Приказ ФСТ России от 31.10.2013 № 1351-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания“ о рассмотрении спора с Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (вх. № ФСТ-3259-29 от 12.02.2013)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 31 октября 2013 г. № 1351-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ ПРИГОРОДНАЯ ПАССАЖИРСКАЯ КОМПАНИЯ» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА С РЕГИОНАЛЬНОЙ ТАРИФНОЙ КОМИССИЕЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ (ВХ. № ФСТ-3259-29 ОТ 12.02.2013)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», утвержденным Приказом ФСТ России от 04.06.2012 № 372-д (зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012, регистрационный № 24635), рассмотрев заявление о рассмотрении спора между ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее — ОАО «Северо-Кавказская ППК») и Региональной тарифной комиссией Ставропольского края (вх. № ФСТ-3259-29 от 12.02.2013), а также представленные сторонами дополнительные материалы, установлено следующее.

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края Постановлением от 20.12.2012 № 69 «Об установлении тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» установила с 1 января 2013 г. тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края в размере 13 рублей 30 копеек за зону при экономически обоснованном тарифе на указанные перевозки 15 рублей 75 копеек за зону.

По мнению ОАО «Северо-Кавказская ППК» при установлении тарифа Региональной тарифной комиссией Ставропольского края необоснованно снижены собственные затраты ОАО «Северо-Кавказская ППК», связанные с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края.

ОАО «Северо-Кавказская ППК» считает, что величина себестоимости перевозок определена некорректно на основании Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее — Методика). Так, собственные расходы в целом по ОАО «Северо-Кавказская ППК» занижены на 139,9 млн. рублей, в том числе по элементам затрат: фонд оплаты труда на 33,7 млн. рублей; единый социальный налог на 7,3 млн. рублей; материалы на 1,9 млн. рублей; прочие материальные затраты на 89,0 млн. рублей; прочие расходы на 8,9 млн. рублей.

ОАО «Северо-Кавказская ППК», согласно дополнению от 12.04.2013 № 60СД к заявлению о досудебном рассмотрении спора от 07.02.2013 № 53СД, просит:

• признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении размера экономически обоснованного тарифа расходы по заявленным для рассмотрения спора статьям затрат и величину недополученного по не зависящим от ОАО «Северо-Кавказская ППК» причинам дохода от осуществления регулируемой деятельности в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в размере 46297,69 тыс. руб.;
• признать экономически обоснованный тариф в размере 17,72 руб. с 1 августа 2012 года.

В части требования ОАО «Северо-Кавказская ППК» «признать экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении размера экономически обоснованного тарифа расходы по заявленным для рассмотрения спора статьям затрат и величину недополученного по не зависящим от ОАО „Северо-Кавказская ППК“ причинам дохода от осуществления регулируемой деятельности в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в размере 46297,69 тыс. руб.».

ФСТ России отмечает, что ОАО «Северо-Кавказская ППК» некорректно составлено требование в части неправомерного неучета Региональной тарифной комиссией Ставропольского края собственных расходов ОАО «Северо-Кавказская ППК» в сумме 46297,69 тыс. руб. при расчете экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2013 год.

Фактически объем спора, в части учета собственных расходов ОАО «Северо-Кавказская ППК» при расчете экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2013 год, составляет 41365,98 тыс. руб.

В соответствии с п. 23.5 Методики оценка ожидаемых расходов в текущем периоде (по году) и прогноз расходов компании пригородных пассажирских перевозок на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении на период регулирования в целом и по субъектам Российской Федерации, которые расположены в зоне обслуживания данной компании пригородных пассажирских перевозок, выполняется по группам статей затрат (укрупненным статьям) и элементам затрат с учетом ожидаемых в текущем периоде и прогнозных на период регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий (индексов роста тарифов на электрическую энергию), индексов инфляции, индексов изменения цен производителей промышленной продукции, доведенных на текущий период и период регулирования в соответствии с пунктами 9, 11 и 12 настоящей Методики, ожидаемых в текущем периоде и прогнозных на период регулирования индексов изменения объемов работы компании пригородных пассажирских перевозок по показателям, приведенным в приложении 9.

ФСТ России отмечает, что при оценке экономически обоснованных расходов ОАО «Северо-Кавказская ППК» при установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края на 2013 год Региональная тарифная комиссия Ставропольского края определила собственные расходы ОАО «Северо-Кавказская ППК» с нарушением требований, установленных п. 23.5 Методики.

С учетом собственных расходов ОАО «Северо-Кавказская ППК», утвержденных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края на 2012 год, индексов инфляции (индекс потребительских цен — 107,1%, индекс роста цен производителей промышленной продукции (без продукции топливно-энергетического комплекса) — 104,9%), а также изменения объемов работы (количество отправленных пассажиров — согласно приложению 9 к Методике) экономически обоснованные собственные расходы ОАО «Северо-Кавказская ППК» на 2013 год составляют 68141,63 тыс. руб., в том числе:

• Фонд оплаты труда — 17121,68 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 2268,9 тыс. руб.);
• Отчисления на социальные нужды (Единый социальный налог) — 5170,75 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 685,21 тыс. руб.);
• Основные материалы — 2312,84 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 264,41 тыс. руб.);
• Прочие материальные затраты — 14595,04 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 1694,56 тыс. руб.);
• Амортизация — 1474,45 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 67,03 тыс. руб.);
• Прочие расходы — 27466,87 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные экономически обоснованные расходы в размере 3140,1 тыс. руб.).

Общая сумма экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Ставропольском крае на 2013 год, подлежащих дополнительному учету при расчете и установлении для ОАО «Северо-Кавказская ППК» цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, составляет 8120,21 тыс. руб.

В части требования ОАО «Северо-Кавказская ППК» «признать экономически обоснованный тариф в размере 17,72 руб. с 1 августа 2012 года».

В связи с тем, что ОАО «Северо-Кавказская ППК» по настоящему спору оспаривается только часть затрат, учитываемых при расчете экономически обоснованного тарифа, а именно по статьям «Фонд оплаты труда», «Отчисления на социальные нужды», «Основные материалы», «Прочие материальные затраты», «Амортизация», «Прочие расходы», то есть не все статьи затрат ОАО «Северо-Кавказская ППК» на 2013 год (ОАО «Северо-Кавказская ППК» не оспариваются расходы по договорам с ОАО «РЖД», которые составляют 83,78% в общем объеме установленных экономически обоснованных затрат), ФСТ России считает необходимым отказать в удовлетворении требований в части определения величины экономически обоснованного тарифа на 2013 год.

Действующими законодательными и нормативно-правовыми актами в области регулирования тарифов в сфере железнодорожных перевозок (Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2010 № 1322-р, Приказом ФСТ России от 28.09.2009 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации») не установлен порядок распространения тарифов на период до момента их установления.

Также ФСТ России отмечает, что ОАО «Северо-Кавказская ППК» обратилось в адрес Региональной тарифной комиссии Ставропольского края с заявлением (исх. № 1180 от 13.08.2012) о расчете экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на 2013 год. Таким образом, утвержденный экономически обоснованный тариф на 2013 год не может быть распространен на период с 01.08.2012 по 31.12.2012.

В связи с тем, что Региональная тарифная комиссия Ставропольского края при установлении тарифов не нарушила положения действующих законодательных и нормативных правовых актов, требования ОАО «Северо-Кавказская ППК» о распространении действия тарифов с 01.08.2012 удовлетворению не подлежат.

Учитывая результаты анализа материалов по существу спора, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 31 октября 2013 г. № ДС-74), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» о рассмотрении спора с Региональной тарифной комиссией Ставропольского края.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете экономически обоснованных затрат ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на 2013 год и установлении тарифов на оказываемые последней услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении расходы на территории Ставропольского края по статьям затрат:

• Фонд оплаты труда — 17121,68 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 2268,9 тыс. руб.);
• Отчисления на социальные нужды (Единый социальный налог) — 5170,75 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 685,21 тыс. руб.);
• Основные материалы — 2312,84 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 264,41 тыс. руб.);
• Прочие материальные затраты — 14595,04 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 1694,56 тыс. руб.);
• Амортизация — 1474,45 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 67,03 тыс. руб.);
• Прочие расходы — 27466,87 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно не учтенные Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованные расходы в размере 3140,1 тыс. руб.).

Общая сумма подлежащих дополнительному учету неправомерно не учтенных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономически обоснованных расходов составляет 8120,21 тыс. руб.

3. Органу исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в установленном порядке принять решение о приведении решений Региональной тарифной комиссии Ставропольского края об установлении цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в части решений об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении для ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» на 2013 год в соответствие с законодательством и настоящим Приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего Приказа, совокупным размером 8120,21 тыс. руб.

4. Об исполнении настоящего Приказа органу исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего Приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений органа исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего Приказа;
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере железнодорожных перевозок, на которых принимались вышеуказанные решения.

5. В остальной части требований, указанных в заявлении ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», отказать в удовлетворении.

---