Приказ ФАС России от 15.03.2023 № 137/23

«Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России провела анализ приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью „СЗ Квартал 5.8“ на 2023 год».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) полномочия по расчету и установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, территориальным сетевым организациям, закреплены за исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, предусмотрено, что установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного. регулирования тарифов в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом № 35-ФЗ и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Согласно пункту 6 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено Федеральным законом № 35-ФЗ, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

В свою очередь, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии в рамках указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2053) исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 15 дней со дня вступления в силу Постановления № 2053 необходимо установить (скорректировать) на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 1 декабря 2022 г. в том числе единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

При этом, в соответствии с подпунктом 17 пункта 4 Постановления № 2053 регулируемая организация вправе представить по своей инициативе дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии) исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (либо органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование тарифов, в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации), на котором принимается решение об установлении тарифов.

Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее также — регулирующий орган) приказом от 29.11.2022 № 60/2 «Об установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Крым на период с 01.12.2022 по 31.12.2027» (далее — Приказ № 60/2) утвердил единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Крым на 2023 год.

Необходимая валовая выручка (далее — НВВ) без учета оплаты потерь, отраженная в таблице 1 (приложение № 1 к Приказу № 60/2) и учтенная при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Крым на 2023 год, утверждена в отношении следующих территориальных сетевых организаций: ГУЛ Республики Крым «Крымэнерго», ООО «Крымтранзитэнерго», ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Минобороны России.

В соответствии с представленным Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в ФАС России протоколом № 60 решение об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Крым на 2023 год было принято на заседании правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, состоявшемся 29.11.2022, без учета НВВ ООО «СЗ Квартал 5.8».

В свою очередь, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым приказом от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью „СЗ Квартал 5.8“ на 2023 год» (далее — приказ 68/1) утвердил необходимую валовую выручку и индивидуальный тариф для территориальной сетевой организации ООО «СЗ Квартал 5.8».

В соответствии с экспертным заключением по делу об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год, а также протоколом № 68 от 29.12.2022 заседания правления Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым тарифная заявка территориальной сетевой организации — ООО «СЗ Квартал 5.8» от 30.10.2022 № 30112022-1-102 поступила в адрес регулирующего органа 30.11.2022.

В пояснениях Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, направленных в адрес ФАС России письмом от 06.02.2023 № 541/01-05/3 (далее — Пояснения), указано, что заявление об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год было направлено письмом от 30.11.2022 № 30112022-1-102. В Пояснениях также указано, что по результатам проведения экспертизы материалов дела по установлению индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым установлено, что ООО «СЗ Кааралл 5.8» предоставило дополнительные материалы, которые отсутствовали в ранее предоставленных материалах (выписки из ЕГРН от 30.11.2022).

Таким образом, Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым нарушен срок, предусмотренный подпунктом 17 пункта 3 Постановления № 2053, в части принятия к рассмотрению материалов ООО «СЗ Квартал 5.8», которые поступили 30 ноября 2022 года, то есть после 23 ноября 2022 года.

Также Решением Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 08.12.2022 № 388 открыто тарифное дело об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год, как для организации, не осуществлявшей ранее регулируемую деятельность.

Вместе с тем ООО «СЗ Квартал 5.8» не является организацией, ранее не осуществлявшей регулируемые виды деятельности, поскольку приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 23.12.2021 № 59/3 для указанной организации на 2022 год был утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии для ООО «СЗ Квартал 5.8» на 12 месяцев.

Вопрос «Об отказе в установлении долгосрочных параметров регулирования на 2023 — 2007 годы и индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО „СЗ Квартал 5.8“ на 2023 год — первый год долгосрочного периода регулирования 2023 — 2027» рассмотрен Правлением Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым 09.12.2022 и принят соответствующий приказ от 09.12.2022 № 63/2 «Об отказе в установлении долгосрочных параметров регулирования на 2023 — 2027 годы и индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО „СЗ Квартал 5.8“ на 2023 год — первый год долгосрочного периода регулирования 2023-2027», направленный в ФАС России по системе МЭДО 09.12.2022 исх. № 1389/07-08.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ с 1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

В соответствии с пунктом 82 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, могут рассчитываться на основе долгосрочных параметров регулирования. Предельные уровни указанных тарифов устанавливаются на долгосрочный период регулирования — не менее чем на 5 лет.

Таким образом, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым приказом от 29.12.2022 № 68/1 утвердил тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «СЗ Квартал 5.8» на 12 месяцев второй год подряд, что противоречит нормам части 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ и пункта 82 Основ ценообразования в части установления тарифов на долгосрочный период регулирования — не менее чем на 5 лет.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым нарушившим часть 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ, пункт 82 Основ ценообразования, пункт 3 Постановления № 2053.

2. Отменить приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью „СЗ Квартал 5.8“ на 2023 год» с момента его принятия.

3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего приказа проинформировать Федеральную антимонопольную службу.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---