--- title: "Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137" number: "137" issuer: "Генеральная прокуратура Российской Федерации" issued_on: 2007-09-06 redaction: 2007-12-28 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-137-2007-genprokuratura-rossii" --- ## Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 # Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 N 137 (ред. от 28.12.2007) "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-33-2017-genprokuratura-rossii#p100117) Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33, утвердившего новый [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-33-2017-genprokuratura-rossii#p100005). > Начало действия редакции - 28.12.2007. > Окончание действия документа - 25.01.2017. > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-33-2017-genprokuratura-rossii#p100117) Генпрокуратуры России от 26.01.2017 N 33. **ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 6 сентября 2007 г. N 137 **ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА**
**ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ**
В связи с переходом к работе в новых условиях уголовного судопроизводства, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-87-fz-2007/statya-1) от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского надзора за процессуальной деятельностью [органов дознания](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101648), незамедлительного реагирования на выявленные нарушения законов, допущенные при расследовании преступлений, руководствуясь [п. 1 ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p100099) Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений по данному направлению деятельности, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в соответствии с установленной компетенцией обеспечить единый подход к осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах процессуальной деятельности с момента поступления сообщения о преступлении до принятия окончательного решения по уголовному делу.
2. Считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда. 3. Систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения требований федерального закона органами дознания при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. При этом учитывать информацию о преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений. На основе анализа результатов таких проверок совершенствовать методику прокурорского надзора в данной сфере. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования. При наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений. 4. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток в соответствии с [ч. 3 ст. 144](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p149) УПК РФ при наличии данных, подтверждающих необходимость проведения документальной проверки или ревизии. 5. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении. В соответствии со [ст. 148](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-148#p101112) УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения дополнительной проверки с учетом объема производства необходимых проверочных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту. 6. Безотлагательно рассматривать поступающие от дознавателей в порядке [ч. 4 ст. 146](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p153) УПК РФ копии постановлений о возбуждении уголовного дела публичного обвинения, проверяя наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда, исходя из текста копии постановления, невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требовать от органа дознания, дознавателя представления материалов, обосновывающих принятое решение. Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить постановление о его отмене в течение 24 часов с момента получения указанных материалов прокурором или его заместителем, независимо от того, производились ли по делу следственные действия. 7. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного обвинения в соответствии с [ч. 4 ст. 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p17) УПК РФ проверять обоснованность и достаточность данных для принятия такого решения. 8. В прокуратурах завести книги учета копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел ([приложение N 1](#p100063)), о возбуждении уголовных дел и материалов к ним ([приложение N 2](#p100070)), поступивших от органов дознания. 9. Используя предусмотренные [п. 2 ч. 3 ст. 150](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101132) УПК РФ полномочия, в необходимых случаях поручать производство дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, не указанных в [п. 1 ч. 3 ст. 150](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104809) УПК РФ. 10. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, о получении и надлежащей фиксации доказательств, о производстве необходимых процессуальных действий, в том числе неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления. 11. В обязательном порядке проверять исполнение требований [ст. 223.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-223-1#p104816) УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления и сроках проведения его допроса. Требовать незамедлительного направления прокурору копии соответствующего уведомления после его вынесения. 12. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального законодательства при применении процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать вопрос об ответственности виновных лиц. Требовать от органов дознания, дознавателей направления прокурору в течение 12 часов письменного сообщения о задержании подозреваемого в порядке [ч. 3 ст. 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100774) УПК РФ и копии соответствующего протокола. В каждом случае проверять законность задержания подозреваемых в совершении преступления, в том числе наличие оснований, указанных в [ст. 91](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-91#p100765) УПК РФ, имея в виду, что их перечень является исчерпывающим, а также соблюдение порядка задержания, установленного [ст. 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-92#p100771) УПК РФ, и срока составления протокола задержания не позднее 3 часов с момента фактического доставления подозреваемого в орган дознания. Пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях. В соответствии с [ч. 2 ст. 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100104) УПК РФ немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока. При получении заявления задержанного о применении незаконных методов дознания проводить проверку всех доводов с принятием соответствующих мер прокурорского реагирования. 13. Не допускать направления в органы и подразделения дознания жалоб на действия и решения их должностных лиц, подлежащих рассмотрению в порядке [ст. 124](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-124#p138) УПК РФ. По результатам рассмотрения каждой жалобы прокурору (заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичном удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении, в необходимых случаях принимая меры прокурорского реагирования. О принятом по жалобе решении уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования. 14. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со [ст. 224](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-224#p101654) УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных [ст. 97](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-97#p100796), [99](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-99#p2), [100](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-100#p100813), [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104638) - [3 ст. 108](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p119) УПК РФ. С особой тщательностью рассматривать вопросы о необходимости применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, лиц пожилого возраста и других граждан, к которым может быть применена иная мера пресечения, исходя из обстоятельств дела и данных о личности. Учитывать, что мера пресечения в виде заключения под стражу для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, может быть применена лишь в исключительных случаях при наличии обстоятельств, указанных в [ч. 1 ст. 108](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104638) УПК РФ, перечень которых является исчерпывающим, а к несовершеннолетним - не применяется. 15. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры пресечения. Учитывать, что продление срока содержания лица под стражей по уголовному делу до 6 месяцев в соответствии с [ч. 4 ст. 224](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p257) УПК РФ осуществляется с согласия прокурора района, города или приравненного к нему прокурора; от 6 до 12 месяцев в соответствии с [ч. 2 ст. 109](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p262) УПК РФ - с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему прокурора только в исключительных случаях, предусмотренных [ч. 5 ст. 223](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104815) УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи. Требовать от дознавателей представления ходатайств о продлении срока содержания лица под стражей прокурорам субъектов Российской Федерации или приравненным к ним прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока содержания под стражей. В случае принятия решения об отказе в даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела. 16. При решении вопроса в соответствии со [ст. 165](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-165#p101246) УПК РФ о даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, тщательно проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним выносить мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела. Обеспечить в каждом случае рассмотрения судом ходатайств дознавателей обязательное участие в судебном заседании прокурора. В случае отказа суда в удовлетворении ходатайства, поддержанного прокурором, при наличии предусмотренных законом оснований принимать меры к своевременному обжалованию решения суда в кассационном и надзорном порядке. Тщательно проверять законность и обоснованность производства следственных действий (обысков, выемок в жилище) без судебного решения. При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому делу, принимать меры прокурорского реагирования. 17. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью производства дознания по уголовным делам. Отстранять дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ, которые могут повлиять на исход дела. При наличии достаточных к тому оснований (в соответствии с [п. 11 ч. 2 ст. 37](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p38) УПК РФ) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием причин такой передачи и соблюдением правил подследственности, установленных [ст. 151](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-151#p101134) УПК РФ. 18. В месячный срок с момента вынесения дознавателем постановления о приостановлении производства дознания проверять его законность и обоснованность. Особое внимание обращать на факты повторного приостановления производства дознания по уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия мер к раскрытию преступления. Отменяя незаконные постановления, одновременно решать вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц органа дознания. В случае установления оснований, предусмотренных [ст. 211](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-211#p101558) УПК РФ, в соответствии с [ч. 3.1 ст. 223](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p256) УПК РФ выносить постановление о возобновлении производства по уголовному делу. 19. Реализуя полномочия, предоставленные [ст. 223](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-223#p101649) УПК РФ, требовать от дознавателей представлять ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6 месяцев - за 15 дней. Учитывать, что сроки дознания до 6 месяцев продлеваются прокурорами городов, районов и приравненными к ним прокурорами или их заместителями, а свыше 6 месяцев - прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами только в исключительных случаях, предусмотренных [ч. 5 ст. 223](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p104815) УПК РФ, связанных с исполнением запроса о правовой помощи. > *(в ред. [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-213-2007-genprokuratura-rossii#p100005) Генпрокуратуры РФ от 28.12.2007 N 213)* 20. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования. *Давать согласие на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным [ст. 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-25#p19) и [28](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-28#p100187) УПК РФ, а также на освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, примирением сторон, возможностью исправления несовершеннолетнего путем применения принудительных мер воспитательного воздействия только после тщательного изучения всех обстоятельств совершенного уголовно наказуемого деяния и при наличии условий и оснований, предусмотренных [УПК](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) РФ.* Учитывать, что в остальных случаях согласия либо утверждения прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела не требуется. Проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела или уголовного преследования результатом незаконного воздействия на него со стороны участников уголовного судопроизводства или иных лиц. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, в соответствии со [ст. 214](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-214#p101584) УПК РФ безотлагательно отменять его и с указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий. При наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту. 21. При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке [ст. 125](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-125#p100974) УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, незамедлительно истребовать от дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или решению, осуществлять их проверку. Устранять выявленные нарушения, в том числе отменять необоснованные, незаконные постановления дознавателя до рассмотрения жалобы в суде, о чем информировать суд. Обеспечить обязательное участие прокурора в судебном рассмотрении жалоб в порядке [ст. 125](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-125#p100974) УПК РФ. В случае несогласия с решением суда об удовлетворении жалобы своевременно принимать меры к его обжалованию, а при согласии - к привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения закона. 22. При утверждении обвинительного акта изучать соответствие содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной ответственности лица обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам в соответствии с [ч. 1 ст. 88](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100755) УПК РФ. Выявив недопустимые доказательства, выносить мотивированное постановление об их исключении. 23. Не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Обеспечивать своевременное изучение уголовных дел в отношении лиц, которые задерживались по подозрению в совершении преступления либо которым в качестве меры пресечения избиралось заключение под стражу, а затем производство по делу было прекращено в стадии расследования или судом, и дел, по которым постановлены оправдательные приговоры. Выявлять причины оставления на свободе лиц, впоследствии совершивших новые преступления, скрывшихся от следствия и суда, взятых судом под стражу при вынесении приговора, а также анализировать случаи освобождения из-под стражи в зале суда лиц, в отношении которых такая мера пресечения избиралась при производстве дознания. В течение 10 дней со дня принятия окончательного решения по делу составлять мотивированное заключение о законности и обоснованности задержания, ареста лица, в отношении которого на досудебной стадии либо судом принято решение о прекращении дела или уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, а также постановлен оправдательный приговор. 24. Учитывать, что по уголовным делам, дознание по которым проводится дознавателями центральных аппаратов МВД, МЧС, ФСБ, ФТС, ФСКН и ФССП России, указанные выше полномочия прокуроров реализуются Генеральным прокурором Российской Федерации либо его заместителями. 25. Военным прокурорам при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах руководствоваться положениями настоящего Приказа с целью обеспечения своевременного и законного разрешения сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий по ним до направления руководителю военного следственного органа, а также соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и других граждан. 26. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам постоянно анализировать состояние работы в данной сфере, ежегодно обобщать соблюдение конституционных прав граждан при производстве дознания по уголовным делам, итоги анализа и обобщения использовать при планировании надзорной деятельности. О результатах исполнения настоящего Приказа сообщать в докладных записках об итогах работы прокуратуры за год. 27. Приказ опубликовать в журнале "Законность". 28. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности. Приказ направить начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников. Генеральный прокурор Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
**Ю.Я.ЧАЙКА**
Приложение N 1 к Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 06.09.2007 N 137
Прокуратура _________________________________
(наименование органа прокуратуры) КНИГА УЧЕТА
копий постановлений и материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, поступивших из органов дознания НАЧАТА _________________ ОКОНЧЕНА _______________ ХРАНИТЬ ____________ ЛЕТ | N п/п | Наименование органа дознания | N материала | Дата поступления сообщения о преступлении в орган дознания | Дата регистрации в книге регистрации сообщений о преступлениях | Дата принятия процессуального решения | Сведения о должностных лицах, принимавших и утверждавших процессуальное решение | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | | Дата поступления в прокуратуру копии постановления | Дата поступления в прокуратуру материала проверки | Дата принятия решения по проверке законности отказа в возбуждении уголовного дела | Результат проверки законности принятого решения | Дальнейшее движение материала | | --- | --- | --- | --- | --- | | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Приложение N 2
к Приказу Генерального прокурора
Российской Федерации
от 06.09.2007 N 137 Прокуратура _________________________________ (наименование органа прокуратуры) КНИГА УЧЕТА копий постановлений о возбуждении уголовных дел и материалов к ним, поступивших из органов дознания НАЧАТА _________________ ОКОНЧЕНА _______________ ХРАНИТЬ ____________ ЛЕТ | N п/п | Наименование органа дознания | Поступление копии постановления о возбуждении уголовного дела (дата, N, в отношении ФИО, статья [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ) | Поступление материалов уголовного дела (N дела, в отношении ФИО, статья [УК](https://bukva.ai/docs/kodeks-63-fz/statya-1) РФ) | Дата и время поступления в прокуратуру | Дата и время передачи прокурору (заместителю прокурора) | Отметка о получении | Время, дата и решение, принятое прокурором (его заместителем) | Дальнейшее движение по материалу | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | ---