---
title: "Приказ Минтруда России от 22.03.2024 N 137н"
number: "137н"
issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации"
issued_on: 2024-03-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-137n-2024"
---

## Приказ Минтруда России от 22.03.2024 N 137н

# Приказ Минтруда России от 22.03.2024 N 137н

"Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу"

(Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2024 N 78731)

> [!IMPORTANT]
> Начало действия документа - 14.07.2024.


<a id="p100001"></a>Зарегистрировано в Минюсте России 2 июля 2024 г. N 78731

---


<a id="p100002"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**


## <a id="p100003"></a>ПРИКАЗ

от 22 марта 2024 г. N 137н

<a id="p100004"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ**
**ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,**
**ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И КРУПНЕЙШИХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ**
**В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРАХ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ**
**И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ**

<a id="p100005"></a>В соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-964-2023#p100023) Правил установления организациям, осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема по профессиям, специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки для обучения по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, а также по группам научных специальностей и (или) научным специальностям для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2023 г. N 964, и [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p81) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, приказываю:
1. <a id="p100006"></a>Утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации [методику](#p100010) определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу согласно приложению.
2. <a id="p100007"></a>Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-191n-2021) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 191н "Об утверждении методики определения потребности субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и крупнейших работодателей в профессиональных кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 июня 2021 г., регистрационный N 63948).

<div align="center">

<a id="p100008"></a>Министр<br>
**А.О.КОТЯКОВ**

</div>






<a id="p100009"></a>Приложение
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 22 марта 2024 г. N 137н

<a id="p100010"></a>**МЕТОДИКА**
**ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,**
**ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ И КРУПНЕЙШИХ РАБОТОДАТЕЛЕЙ**
**В ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРАХ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ**
**И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ**


### <a id="p100011"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100012"></a>Определение потребности в профессиональных кадрах основывается на системе научно обоснованных представлений о спросе на рабочую силу в среднесрочном и долгосрочном периоде.
2. <a id="p100013"></a>Потребность в профессиональных кадрах определяется:
<a id="p100014"></a>а) численностью работников, занятых в отраслях экономики, необходимой для обеспечения прогнозируемых объемов производства валового регионального продукта и добавленной стоимости с учетом планируемого изменения производительности труда, а также оказания услуг в субъектах Российской Федерации и отраслях экономики (далее - общая кадровая потребность);
<a id="p100015"></a>б) численностью работников, необходимой для выполнения планируемых крупнейшими работодателями производственных показателей;
<a id="p100016"></a>в) численностью работников, необходимой для замещения работников, прекращающих трудовую деятельность в связи с достижением пенсионного возраста, а также для замещения новых рабочих мест в связи с расширением производства и реализацией инвестиционных проектов (далее - замещающая кадровая потребность).
<a id="p100017"></a>Среднесрочный период (среднесрочная перспектива) и долгосрочный период (долгосрочная перспектива) определяются в соответствии с [пунктами 19](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz-2014/statya-3#p100037) и [20 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz-2014/statya-3#p100038) Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
3. <a id="p100018"></a>Численность работников, указанная в [подпунктах "а"](#p100014) - ["в" пункта 2](#p100016) настоящей методики, определяется по видам экономической деятельности в соответствии с разделами Общероссийского [классификатора](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2) видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД 2) и начальным группам занятий Общероссийского [классификатора](https://bukva.ai/docs/ok-010-2014-mskz-08) занятий (далее - ОКЗ).
4. <a id="p100019"></a>Показатели потребности в профессиональных кадрах рассчитываются в среднегодовом исчислении.


### <a id="p100020"></a>II. Определение общей кадровой потребности


5. <a id="p100021"></a>Определение общей кадровой потребности осуществляется с применением методов экономико-математического моделирования, учитывающих взаимодействие и взаимозависимость развития экономики и рынка труда, дополненных экспертными оценками.
6. <a id="p100022"></a>Для определения общей кадровой потребности субъектов Российской Федерации по разделам ОКВЭД 2 [A](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p100133), [B](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p100497), [C](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p100711), [D](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p102708), [E](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p102809), [F](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p106028), [G](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p103016), [H](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p103914), [I](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104304), [J](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104365), [L](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104721) используются:
<a id="p100023"></a>а) макроэкономические показатели, разработанные в рамках прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации <1>:

<a id="p100024"></a>

---

<a id="p100025"></a><1> [Статья 33](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz-2014/statya-33#p100436), [статья 35](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz-2014/statya-35#p100453) Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

<a id="p100026"></a>прогнозные значения индексов физического объема валовой добавленной стоимости, объема валового регионального продукта;
<a id="p100027"></a>прогнозные значения индексов производительности труда;
<a id="p100028"></a>прогнозные значения индексов совокупных затрат труда;
<a id="p100029"></a>б) показатели рынка труда, характеризующие спрос на труд по видам экономической деятельности (по данным Федеральной службы государственной статистики):
<a id="p100030"></a>ретроспективные значения общего количества рабочих мест (работ) на всех видах работ по производству товаров и услуг;
<a id="p100031"></a>ретроспективные данные совокупных затрат труда;
<a id="p100032"></a>ретроспективные данные среднегодовой численности занятых в экономике.
7. <a id="p100033"></a>На основе соотнесения прогнозных значений индексов физического объема валовой добавленной стоимости и производительности труда для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 6](#p100022) настоящей методики, рассчитываются прогнозные значения индекса совокупных затрат труда для каждого года прогнозного периода.
8. <a id="p100034"></a>Исходя из прогнозных значений индекса совокупных затрат труда определяются прогнозные значения общего количества рабочих мест (работ) для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 6](#p100022) настоящей методики.
9. <a id="p100035"></a>На основе ретроспективных данных (не менее чем за пять лет) об общем количестве рабочих мест (работ) и среднегодовой численности занятых в экономике для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 6](#p100022) настоящей методики, определяются значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике.
10. <a id="p100036"></a>Исходя из анализа сложившихся в ретроспективном периоде тенденций и индекса изменения интенсивности труда в прогнозном периоде определяются прогнозные значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике.
11. <a id="p100037"></a>Индекс изменения интенсивности труда оценивается через индекс среднего количества отработанных часов в расчете на одного занятого на основе его ретроспективных значений, определяемых как соотношение совокупных затрат труда к среднегодовой численности занятых в экономике для каждого года ретроспективного периода.
12. <a id="p100038"></a>В случае если в ретроспективном периоде среднегодовое значение индекса изменения интенсивности труда меньше "1" (то есть среднее количество отработанных часов снижалось), то его прогнозные значения устанавливаются на уровне "1". Если в ретроспективном периоде среднегодовое значение индекса изменения интенсивности труда превышало "1" (то есть среднее количество отработанных часов увеличивалось), то фиксируется последнее значение и равномерно по годам прогнозного периода уменьшается до "1".
13. <a id="p100039"></a>Прогнозная оценка общей кадровой потребности для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 6](#p100022) настоящей методики, производится путем соотнесения прогнозного количества рабочих мест (работ), полученного в соответствии с [пунктом 8](#p100034) настоящей методики, и прогнозного значения среднего количества рабочих мест (работ) в расчете на одного занятого в экономике, полученного в соответствии с [пунктом 11](#p100037) настоящей методики.
14. <a id="p100040"></a>Для определения общей кадровой потребности по разделам ОКВЭД 2 [K](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104555), [M](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104792), [N](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105027), [O](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105210), [P](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105326), [Q](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105377), [R](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105441), [S](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105532), [T](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105607), [U](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105626) используются следующие группы показателей:
<a id="p100041"></a>а) демографические:
<a id="p100042"></a>численность населения в определенных возрастных группах (в ретроспективном периоде и в прогнозном периоде в соответствии с демографическим прогнозом);
<a id="p100043"></a>б) рынка труда:
<a id="p100044"></a>ретроспективные данные среднегодовой численности занятых в экономике (по данным Федеральной службы государственной статистики);
<a id="p100045"></a>ретроспективные среднегодовые данные среднесписочной численности отдельных категорий работников социальной сферы и науки в организациях государственной и муниципальной форм собственности (далее - категории основного персонала).
15. <a id="p100046"></a>Для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 14](#p100040) настоящей методики, определяются категории основного персонала, а также возрастные группы населения, которые являются основными потребителями соответствующих услуг или имеют повышенную востребованность в соответствующих услугах (далее - возрастные группы населения). Рекомендуемые взаимосвязи между категориями основного персонала и возрастными группами населения приведены в таблице:

<a id="p100047"></a>Таблица


<table>
<colgroup><col width="33%"><col width="43%"><col width="24%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100048"></a>Вид экономической деятельности (далее - ВЭД)</td><td><a id="p100049"></a>Категория основного персонала</td><td><a id="p100050"></a>Возрастные группы населения</td></tr>
<tr><td><a id="p100051"></a>Государственное управление и обеспечение военной безопасности;<br>социальное обеспечение</td><td><a id="p100052"></a>Все занятые</td><td><a id="p100053"></a>Все население</td></tr>
<tr><td rowspan="5"><a id="p100054"></a>Образование</td><td><a id="p100055"></a>Педагогические работники дошкольных образовательных организаций</td><td><a id="p100056"></a>Население в возрасте от 2 до 7 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100057"></a>Педагогические работники общеобразовательных организаций</td><td><a id="p100058"></a>Население в возрасте от 7 до 18 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100059"></a>Педагогические работники организаций дополнительного образования детей</td><td><a id="p100060"></a>Население в возрасте от 7 до 18 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100061"></a>Педагогические работники профессиональных образовательных организаций</td><td><a id="p100062"></a>Население в возрасте от 16 до 20 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100063"></a>Педагогические работники образовательных организаций высшего образования</td><td><a id="p100064"></a>Население в возрасте от 18 до 24 лет</td></tr>
<tr><td rowspan="4"><a id="p100065"></a>Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг</td><td><a id="p100066"></a>Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)</td><td><a id="p100067"></a>Население в возрасте от 0 до 4 лет и старше 55 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100068"></a>Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)</td><td><a id="p100069"></a>Население в возрасте от 0 до 4 лет и старше 55 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100070"></a>Младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг)</td><td><a id="p100071"></a>Население в возрасте от 0 до 4 лет и старше 55 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100072"></a>Социальные работники</td><td><a id="p100073"></a>Население в возрасте старше 55 лет</td></tr>
<tr><td><a id="p100074"></a>Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений</td><td><a id="p100075"></a>Работники организаций культуры</td><td><a id="p100076"></a>Все население</td></tr>
<tr><td><a id="p100077"></a>Деятельность финансовая и страховая</td><td><a id="p100078"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100079"></a>Население в возрасте 18 лет и старше</td></tr>
<tr><td><a id="p100080"></a>Предоставление прочих видов услуг</td><td><a id="p100081"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100082"></a>Население в возрасте 18 лет и старше</td></tr>
<tr><td><a id="p100083"></a>Деятельность профессиональная, научная и техническая</td><td><a id="p100084"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100085"></a>Население в возрасте 18 лет и старше</td></tr>
<tr><td><a id="p100086"></a>Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги</td><td><a id="p100087"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100088"></a>Все население</td></tr>
<tr><td><a id="p100089"></a>Деятельность домашних хозяйств как работодателей;<br>недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств</td><td><a id="p100090"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100091"></a>Все население</td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>Деятельность экстерриториальных организаций и органов</td><td><a id="p100093"></a>Все занятые в ВЭД</td><td><a id="p100094"></a>Все население</td></tr>
</table>


16. <a id="p100095"></a>Для категорий основного персонала, определенных в соответствии с [пунктом 15](#p100046) настоящей методики, по каждому году ретроспективного периода определяется коэффициент нагрузки, рассчитываемый как соотношение численности населения в соответствующей возрастной группе (по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января отчетного года) к среднесписочной численности работников соответствующей категории основного персонала за отчетный год (по данным Федеральной службы государственной статистики).
17. <a id="p100096"></a>С учетом сложившихся тенденций в ретроспективном периоде и наличием ограничений для роста нагрузки на работников для каждой категории основного персонала осуществляется оценка прогнозных значений коэффициента нагрузки.
18. <a id="p100097"></a>На основе данных демографического прогноза по численности населения в возрастных группах, определенных для категорий основного персонала, и прогнозных значений коэффициента нагрузки определяется численность работников категорий основного персонала для каждого года прогнозного периода.
19. <a id="p100098"></a>Для каждого раздела [ОКВЭД 2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2), указанного в [пункте 14](#p100040) настоящей методики, общая кадровая потребность определяется как произведение значений среднегодовой численности занятых по виду экономической деятельности (далее - численность занятых) и индекса совокупных изменений прогнозной численности всех категорий основного персонала (далее - индекс совокупных изменений).
<a id="p100099"></a>Общая кадровая потребность для первого года прогнозного периода определяется как произведение оценочных значений численности занятых в текущем году и индекса совокупных изменений в первом году прогнозного периода.
<a id="p100100"></a>Общая кадровая потребность для последующих лет прогнозного периода определяется как произведение общей кадровой потребности для года, предшествующего прогнозному году, и индекса совокупных изменений для прогнозного года.
<a id="p100101"></a>Соотношение численности категорий основного персонала и иных категорий работников принимается в качестве постоянной величины для каждого вида экономической деятельности.


### <a id="p100102"></a>III. Определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах


20. <a id="p100103"></a>Крупнейшие работодатели используют методы и методики определения потребности в профессиональных кадрах, учитывающие специфику конкретного вида деятельности и конкретного работодателя.
21. <a id="p100104"></a>Определение потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах может осуществляться с использованием нормативного, штатного, балансового, индикативного методов, метода экономико-математического моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок, а также их комбинации или иных методов.
22. <a id="p100105"></a>Данные о потребности крупнейших работодателей в профессиональных кадрах являются составной частью общей потребности субъектов Российской Федерации в профессиональных кадрах.


### <a id="p100106"></a>IV. Определение общей и замещающей кадровой потребности в профессионально-квалификационном составе


23. <a id="p100107"></a>Определение общей и замещающей кадровой потребности в профессионально-квалификационном составе может осуществляться с использованием нормативного, штатного, балансового, индикативного методов, метода экономико-математического моделирования, статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок, социологических методов, а также их комбинации.
24. <a id="p100108"></a>При определении общей и замещающей кадровой потребности учитываются:
<a id="p100109"></a>а) сложившиеся в ретроспективном периоде тенденции изменения профессионально-квалификационной структуры занятых;
<a id="p100110"></a>б) перспективные изменения, связанные с трансформацией структуры спроса на труд;
<a id="p100111"></a>в) численность выбывающих из числа занятых в связи с достижением пенсионного возраста;
<a id="p100112"></a>г) планируемое расширение или сужение деятельности на прогнозный период.
25. <a id="p100113"></a>Общая и замещающая кадровая потребность в профессионально-квалификационном составе устанавливается в численном выражении по начальным группам занятий в соответствии с [ОКЗ](https://bukva.ai/docs/ok-010-2014-mskz-08).



<a id="p100114"></a>

---