Приказ Минфина России от 08.04.2011 № 139

(ред. от 18.05.2015, с изм. от 31.12.2015)

«Об Общественном совете при Министерстве финансов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 8 апреля 2011 г. № 139

ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ФИНАНСОВ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 32, ст. 3322; 2008, № 14, ст. 1413), приказываю:

1. Образовать Общественный совет при Министерстве финансов Российской Федерации.

2. Утвердить:

2.1. Состав Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации согласно приложению № 1 к настоящему Приказу (не приводится).

2.2. Положение об Общественном совете при Министерстве финансов Российской Федерации согласно Приложению № 2 к настоящему Приказу.

3. Департаменту управлению делами и контроля (А.А. Афанасьев) совместно с Административным департаментом (А.А. Ахполов) и Департаментом информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса (Е.Е. Чернякова) обеспечивать организационно-техническое сопровождение деятельности Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации.

(в ред. Приказа Минфина России от 03.12.2013 № 410)

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. № 139

ПОЛОЖЕНИЕ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет компетенцию и порядок деятельности Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Общественный совет), порядок формирования состава Общественного совета и порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации (далее — Министерство) с Общественной палатой Российской Федерации, а также порядок и условия включения в состав Общественного совета независимых от органов государственной власти Российской Федерации экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц.

2. Общественный совет является постоянно действующим совещательно-консультативным органом при Министерстве.

3. Общественный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

4. Общественный совет обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Министерством в целях учета потребности и интересов граждан Российской Федерации, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере, относящейся к компетенции Министерства.

5. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека.

6. Решения Общественного совета носят рекомендательный характер.

Информация о состоянии рассмотрения рекомендации Общественного совета (учтенные, отклоненные, находящиеся на рассмотрении) и при необходимости дополнительные пояснения по отклоненным рекомендациям Общественного совета размещаются в разделе «Общественный совет» на официальном сайте Министерства.

(абзац введен Приказом Минфина России от 08.07.2014 № 209)

7. Задачами Общественного совета являются:

• оптимизация взаимодействия Министерства и гражданского общества в установленной для Министерства сфере деятельности;
• обеспечение участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных организаций в обсуждении и выработке решений по вопросам государственной политики и нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Министерства;
• выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Министерства;
• рассмотрение проектов нормативных правовых актов Министерства, подлежащих направлению в Общественный совет в соответствии с законодательством Российской Федерации, и формирование заключений на указанные проекты.

II. Компетенция Общественного совета

8. Общественный совет для выполнения задач, указанных в пункте 7 настоящего Положения, осуществляет следующие полномочия:

• рассматривает инициативы граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, и вносит предложения по их реализации;
• организует работу по привлечению граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений и иных организаций к обсуждению вопросов, относящихся к сфере деятельности Министерства;
• проводит рассмотрение проектов нормативных правовых актов Министерства, подлежащих направлению в Общественный совет в соответствии с Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, а также проектов нормативных правовых актов и иных документов, подлежащих обсуждению на заседаниях Общественного совета в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях Общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», и формирует заключения по данным проектам;
• участвует в рассмотрении Плана деятельности Министерства и публичной декларации Министерства на год, вносит руководству Министерства рекомендации по их изменению;

- участвует в рассмотрении квартальных и годовых отчетов о ходе реализации планов деятельности Министерства, а также информации о ходе реализации публичной декларации Министерства на год, оценивает соответствие итогов работы Министерства запланированным результатам.

(п. 8 в ред. Приказа Минфина России от 08.07.2014 № 209)

9. Общественный совет вправе:

• приглашать на заседания Общественного совета руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей общественных объединений и иных организаций;

- создавать по вопросам, относящимся к компетенции Общественного совета, комиссии и рабочие группы, а также принимать решения о прекращении их деятельности.

(в ред. Приказа Минфина России от 25.11.2014 № 419)

В состав рабочих групп и комиссий Общественного совета могут входить члены Общественной палаты Российской Федерации, Общественного совета, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, представители референтных групп Министерства, общественных объединений, профессиональных союзов, научных и иных организаций, а также независимые эксперты.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

Формирование списка кандидатов в состав рабочей группы или комиссии Общественного совета осуществляется секретарем Общественного совета.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

Рассмотрение и отбор кандидатов, определение состава, назначение и освобождение от обязанностей руководителя и заместителя руководителя рабочей группы или комиссии Общественного совета осуществляется в соответствии с пунктом 20 раздела IV настоящего Положения.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

Информация о формировании и функционировании рабочей группы или комиссии Общественного совета при необходимости доводится до широкой общественности путем публикации на официальном сайте Министерства, по иным коммуникационным каналам через Отдел по связям с общественностью и средствам массовой информации Департамента управления делами и контроля Министерства.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

Предложения, подготавливаемые на заседаниях рабочей группы или комиссии Общественного совета, носят рекомендательный характер, оформляются в виде доклада, который направляется для рассмотрения в Министерство.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

III. Порядок формировании состава Общественного совета, порядок взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации с Общественной палатой Российской Федерации при формировании состава Общественного совета, порядок и условия включения в состав Общественного совета независимых экспертов, представителей заинтересованных общественных организаций и иных лиц

10. Состав Общественного совета формируется в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (далее — Федеральный закон), Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеративных службах и федеральные агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» и утверждается приказом Министерства.

11. Членами Общественного совета не могут быть лица, указанные в пункте 2 статьи 7 Федерального закона.

12. Члены Общественного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.

13. Общественный совет формируется на основе добровольного участия в его деятельности граждан Российской Федерации.

В состав Общественного совета включаются члены Общественной палаты Российской Федерации, независимые от органов государственной власти Российской Федерации эксперты, представители заинтересованных общественных организаций и иные лица, выразившие согласие на участие в деятельности Общественного совета.

14. Состав Общественного совета Министерства формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета:

• Общественной палатой Российской Федерации;
• членами Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации;
• членами консультативных и экспертных органов, советов и групп при Министерстве;
• общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности Министерства;
• Министром финансов Российской Федерации.

Количественный состав Общественного совета составляют 25 человек.

(в ред. Приказа Минфина России от 20.06.2014 № 165)

Срок полномочий членов Общественного совета истекает через два года со дня первого заседания Общественного совета нового состава.

15. Полномочия члена Общественного совета прекращаются в случае:

• истечения срока его полномочий;
• подачи им заявления о выходе из состава Общественного совета;
• вступления в законную силу вынесенного в отношении члена Общественного совета обвинительного приговора суда;
• признания члена Общественного совета недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
• избрания члена Общественного совета на должность Президента Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрания (назначения) членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;
• назначения члена Общественного совета на государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной гражданской службы, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должность муниципальной службы.

16. При истечении срока полномочий действующего состава Общественного совета, в целях формирования состава Общественного совета, экспертами, независимыми от органов государственной власти Российской Федерации, представителями общественных организаций и иных организаций, целью деятельности которых является представление или защита общественных интересов в сфере деятельности Министерства, на официальном сайте Министерства размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета (далее — уведомление) не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего состава членов Общественного совета.

В уведомлении должны быть указаны требования к кандидатам в члены Общественного совета, срок (не менее одного месяца с момента размещения уведомления) и адрес направления организациями и лицами, указанными в пункте 16 настоящего Положения, писем о выдвижении кандидатов в состав Общественного совета.

В письме о выдвижении кандидата в члены Общественного совета указываются фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, сведения о месте работы кандидата, гражданстве, о его соответствии требованиям, предъявляемым к кандидатам в члены Общественного совета, а также об отсутствии ограничений для вхождения в состав Общественного совета.

Одновременно с размещением на официальном сайте Министерства в сети Интернет, с целью формирования нового состава Общественного совета, уведомление направляется в Общественную палату и Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации.

К письму о выдвижении кандидата в члены Общественного совета должна быть приложена биографическая справка со сведениями о трудовой и общественной деятельности кандидата, а также письменное согласие кандидата войти в состав Общественного совета, на размещение представленных сведений о кандидате на официальном сайте Министерства, раскрытие указанных сведений иным способом в целях общественного обсуждения кандидатов в члены Общественного совета, а также согласие на обработку персональных данных кандидата Министерством в целях формирования состава Общественного совета.

В течение десяти рабочих дней со дня завершения срока приема писем о выдвижении кандидатов в члены Общественного совета Министерство формирует сводный перечень выдвинутых кандидатов и направляет его в Общественную палату Российской Федерации для согласования.

После согласования перечня кандидатов с Общественной палатой Министерство утверждает состав Общественного совета.

Состав Общественного совета в течение пяти дней с момента его утверждения размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

IV. Порядок деятельности Общественного совета

17. Первое заседание Общественного совета проводится не позднее чем через месяц после утверждения состава Общественного совета.

18. Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы, согласованным с директором Департамента, ответственным за организацию деятельности Общественного совета, и утвержденным Председателем Общественного совета.

(п. 18 в ред. Приказа Минфина России от 18.05.2015 № 131)

19. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов.

По решению Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное заседание с возможностью проведения заочного голосования.

(в ред. Приказа Минфина России от 04.03.2014 № 59)

В отдельных случаях, когда для обсуждения на заседаниях Общественного совета и (или) на заседаниях рабочей группы или комиссии Общественного совета выносятся вопросы высокой общественной значимости, может приниматься совместное решение руководства Министерства и Общественного совета о проведении открытых заседаний.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

Проведение открытых заседаний может осуществляться путем интернет-трансляции с последующим размещением видеоматериалов в сети Интернет, открытием дискуссионных площадок (форумов) с возможностью публикации комментариев, обсуждения предлагаемых проектов и документов в средствах массовой информации.

(абзац введен Приказом Минфина России от 25.11.2014 № 419)

20. Решения Общественного совета принимаются открытым и скрытым голосованием простым большинством голосов членов Общественного совета, участвующих в заседании (в заочном голосовании).

При проведении заочного голосования количество участвующих должно быть не менее половины членов Общественного совета.

При равенстве голосов голос председателя Общественного совета является решающим.

(п. 20 в ред. Приказа Минфина России от 04.03.2014 № 59)

21. Решения Общественного совета оформляются протоколом заседания или протоколом заочного голосования в случае проведения заочного заседания.

(в ред. Приказа Минфина России от 04.03.2014 № 59)

22. Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.

23. Члены Общественного совета, ответственные за подготовку материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на очередном заседании Общественного совета, предоставляют указанные материалы в Министерство и членам Общественного совета за десять дней до начала заседания Общественного совета.

В случае проведения заочного голосования члены Общественного совета, ответственные за подготовку материалов, представляют указанные материалы в Министерство и членам Общественного совета не позднее трех дней до установленного срока.

(абзац введен Приказом Минфина России от 04.03.2014 № 59)

24. Председатель Общественного совета избирается на первом заседании из числа выдвинутых членами Общественного совета кандидатур открытым голосованием.

25. Председатель Общественного совета:

• вносит предложения Министру финансов Российской Федерации по изменению состава Общественного совета;
• организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;
• подписывает протоколы заседаний и другие документы Общественного совета;
• утверждает план работы Общественного совета, повестку заседаний и состав лиц, приглашаемых на заседания;
• взаимодействует с Министром финансов Российской Федерации по вопросам реализации решений Общественного совета.

26. Заместитель председателя Общественного совета:

• по поручению председателя Общественного совета председательствует на заседаниях в его отсутствие;
• участвует в подготовке планов работы Общественного совета, формировании состава экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание Общественного совета.

27. Члены Общественного совета:

• обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании;
• обязаны лично участвовать в заседании Общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам;
• имеют право вносить предложения по формированию повестки заседания Общественного совета, участвовать в комиссиях и рабочих группах, предлагать кандидатуры лиц, приглашаемых на заседания Общественного совета.

28. Секретарь Общественного совета:

• уведомляет членов Общественного совета о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также знакомит членов Общественного совета с утвержденным планом работы Общественного совета;
• готовит и согласовывает с Председателем Общественного совета проекты документов и иных материалов, необходимых для обсуждения на заседании Общественного совета;
• ведет, оформляет и рассылает членам Общественного совета протоколы заседаний Общественного совета;

- хранит документацию Общественного совета, готовит документы для архивного хранения и уничтожения.

V. Конфликт интересов

(раздел введен Приказом Минфина России от 08.07.2014 № 209)

5.1. Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность члена Общественного совета, либо воздействие (давление) на члена Общественного совета, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена Общественного совета и законными интересами граждан Российской Федерации, общественных объединений, референтных групп, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

5.2. Под личной заинтересованностью члена Общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом Общественного) совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена Общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член Общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами.

5.3. Члены Общественного совета обязаны ежегодно до 30 апреля информировать председателя Общественного совета и руководителя федерального органа исполнительной власти (в письменной форме) об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены Общественного совета — при их включении в состав Общественного совета.

5.4. В случае возникновения у члена Общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена Общественного совета, связанного с осуществлением им своих полномочий, член Общественного совета обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя Общественного совета (для председателя Общественного совета — Общественную палату Российской Федерации).

---