Приказ ФАС России от 17.10.2017 № 1379/17

«Об отказе в согласовании решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Алтайского края на уровне ниже предельных минимальных уровней тарифов и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных ФАС России на 2017 год»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 17 октября 2017 г. № 1379/17

ОБ ОТКАЗЕ В СОГЛАСОВАНИИ РЕШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН И ТАРИФОВ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЕДИНЫХ (КОТЛОВЫХ) ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА УРОВНЕ НИЖЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МИНИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ И ВЫШЕ ПРЕДЕЛЬНЫХ МАКСИМАЛЬНЫХ УРОВНЕЙ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ, УТВЕРЖДЕННЫХ ФАС РОССИИ НА 2017 ГОД

В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 4, ст. 504), на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3259), а также в соответствии с порядком согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 7 декабря 2004 года № 236-э (зарегистрирован Минюстом России 18 января 2005 года, регистрационный № 6264), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом ФСТ России от 7 августа 2006 года № 150-э (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2006 года, регистрационный № 8218), на основании заявления Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об установлении на 2017 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края, установленных на уровне ниже предельных минимальных и выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 27.12.2016 № 1893/16 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2017 год» (зарегистрирован Минюстом России 18.01.2017, регистрационный № 45282), направленного заявлением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 15.09.2017 № 30-01/ИП/3740 (далее — заявление), в связи с несоответствием положений Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования).

В качестве документов, подтверждающих экономическую обоснованность установленных тарифов Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов представлено «дополнение к экспертному заключению по корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на основе долгосрочных параметров регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB) на 2017 год по решению ФАС по досудебному разбирательству» (далее — дополнение к экспертному заключению). На страницах 93, 95 дополнения к экспертному заключению представлена информация о скорректированной необходимой валовой выручке филиала ПАО «МРСК Сибири» — «Алтайэнерго» на 2017 год. Так, на странице 93 Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов предлагает принять следующие значения «Возврат на инвестированный капитал» 1159731,1 тыс. руб., «Доход на инвестированный капитал» 869559,7 тыс. руб., «Корректировка на основе фактических данных» 1568,6 тыс. руб., «Корректировка по исполнению инвестиционной программы» — 201624,4 тыс. руб., «Сглаживание» — 253415,3 тыс. руб. На странице 95 дополнения к экспертному заключению предлагаются к утверждению иное значение по статье «Сглаживание» — 258089,7 тыс. руб.

Расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края на 2017 год представлен в приложении к заявлению. В представленном расчете по организации филиал ПАО «МРСК Сибири» — «Алтайэнерго» предлагается учесть в составе необходимой валовой выручки на 2017 год следующие затраты: «Возврат на инвестированный капитал» 1156808,65 тыс. руб., «Доход на инвестированный капитал» 859583,45 тыс. руб., «Корректировка на основе фактических данных» 86296,69 тыс. руб., «Корректировка возврата инвестиций» — 35557,00 тыс. руб., «Сглаживание» — 182049,60 тыс. руб.

Таким образом, дополнение к экспертному заключению и расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Алтайского края на 2017 год, представленные Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, включают в себя противоречивую информацию по одним показателям, в связи с чем оценить экономическую обоснованность предлагаемых к согласованию тарифов не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 5 Порядка согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении тарифов на уровне федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, утвержденным приказом ФСТ России от 07.12.2004 № 236-э к заявлению должен быть приложен протокол заседания коллегиального органа органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по вопросу принятия решения об установлении тарифов.

Пунктом 26 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 установлено, что в протоколе заседания коллегиального органа указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) (далее — Правила государственного регулирования).

Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов представлен протокол заседания Правления от 15.09.2017 № 46-э/1, в котором отсутствует информация об основных показателях деятельности регулируемых организаций на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности), таким образом, протокол заседания Правления от 15.09.2017 № 46-э/1 не соответствует пункту 26 Правил государственного регулирования.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---