заявитель не обращался в указанные органы исполнительной власти с заявлениями об установлении указанных нормативов. Экономическая обоснованность предлагаемых Заявителем к учету цен закупаемых товаров, работ, услуг не подтверждена со стороны Заявителя обосновывающими материалами. Также Заявителем не представлялось в адрес Респондента на регулирование тарифов техническая документация на эксплуатируемое оборудование (паспорта котлоагрегатов, режимные карты котлов и т.д.) по причине ее отсутствия на предприятии, в связи с чем у Респондента на момент установления тарифов для Заявителя на 2013 год не имелось возможности произвести экономически обоснованный расчет расходов на топливо с учетом технико-экономических показателей работы котлов и величины потерь. Со стороны Заявителя в адрес Респондента и ФСТ России не было представлено нормативного расчета планируемых потерь тепловой энергии на 2013 год, выполненного в соответствии с «Инструкцией по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии», утвержденной Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325, в связи с чем у Респондента не имелось возможности выполнить корректный расчет экономически обоснованных потерь тепловой энергии при ее передаче в системе теплоснабжения. В отсутствие нормативных расчетов потерь тепловой энергии при ее передаче для Заявителя на 2013 год, а также его фактических отчетных данных по объемам потерь тепловой энергии за полный регулируемый период Респондент корректно и обоснованно учел при установлении тарифов на тепловую энергию для Заявителя на 2013 год объем потерь тепловой энергии исходя из объема отпуска тепловой энергии в сеть Заявителя в 2012 году, не допустив при этом нарушений положений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В действиях Респондента не усматривается нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при установлении тарифов на тепловую энергию для Заявителя на 2013 год, в связи с чем требования Заявителя по досудебному спору не подлежат удовлетворению. При этом ФСТ России отмечает, что законодательством о государственном регулировании тарифов определены порядок компенсации теплоснабжающим организациям расходов, которые были фактически понесены, но ранее не учтены при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Указанные фактически понесенные расходы в экономически обоснованном размере подлежат учету при установлении тарифов, а также могут быть компенсированы в установленном порядке за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа материалов по спору по существу, подробно изложенные в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, и результаты рассмотрения спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 13 ноября 2013 г. № ДС-79), приказываю: Отказать в удовлетворении требований ООО «Лужское тепло», указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК).

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

---