Приказ Минтранса России от 09.04.2018 № 136

«Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, а также на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 112 «О структуре центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 3 августа 2006 г. № 96 «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в области железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации» (с учетом внесенных изменений).

ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1.1. Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта (далее — Департамент) является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации (далее — Министерство) и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области железнодорожного транспорта.

1.2. Координация и контроль деятельности Департамента осуществляется в соответствии с приказом Министерства о распределении обязанностей между Министром и заместителями Министра транспорта Российской Федерации.

1.3. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве, приказами Министерства, а также настоящим Положением.

1.4. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства, подведомственными Министерству федеральной службой и федеральными агентствами, организациями, со структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и государственными органами субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и организациями.

II. Задачи Департамента

2.1 Основными задачами Департамента являются:

2.1.1. Выработка государственной политики в области железнодорожного транспорта.

2.1.2. Разработка проектов законов и нормативных правовых актов в области железнодорожного транспорта, в том числе в части полос отвода железных дорог, охранных зон железных дорог, а также нормативно-техническое регулирование в сфере железнодорожного транспорта.

2.1.3. Организация работы по обеспечению взаимодействия видов транспорта при формировании и развитии международных транспортных коридоров.

2.1.4. Организация работы по разработке прогноза, мониторинга и экономического анализа реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

III. Функции Департамента

3.1 В соответствии с возложенными основными задачами Департамент осуществляет следующие функции:

3.1.1. Разрабатывает предложения к транспортной стратегии и стратегии развития железнодорожного транспорта, а также предложения по их корректировке.

3.1.2. Вырабатывает техническую и научно-техническую политику в сфере железнодорожного транспорта.

3.1.3. Принимает участие в подготовке для внесения в Правительство Российской Федерации предложений о присвоении наименований и переименовании железнодорожных станций.

3.1.4. Участвует в подготовке предложений по разработке и внесению изменений в технические регламенты в сфере железнодорожного транспорта.

3.1.5. Участвует в работе по подготовке предложений по вопросам организации работы и функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в сфере железнодорожного транспорта.

3.1.6. Организует разработку и анализ применения, принимает участие в подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Министерства, в том числе в:

правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном транспорте;

порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на плановые (рейдовые) осмотры подвижного состава железнодорожного транспорта в процессе его эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

акты, устанавливающие особенности организации и осуществления теоретической, тренажерной и практической подготовки по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по железнодорожному транспорту общего пользования, методической деятельности по реализации образовательных программ в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой;

особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов;

порядок профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности работников железнодорожного транспорта общего пользования, работа которых непосредственно связана с движением поездов;

порядок проведения технического обучения и повышения квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов;

порядок и сроки проведения аттестации работников, ответственных за погрузку, размещение, крепление груза в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационных комиссий;

порядок закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков;

нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного транспорта;

правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом;

типовые отраслевые нормы труда;

акты, устанавливающие классификацию, порядок расследования и учета транспортных происшествий на железнодорожном транспорте;

правила сертификации, правила процедуры и управления для проведения обязательной сертификации в системах сертификации на железнодорожном транспорте;

порядок определения пересечения железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия;

правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, порядок подачи железнодорожного подвижного состава независимо от его принадлежности с железнодорожных путей необщего пользования на железнодорожные пути общего пользования и с железнодорожных путей общего пользования на железнодорожные пути необщего пользования;

акты в области тарифного регулирования на международные транзитные железнодорожные перевозки;

порядок проектирования и строительства железнодорожных путей общего пользования;

порядок строительства и реконструкции железнодорожных путей необщего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров, определения мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования;

порядок примыкания к железнодорожным путям необщего пользования строящихся железнодорожных путей необщего пользования;

правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути;

порядок определения кратчайшего расстояния, на которое осуществляются перевозки грузов железнодорожным транспортом;

порядок нанесения знаков и кодов опасности, предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом;

единые формы перевозочных документов на перевозки грузов железнодорожным транспортом, а также формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом;

порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов;

правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении;

критерии определения категорий поездов в зависимости от скорости их движения и расстояния следования;

порядок закрытия железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций, связанных с приемом и отправлением поездов, приемом, выдачей, погрузкой, выгрузкой, сортировкой, хранением грузов (в том числе в контейнерах), багажа и грузобагажа;

правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

проекты нормативных правовых актов по обеспечению перевозки опасных и скоропортящихся грузов железнодорожным транспортом.

3.1.7. Участвует в работе по подготовке предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты Министерства, в том числе в:

типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой;

образовательные программы в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

3.1.8. Разрабатывает и в части вопросов, отнесенных к компетенции Департамента, участвует в реализации Министерством мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере железнодорожного транспорта, направленных на их развитие, включая разработку соответствующих ведомственных целевых программ, участвует в работе по координации деятельности Федерального агентства железнодорожного транспорта по реализации указанных мер и программ.

3.1.9. Участвует в разработке, анализе применения и внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление воинских и специальных перевозок.

3.1.10. Принимает участие в подготовке проектов заключений, поправок и официальных отзывов по проектам законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, поступивших в Министерство от федеральных органов исполнительной власти, Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.11. Разрабатывает предложения по позиции Министерства, в том числе в контексте работы межправительственных комиссий (МПК) по сотрудничеству между Российской Федерацией и иностранными государствами, подкомиссий и рабочих групп по транспорту, созданных в рамках таких МПК, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.12. Готовит предложения к материалам для совещаний рабочих органов Правительства Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества в области железнодорожного транспорта, входящим в компетенцию Департамента, а также реализует решения, принятые в рамках этих органов.

3.1.13. Разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, готовит предложения по внесению изменений и дополнений в международные договоры Российской Федерации.

3.1.14. Готовит необходимые документы по вопросам подписания, внесения изменений (включая внесение изменений в приложения), дополнений, денонсации, пересмотра, ратификации международных договоров и межправительственных соглашений.

3.1.15. По поручению руководства Министерства осуществляет реализацию полномочий Министерства как компетентного органа в части выработки государственной политики и нормативного правового регулирования по реализации на территории Российской Федерации международных договоров Российской Федерации, железнодорожной администрации, а также разрабатывает предложения по проведению международных мероприятий.

3.1.16. Готовит информацию о выполнении обязательств Российской Федерации по международным договорам в пределах своей компетенции в области железнодорожного транспорта.

3.1.17. Формирует для руководства Министерства предложения по позиции Российской Федерации при взаимодействии с Организацией сотрудничества железных дорог (ОСЖД), другими межгосударственными (межправительственными) и неправительственными организациями, государственными органами иностранных государств.

3.1.18. Осуществляет совместно с Департаментом международного сотрудничества работу по обеспечению участия Российской Федерации в Организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД), Тарифной конференции государств — участников СНГ, Совете по железнодорожному транспорту государств — участников СНГ, в том числе выполняет функции подразделения Министерства, ответственного за координацию взаимодействия сторон Регламента взаимодействия между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» по вопросам участия в работе Совета по железнодорожному транспорту государств — участников Содружества от 27 октября 2008 г., участвует в работе других международных организаций, рассматривающих вопросы железнодорожного транспорта.

3.1.19. Готовит информационные материалы к встречам Министра и заместителей Министра с официальными представителями иностранных государств, международных организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.20. По поручению руководства Министерства организует подготовку и проводит переговоры с представителями иностранных государств и международных организаций по вопросам подготовки проектов международных договоров, межправительственных соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.21. Готовит предложения и согласовывает годовой план загранкомандировок государственных гражданских служащих Министерства в части компетенции Департамента.

3.1.22. Готовит предложения к системе показателей, характеризующих эффективность деятельности железнодорожного транспорта в пределах компетенции Департамента.

3.1.23. Участвует в разработке плана деятельности Министерства, его корректировке и подготовке докладов о ходе выполнения.

3.1.24. Готовит предложения по формированию проектов государственных программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы.

3.1.25. Готовит предложения по мерам и механизмам экономического регулирования в сфере железнодорожного транспорта.

3.1.26. Участвует в подготовке предложений для включения в план мероприятий Министерства по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

3.1.27. Рассматривает и согласовывает бюджетную заявку Федерального агентства железнодорожного транспорта.

3.1.28. Проводит мониторинг и анализ реализации государственной политики в области железнодорожного транспорта.

3.1.29. Осуществляет разработку предложений для составления прогнозов социально-экономического развития транспортного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу в части железнодорожного транспорта.

3.1.30. Рассматривает и согласовывает ежегодные планы и показатели деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в области железнодорожного транспорта и Федерального агентства железнодорожного транспорта.

3.1.31. Готовит предложения к проектам договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.32. Участвует в подготовке информационно-аналитических материалов о взаимодействии Министерства с субъектами Российской Федерации по вопросам отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.33. Готовит предложения для формирования заказа по проведению научно-исследовательских работ, финансируемых Министерством из средств федерального бюджета, по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.34. Участвует в разработке предложений по установлению регулируемых государством тарифов на услуги железнодорожного транспорта.

3.1.35. Осуществляет рассмотрение обращений, заявлений и жалоб физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.36. Согласовывает в установленном порядке материалы на награждение работников железнодорожного транспорта государственными и ведомственными наградами.

3.1.37. Готовит материалы для размещения на сайте Министерства по вопросам железнодорожного транспорта.

3.1.38. Готовит материалы для брифингов и пресс-конференций по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.39. Организует работу по обеспечению координации функционирования транспортной системы Российской Федерации, взаимодействию видов транспорта, формированию к развитию международных транспортных коридоров.

3.1.40. Готовит в рамках своей компетенции нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в целях реализации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3.1.41. Предоставляет государственную услугу по принятию решения о закрытии железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков.

3.1.42. Готовит предложения по концепциям и программам социально-экономического и инновационного развития на среднесрочный и долгосрочный периоды.

3.1.43. Готовит предложения по формированию государственной инвестиционной политики.

3.1.44. Разрабатывает предложения по совершенствованию государственной антимонопольной политики в сфере железнодорожного транспорта.

3.1.45. Участвует в подготовке предложений по управлению федеральным имуществом.

3.1.46. Осуществляет разработку, анализ применения и подготовку предложений по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства.

3.1.47. Участвует в разработке основных направлений и приоритетов государственной политики, программ и стратегий транспортного развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу, других программных документов Правительства Российской Федерации в сфере транспорта, в подготовке планов и показателей деятельности Министерства, в подготовке отчетов о выполнении программных документов, планов, показателей и докладов о результатах деятельности Министерства.

3.1.48. Осуществляет подготовку предложений по развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта в особых экономических зонах.

3.1.49. Разрабатывает планы по развитию конкуренции в сфере железнодорожного транспорта, осуществляет подготовку отчетов о их реализации и докладов о состоянии конкуренции в соответствующей сфере деятельности.

3.1.50. Осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов к ежегодному проведению коллегии Министерства по вопросам железнодорожного транспорта, а также основным задачам на предстоящий период.

3.1.51. Осуществляет анализ эффективности государственных, ведомственных программ, готовит предложения о разработке новых программ по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.52. Готовит предложения в проекты планов заседаний Правительства Российской Федерации, законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, законопроектной деятельности Министерства, проект плана Министерства по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации, а также проект плана нормотворческой деятельности Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.53. Разрабатывает и готовит для внесения в Правительство Российской Федерации совместно со структурными подразделениями Министерства проекты нормативных правовых актов и иных документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, обеспечивает их сопровождение.

3.1.54. Принимает участие в деятельности рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в том числе по поручению Министра транспорта Российской Федерации или его заместителей.

3.1.55. Разрабатывает акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.56. Организует и проводит совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.57. Готовит справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, в целях обеспечения участия должностных лиц Министерства в работе комиссий, совещаний, семинаров и в иных мероприятиях.

3.1.58. Представляет от имени Департамента структурным подразделениям Министерства разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также запрашивает у них необходимую информацию и документы.

3.1.59. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

3.1.60. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

3.1.61. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по организации и ведению делопроизводства, комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента.

3.1.62. Участвует в установленном порядке в подготовке проведения конкурсов на размещение государственных заказов и заключения государственных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях выполнения Министерством возложенных на него функций.

3.1.63. Принимает участие в мобилизационной подготовке Министерства и мобилизационной подготовке и гражданской обороне на железнодорожном транспорте общего пользования.

3.1.64. Запрашивает в установленном порядке информацию, справки и другие документы, необходимые для выполнения возложенных на Департамент функций, у подведомственных Министерству организаций, федеральной службы и федеральных агентств, а также у органов и организаций, подведомственных указанным федеральной службе и федеральным агентствам.

3.1.65. Обеспечивает своевременное исполнение поручений Министра транспорта Российской Федерации и его заместителей.

3.1.66. Осуществляет своевременное рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, граждан и организаций в установленный срок по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

В рамках компетенции Департамент участвует в работе, направленной на выдачу предварительного согласия акционерным обществам и их дочерним хозяйственным обществам на совершение действий, предусмотренных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. № 1285 «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении российскими юридическими лицами внешнеэкономической деятельности».

3.2. Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра транспорта Российской Федерации и его заместителей.

IV. Руководство Департамента

4.1. Директор Департамента назначается на должность и освобождается от должности Министром транспорта Российской Федерации. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Министром транспорта Российской Федерации.

4.2 Директор Департамента:

4.2.1. Осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций, а также состояние исполнительской дисциплины.

4.2.2. Представляет предложения Министру транспорта Российской Федерации и заместителям Министра транспорта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.2.3. Вносит на рассмотрение Министру транспорта Российской Федерации предложения о структуре и штатной численности Департамента, служебном распорядке, административных и должностных регламентах.

4.2.4. Участвует в совещаниях, проводимых Министром транспорта Российской Федерации и его заместителями по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.2.5. Участвует в деятельности межведомственных рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.2.6. Участвует в заседаниях коллегиальных органов, в состав которых входит Министерство.

4.2.7. Направляет государственных гражданских служащих Департамента для участия в деятельности межведомственных рабочих групп, совещаниях и иных мероприятиях по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

4.2.8. Рассматривает поступившие в Министерство проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, визирует указанные проекты и заключения на них.

4.2.9 Визирует и подписывает проекты служебных документов.

4.2.10. Распределяет обязанности между своими заместителями, контролирует их исполнение.

4.2.11 Утверждает положения об отделах Департамента.

4.2.12. Представляет Министру транспорта Российской Федерации предложения о назначении на должность и об освобождении от должности государственных гражданских служащих Департамента, об их графике отпусков, о повышении квалификации, переподготовке и стажировке, поощрении государственных гражданских служащих и наложении на них взысканий, об установлении надбавок отдельным категориям государственных гражданских служащих Департамента.

4.2.13. Представляет мотивированный отзыв об исполнении государственным гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период с приложением необходимых документов в случае проведения аттестации.

4.2.14. Требует от государственного гражданского служащего Департамента представления объяснений в письменной форме, в том числе для решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания.

4.2.15. Дает поручения государственным гражданским служащим Департамента.

4.2.16. Осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра транспорта Российской Федерации и заместителя Министра транспорта Российской Федерации, осуществляющего координацию и контроль деятельности Департамента.

4.3. Заместители директора Департамента подписывают документы (письма и служебные записки) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В случае временного отсутствия директора Департамента один из его заместителей исполняет его обязанности по решению Министра транспорта Российской Федерации.

---