--- title: "Приказ Минтруда России от 21.03.2025 N 138" number: "138" issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации" issued_on: 2025-03-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-138-2025-mintrud-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ Минтруда России от 21.03.2025 N 138 # Приказ Минтруда России от 21.03.2025 N 138 "Об утверждении методики расчета показателя "Уровень бедности" Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года"
**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПРИКАЗ**
**от 21 марта 2025 г. N 138**
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ" ЕДИНОГО ПЛАНА
ПО ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2036 ГОДА
В рамках реализации Единого [плана](https://bukva.ai/docs/edinyy-plan-po-dostizheniyu-natsionalnyh-tseley#p100655) по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года приказываю: 1. Утвердить прилагаемую [методику](#p100009) расчета показателя "Уровень бедности" Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации О.Ю. Баталину. Министр А.КОТЯКОВ Утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2025 г. N 138 МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ "УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ" ЕДИНОГО ПЛАНА
ПО ДОСТИЖЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2036 ГОДА *1. Настоящая методика разработана в соответствии с [подпунктом "к" пункта 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2024#p100025) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 71136-2023 "Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы Российской Федерации. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным", утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-1521-st-2023) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 декабря 2023 г. N 1521-ст.* *2. Настоящая методика применяется для расчета показателя "Уровень бедности" (далее - показатель), предусмотренного в Едином [плане](https://bukva.ai/docs/edinyy-plan-po-dostizheniyu-natsionalnyh-tseley) по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в целях мониторинга достижения национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи", определенной [подпунктом "а" пункта 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2024#p100008) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", по целевому показателю "Снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 году и ниже 5 процентов к 2036 году, в том числе уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году".* *3. Показатель характеризует долю численности населения с денежными доходами ниже границы бедности (процентов) в общей численности населения. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с границей бедности.* *Для целей настоящей методики используются следующие понятия:* *денежные доходы - совокупность всех денежных выплат, произведенных населению, включая оплату труда работающих по найму, доходы от предпринимательской деятельности и другой производственной деятельности, доходы от собственности, пенсии, социальные пособия и иные поступления, включая доходы, образуемые в неформальном секторе экономики;* *величина среднедушевого денежного дохода - расчетный показатель, определяемый на основе деления общего объема денежных доходов за отчетный период на общую численность населения в отчетном периоде;* *граница бедности - показатель, определяемый в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2049-2021) Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 г. N 2049 "Об утверждении Правил определения границ бедности в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, используемых в оценках показателя "Уровень бедности" в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, и о внесении изменений в Федеральный план статистических работ".* *4. Субъектом официального статистического учета, ответственным за формирование и представление (распространение) официальной статистической информации по показателю, является Федеральная служба государственной статистики.* *5. Показатель рассчитывается без использования информационной системы в соответствии с алгоритмом расчета, приведенным в настоящей методике, и на основе значений компонентов показателя, указанных в [пункте 10](#p100027) настоящей методики, и формируемых на основе источников информации, указанных в [пункте 11](#p100031) настоящей методики.* *По результатам расчета показателя Федеральная служба государственной статистики осуществляет его загрузку в готовом виде в государственную информационную систему "Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных" (далее - ГИС ЦАП).* *В случае непредставления показателя в готовом виде в ГИС ЦАП в порядке и сроки, установленные настоящей методикой, используется значение показателя прошлого периода.* *6. Показатель рассчитывается в целом по Российской Федерации ежеквартально и с годовой периодичностью, по субъектам Российской Федерации - с годовой периодичностью.* *7. Тип показателя - убывающий. Предельное значение показателя стремится к нулю.* *8. Сроки представления (распространения) информации по показателю:* *ежеквартально - на 24 - 28-й рабочий день после месяца, следующего за отчетным кварталом;* *ежегодно - не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом (для уточнения годовых данных - не позднее 30 декабря года, следующего за отчетным годом).* 9. Единица измерения показателя - процент (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - [744](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-015-94#p102172)).
10. Показатель "Уровень бедности" рассчитывают по формуле:
$UBed = P_{0}(z;lnx_{0};\sigma_{lnx})*100\%,$ где P0 - вероятность того, что среднедушевые денежные доходы будут ниже границы бедности при распределении доходов по логнормальному закону распределения, в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год). 11. Компонент P0 рассчитывают по формуле: *![формула](https://i.bukva.ai/F1KkCwfRG/img_0.png)* *где* *z - граница бедности в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год), в месяц, рублей (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - [383](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-015-94#p101916));* *ln x0 - среднее значение логарифмов среднедушевых денежных доходов, в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год);* *$\sigma_{lnx}$ - среднее квадратическое отклонение логарифмов среднедушевых денежных доходов (характеристика, отражающая дифференциацию), в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год);* *F (u) - значение функции нормированного нормального распределения.* *12. Компонент F (u) рассчитывают по формуле:* *$u = \frac{lnz - lnx_{0}}{\sigma_{lnx}} .$* *13. Компонент ln x0 рассчитывают по формуле:* *$lnx_{0} = ln\mu - 0,5 \cdot \sigma_{lnx}^{2},$* *где* *$\mu$ - среднедушевой денежный доход в целом по Российской Федерации в отчетном периоде (год, квартал), по субъекту Российской Федерации в отчетном периоде (год), в месяц, рублей (код по Общероссийскому классификатору единиц измерения - [383](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-015-94#p101916)).* *14. Источником информации для компонента z является официальная статистическая информация по показателю "Граница бедности", субъектом официального статистического учета по которому является Федеральная служба государственной статистики.* *Источником информации для компонента $\mu$ является официальная статистическая информация, формируемая Федеральной службой государственной статистики на основании итогов федеральных статистических наблюдений и ведомственной отчетности органов государственного управления, Банка России и других организаций о денежных выплатах и расчетах с населением с учетом дооценки доходов, образуемых в неформальном секторе экономики <1>.* --- <1> Методологические [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-465-2014-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100011) по расчету показателей денежных доходов и расходов населения, утвержденные приказом Федеральной службы государственной статистики от 2 июля 2014 г. N 465. Источником информации для компонента $\sigma_{lnx}$ являются данные по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за соответствующий период (далее - федеральное статистическое наблюдение) по формам N 1-доходы "Вопросник для домохозяйства" и N 2-доходы "Индивидуальный вопросник для лиц в возрасте 16 лет и более", утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 13 августа 2024 г. N 360 с последующей ежегодной актуализацией. Федеральное статистическое наблюдение проводится территориальными органами Федеральной службы государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации по выборочному методу с последующим распространением итогов на генеральную совокупность <2>. --- <2> Пункт 5 Методологических положений по формированию агрегированных показателей доходов домашних хозяйств на основе программы выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах, утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 22 марта 2019 г. N 164. 15. Верификация данных обеспечивается Федеральной службой государственной статистики. ---