Приказ Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 137
«Об утверждении методики определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды»
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 4 апреля 2011 г. № 137
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ
СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
В соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р, приказываю:
Утвердить прилагаемую методику определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды.
МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
I. Общие положения
1. Настоящая Методика предназначена для оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, анализа эффективности реализации мер, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления по обеспечению конкуренции в Российской Федерации, а также для анализа и оценки хода реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 691-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 22, ст. 2736; 2010, № 52, ст. 7177).
2. Для оценки состояния конкурентной среды используются следующие показатели:
показатель интенсивности конкуренции, который определяет степень соперничества между конкурирующими на рынке хозяйствующими субъектами и базируется на данных, полученных в результате опросов хозяйствующих субъектов;
показатель состояния конкурентной среды, который определяет степень развития конкурентной среды и базируется на данных, полученных в результате опросов хозяйствующих субъектов и официальной статистической информации.
II. Показатель интенсивности конкуренции
3. Показатель интенсивности конкуренции представляет собой показатель, получаемый в результате обработки данных опроса хозяйствующих субъектов (далее — респонденты), осуществляемого с использованием анкеты согласно приложению 1 к настоящей Методике путем суммирования цифровых значений, присвоенных каждому из вопросов анкеты. Опрос проводится по репрезентативной выборке.
4. Показатель интенсивности конкуренции рассчитывается как взвешенная сумма индикаторов, входящих в состав критериев оценки состояния конкурентной среды (далее — индикатор), согласно приложению 2 к настоящей Методике по формуле:
E = l_{1}*x_{1} + l_{2}*x_{2} + ... + l_{13}*x_{13} ,
E — показатель интенсивности конкуренции;
x_{i} — унифицированное значение i-го индикатора;
при \sum_{i = 1}^{13} l_{i} = 1 , что означает, что сумма весов должна быть равна 100%.
Значения весов индикаторов рассчитываются с помощью «метода анализа иерархий» Томаса Саати на основе опроса экспертов.
5. Значение показателя интенсивности конкуренции (E) измеряется в шкале от 0 до 1.
Значение показателя интенсивности конкуренции (E), равное 0, означает негативную конкурентную ситуацию.
Значение показателя интенсивности конкуренции (E), равное 1, означает позитивную конкурентную ситуацию.
6. Шкалы индикаторов, входящих в состав показателя интенсивности конкуренции, преобразуются в унифицированную шкалу от 0 до 1 по следующим формулам:
а) x_{i} = \frac{\hat{x}_{i} - \hat{x}_{min}}{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{min}} — в случае положительного характера связи i-го индикатора и показателя интенсивности конкуренции;
б) x_{i} = \frac{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{i}}{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{min}} — в случае отрицательного характера связи i-го индикатора и показателя интенсивности конкуренции,
\hat{x} — исходные значения индикаторов, которые получены в результате опросов;
x_{i} — унифицированные значения индикаторов, которые измеряются в одной шкале и взаимосвязаны с показателем интенсивности конкуренции;
min, max — соответственно минимальное и максимальное значения i-го индикатора.
III. Показатель состояния конкурентной среды
7. Показатель состояния конкурентной среды рассчитывается на основе критериев оценки состояния конкурентной среды, приведенных в приложении 2 к настоящей Методике, по следующей формуле:
E = l_{1}*x_{1} + l_{2}*x_{2} + ... + l_{25}*x_{25} ,
E — показатель состояния конкурентной среды;
l_{i} — вес i-го индикатора, входящего в состав соответствующего критерия оценки состояния конкурентной среды (далее — индикатор), согласно приложению 2 к настоящей Методике;
x_{i} — унифицированное значение i-го индикатора,
при \sum_{i = 1}^{25} l_{i} = 1 , что означает, что сумма весов должна быть равна 100%.
Значения весов индикаторов рассчитываются с помощью «метода анализа иерархий» Томаса Саати на основе опроса экспертов.
8. Значение показателя состояния конкурентной среды (E) измеряется в шкале от 0 до 1.
Значение показателя состояния конкурентной среды (E), равное 0, означает негативную конкурентную ситуацию.
Значение показателя состояния конкурентной среды (E), равное 1, означает позитивную конкурентную ситуацию.
9. Шкалы индикаторов, входящих в состав показателя конкурентной среды, преобразуются в унифицированную шкалу от 0 до 1 по следующим формулам:
а) x_{i} = \frac{\hat{x}_{i} - \hat{x}_{min}}{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{min}} — в случае положительного характера связи i-го индикатора и показателя состояния конкурентной среды;
б) x_{i} = \frac{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{i}}{\hat{x}_{max} - \hat{x}_{min}} — в случае отрицательного характера связи i-го индикатора и показателя состояния конкурентной среды,
\hat{x} — исходные значения индикаторов, которые получены в результате опросов или из официальной статистической информации;
x_{i} — унифицированные значения индикаторов, которые измеряются в одной шкале и взаимосвязаны с показателем состояния конкурентной среды;
min, max — соответственно минимальное и максимальное значения i-го индикатора.
Приложение № 1
к Методике определения основных
показателей и критериев оценки
состояния конкурентной среды
Министерство экономического развития Российской Федерации проводит опрос по теме «Интенсивность конкуренции на региональных рынках Российской Федерации».
Исследование поможет выявить актуальные проблемы, с которыми сталкиваются компании, работающие на региональных рынках, а также будет способствовать выработке рекомендаций по развитию конкуренции и формированию благоприятного предпринимательского климата в экономике регионов России.
Участникам опроса гарантируется конфиденциальность их мнений и оценок. Суждения респондентов будут представлены в итоговых материалах только в обобщенном виде. Ссылки на конкретные персоны и юридические лица исключаются.
Мы благодарны Вам за участие в исследовании.
Базовая часть
А1. Укажите, пожалуйста, отраслевую принадлежность компании (необходимо указать ОДИН основной вид деятельности).
4. Обрабатывающие производства
7. Оптовая и розничная торговля
8. Ремонт автотранспортных средств, мотоциклов
11. Предоставление услуг для предпринимательства, консалтинг
14. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
17. Предоставление социальных услуг
19. Другое (что именно, укажите)
__________________________________________________________
А2. В каком субъекте Российской Федерации (регионе) расположен Ваш целевой рынок (рынок товара, работы, услуги, занимающей наибольшую долю в обороте Вашей компании)? Необходимо выбрать ОДИН вариант ответа и отвечать на все дальнейшие вопросы применительно к выбранному региону.
7. КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА
9. КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА
15. РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ — АЛАНИЯ
79. ЕВРЕЙСКАЯ АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ
81. ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ — ЮГРА
82. ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
83. ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
Опросная часть
1. Как Вы в целом оцениваете интенсивность борьбы с конкурентами за привлечение клиентов на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>?
2. Как Вы оцениваете изменение интенсивности конкурентной борьбы за последний год на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>?
3. Есть ли на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА> заменители производимого Вами продукта (работы, услуги)?
1. Много компаний производят аналогичный продукт (выполняют работы, оказывают услуги)
2. Есть похожие товары (работы, услуги)
4. Есть ли на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА> игрок, который занимает существенно большую долю рынка по сравнению с другими участниками?
2. Да, таких игроков несколько
5. Оцените, оказывает ли крупнейший игрок на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА> влияние на своих конкурентов в области ценовой, ассортиментной политики, стандартов качества продукции?
2. Да, оказывает незначительное влияние
3. Да, оказывает существенное влияние
6. Приходилось ли Вам с целью привлечения клиентов в течение последнего года снижать цену продукции (работ, услуг)?
7. Усилилась ли за последний год активность Ваших конкурентов по рекламе своей продукции?
8. Увеличила ли Ваша компания объем производимой продукции (работ, услуг) в течение последнего года?
9. Приходилось ли Вашей компании в течение последнего года повышать качество производимой продукции?
10. Приходилось ли Вам в течение последнего года расширять ассортимент производимой продукции (работ, услуг)?
11. Проводила ли Ваша компания в течение последнего года маркетинговые акции, изменяла ли упаковку товара, условия техобслуживания, предпринимала любые другие меры по продвижению своей продукции (работ, услуг) с целью привлечения клиентов?
12. Пожалуйста, оцените изменение активности компаний федерального масштаба на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>.
1. Активность компаний существенно выросла за последний год
2. Активность компаний выросла за последний год, но не очень значительно
4. Активность компаний снизилась
5. Присутствие федеральных игроков практически не ощущается
13. Пожалуйста, оцените изменение активности иностранных компаний на целевом рынке в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>.
1. Активность компаний существенно выросла за последний год
2. Активность компаний выросла за последний год, но не очень значительно
4. Активность компаний снизилась
5. Присутствие иностранных игроков практически не ощущается
А3. Какова форма собственности Вашей компании?
5. Общественная (некоммерческая) организация
6. Другое (что именно) ___________________________________
А4. Каков юридический статус Вашей компании?
1. Государственное унитарное предприятие (ГУП)
2. Муниципальное унитарное предприятие (МУП)
3. Открытое акционерное общество (ОАО)
4. Общество с ограниченной ответственностью (ООО)
5. Закрытое акционерное общество (ЗАО)
7. Автономная некоммерческая организация (АНО)
8. Другое (что именно) ___________________________________
А5. Каково среднесписочное число сотрудников Вашей компании, включая все ее подразделения и филиалы в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>?
А6. Каков объем годовой выручки Вашей компании за прошлый год, включая все ее подразделения и филиалы в <НАЗВАНИЕ РЕГИОНА>?
А8. Ваш возраст? (укажите полное число лет)
___________________________________
Опросы предпринимателей и топ-менеджеров компаний, подобные этому, являются важным инструментом обратной связи между властью и бизнесом, помогают донести голос предпринимателей до органов управления и регулирования. Мы приглашаем Вас и в дальнейшем принимать участие в подобных опросах, проводимых ежегодно Минэкономразвития России. Участникам опросов в качестве компенсации за потраченное время предполагается предоставлять отдельные материалы по результатам проводимых исследований, а также дополнительные аналитические материалы по теме развития бизнеса и предпринимательства в нашей стране.
А9. Скажите, согласны ли Вы в дальнейшем участвовать в опросах предпринимателей и топ-менеджеров компаний, проводимых Минэкономразвития России и другими министерствами и ведомствами России?
Приложение № 2
к Методике определения основных
показателей и критериев оценки
состояния конкурентной среды
| N | Наименование критерия оценки состояния конкурентной среды | Источник | Характер связи |
|---|---|---|---|
| P | Административный | ||
| 1 | Индикатор уровня защиты прав собственности. Вопрос: Опираясь на собственный опыт и опыт Ваших коллег по бизнесу, как Вы считаете, насколько часто предприниматели в Вашем субъекте Российской Федерации сталкиваются с попытками отобрать их бизнес? Ответы: 1 — Постоянно, 2 — Время от времени, 3 — Очень редко, 4 — Никогда | Опрос | + |
| 2 | Индикатор степени вмешательства органов власти в экономические процессы. Вопрос: Как часто Ваш бизнес подвергается проверкам? Ответы: 1 — Чаще 1 раза в месяц, 2 — Не реже, чем 1 раз в период 1 — 6 месяцев, 3 — Не реже, чем 1 раз в период 6 — 12 месяцев, 4 — За последний год не было проверок | Опрос | + |
| 3 | Индикатор степени вмешательства органов власти в экономические процессы. Пытаются ли в настоящий момент органы власти оказывать влияние на ценовую политику Вашего предприятия? Ответы: 1 — Постоянно, 2 — Время от времени, 3 — Очень редко, 4 — Никогда | Опрос | + |
| 4 | Индикатор степени участия бизнеса в формировании экономической политики. Вопросы: Опираясь на собственный опыт и опыт Ваших коллег по бизнесу, как Вы считаете, насколько учитывается мнение предпринимателей при разработке экономической политики на муниципальном уровне? Насколько учитывается мнение предпринимателей при разработке экономической политики на уровне субъекта Российской Федерации? Ответы: 1 — Учитывается в полной мере, 2 — В целом учитывается, 3 — Практически не учитывается, 4 — Никак не учитывается, 5 — Затрудняюсь ответить | Опрос | - |
| 5 | Индикатор уровня эффективности деятельности органов власти. Доля городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек, в которых: приняты генеральные планы (внесены в них изменения) с 1 января 2005 г., в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов); приняты правила землепользования и застройки в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов); утверждены программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в общем количестве городских округов и городских поселений с численностью населения более 50 тыс. человек (процентов) | Официальная статистическая информация | + |
| 6 | Индикатор уровня эффективности деятельности органов власти. Вопрос: Как Вы считаете, возросла ли эффективность экономической политики, проводимой органами государственной власти субъекта Российской Федерации за последний год? Ответы: 1 — Существенно возросла, 2 — Незначительная положительная динамика, 3 — Не изменилась, 4 — Ухудшилась | Опрос | - |
| 7 | Индикатор уровня приватизации: доля предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в общем числе организаций | Официальная статистическая информация | - |
| 8 | Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта | Официальная статистическая информация | + |
| 9 | Индикатор уровня барьеров при получении доступа на рынки субъекта Российской Федерации: опрос в соседних с данным субъектом Российской Федерации регионах. Вопрос: Насколько тяжело выйти на рынок данного (соседнего) субъекта Российской Федерации? Количество вопросов равно количеству соседних субъектов Российской Федерации. Ответы: 1 — Легко, 2 — Средне, 3 — Трудно, 4 — Рынок закрыт | Опрос | - |
| 10 | Индикатор уровня прохождения разрешительных и согласовательных процедур: средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) (месяцев); среднее по субъекту РФ количество органов исполнительной власти, предприятий и организаций, чье согласование необходимо получить в период предоставления земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного), начиная с даты подачи заявки на предоставление земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (единицы) | Официальная статистическая информация | - |
| 11 | Индикатор уровня распространенности коррупции. Вопрос: Опираясь на собственный опыт и опыт Ваших коллег по бизнесу, как Вы считаете, насколько высок уровень коррупции в органах государственной власти Вашего субъекта Российской Федерации? Оцените по 10- балльной шкале (1 — низкий уровень, 10 — высокий) | Опрос | - |
| E | Экономический | ||
| 1. Трудовые ресурсы | |||
| 12 | Индикатор трудовых ресурсов. Вопрос: Оцените доступность трудовых ресурсов в Вашем субъекте Российской Федерации? Оцените по 10-балльной шкале (1 — Необходимые трудовые ресурсы отсутствуют, 10 — Необходимые трудовые ресурсы в избытке) | Опрос | + |
| 2. Капитал | |||
| 13 | Индикатор доступности кредитных ресурсов. Вопрос: Насколько легко получить кредит для целей бизнеса в Вашем субъекте Российской Федерации? Ответы: 1 — Крайне тяжело, 2 — Тяжело, 3 — В целом легко, 4 — Абсолютно легко | Опрос | + |
| 14 | Индикатор доступности основных средств. Вопрос: Легко ли получить в аренду оборудование для осуществления хозяйственной деятельности? Оцените по 10- балльной шкале (1 — Необходимое оборудование отсутствует, 10 — Необходимое оборудование в избытке) | Опрос | + |
| S | Социальный | ||
| 1. Предпринимательство | |||
| 15 | Индикатор уровня предпринимательской активности: процент населения (из общего числа опрошенных), занятого предпринимательской деятельностью более 3,5 лет (доля устоявшихся предпринимателей); процент населения (из общего числа опрошенных), занятого предпринимательской деятельностью менее 3,5 лет (доля нарождающихся предпринимателей) | Опрос | + |
| 16 | Индикатор количества потенциальных предпринимателей: процент населения (из общего числа опрошенных), предпочитающего не работать по найму, то есть воспринимающего предпринимательство как свою возможную карьеру или возможный источник дохода | Опрос | + |
| 2. Качество жизни населения | |||
| 17 | Индикатор доходов населения: доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств | Официальная статистическая информация | - |
| 18 | Индикатор качества жизни: средняя ожидаемая продолжительность жизни | Официальная статистическая информация | + |
| T | Инфраструктурный | ||
| 1. Базовая инфраструктура | |||
| 19 | Индикатор уровня развития автомобильного транспорта: густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на душу населения | Официальная статистическая информация | + |
| 20 | Индикатор качества дорожного покрытия: доля дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог на душу населения | Официальная статистическая информация | + |
| 21 | Индикатор уровня развития железнодорожного транспорта: густота железных дорог на душу населения | Официальная статистическая информация | + |
| 22 | Индикатор доступности энергетической инфраструктуры: заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства | Официальная статистическая информация | - |
| 2. Деловая инфраструктура | |||
| 23 | Индикатор доступности офисной недвижимости. Вопрос: Оцените уровень цен на рынке аренды офисов. Ответы: 1 — Высокий; 2 — Выше среднего, 3 — Средний, 4 — Ниже среднего, 5 — Низкий | Опрос | - |
| 24 | Индикатор наличия складов. Вопрос: Если для ведения бизнеса Вам необходимо использование складов, то испытываете ли Вы недостаток в складских помещениях? Ответы: 1 — Да, 2 — Скорее да, 3 — Скорее нет, 4 — Нет, 5 — Затрудняюсь ответить | Опрос | + |