Приказ Росавиации от 05.03.2021 № 135-П

(ред. от 18.11.2025)

«Об организации работы по реализации Федеральным агентством воздушного транспорта полномочий по согласованию совершения сделок федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, находящимися в ведении Росавиации»

ПРИКАЗ

В соответствии с подпунктами 6.4 и 9.9 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 396, в целях реализации полномочий по согласованию совершения сделок федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, находящимися в ведении Росавиации, предусмотренных Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» приказываю:

1. Создать постоянно действующую комиссию Федерального агентства воздушного транспорта по рассмотрению обращений о согласовании сделок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, находящихся в ведении Росавиации (далее — Комиссия).

2. Утвердить состав Комиссии согласно приложению № 1 к настоящему приказу (не приводится).

3. Утвердить Положение о Комиссии согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

4. Руководителям федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, находящихся в ведении Росавиации, осуществлять согласование крупных сделок и иных сделок, предусмотренных уставом предприятия, в соответствии с настоящим приказом.

5. Признать утратившими силу приказы Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493 «Об организации работы по реализации полномочий Федерального агентства воздушного транспорта при согласовании совершения сделок федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, находящимися в ведении Росавиации», от 28 июня 2017 г. № 531-П «О внесении изменения в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 7 декабря 2017 г. № 992-П «О внесении изменений в Положение о комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по рассмотрению документов и согласованию сделок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных Росавиации, утвержденное приказом Росавиации от 17 июня 2016 г. № 493», от 26 декабря 2018 г. № 1116-П «О внесении изменений и дополнений в Положение о комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по рассмотрению документов и согласованию сделок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных Росавиации, утвержденное приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 12 ноября 2019 г. № 1147-П «О внесении изменения в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 6 декабря 2019 г. № 1302-П «О внесении изменения в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 15 января 2020 г. № 16-П «О внесении изменения в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 7 февраля 2020 г. № 133-П «О внесении дополнений в Положение о комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по рассмотрению документов и согласованию сделок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, подведомственных Росавиации, утвержденное приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493», от 2 сентября 2020 г. № 1132-П «О внесении изменения в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 17 июня 2016 г. № 493».

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о постоянно действующей комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по рассмотрению обращений о согласовании сделок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий, находящихся в ведении Росавиации, устанавливает порядок работы Комиссии с целью реализации Федеральным агентством воздушного транспорта полномочий по согласованию сделок, совершаемых федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, находящимися в ведении Росавиации (далее — Предприятия), в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Федеральный закон № 161-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее — постановление Правительства Российской Федерации № 739).

1.2. Комиссия осуществляет рассмотрение представляемых Предприятиями обращений о согласовании, одобрении сделок и подготовку рекомендаций руководителю (исполняющему обязанности руководителя) Федерального агентства воздушного транспорта для принятия решения о согласовании, одобрении:

(в ред. Приказа Росавиации от 30.10.2024 № 978-П)

а) крупных сделок, сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, осуществлением заимствований;

б) иных сделок, предусмотренных уставом Предприятия, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества Предприятия;

в) сделок, в которых имеется заинтересованность руководителя Предприятия;

г) сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими Предприятию акциями;

д) решений об участии Предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;

е) сделок по предоставлению Предприятием обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта (договора), а также заключения доходного контракта (договора) по результатам закупок, проводимых заказчиками в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с максимальной ценой сделки 700000000 (семьсот миллионов) рублей 00 копеек.

(пп. «е» введен Приказом Росавиации от 30.10.2024 № 978-П)

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, актами Федерального агентства воздушного транспорта, а также настоящим Положением.

2. Порядок рассмотрения обращений Предприятий о согласовании сделок

2.1. С целью согласования сделки руководитель Предприятия направляет на имя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта обращение о согласовании сделки, которое должно содержать:

• основание обращения (статья 23 Федерального закона № 161-ФЗ либо пункт (подпункт) устава Предприятия);
• применяемое к сделке законодательство (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иное);
• соответствие сделки подпункту а), б), в), г), д) пункта 1.2 настоящего Положения (нужное указать);
• предмет сделки;
• цена сделки в российских рублях, включая НДС;
• информация о сторонах сделки;
• информация об отсутствии/наличии признаков аффилированности, заинтересованности руководителя Предприятия (филиала Предприятия) в совершении сделки;
• перечень прилагаемых документов.

2.1.1. Обращение подписывается руководителем Предприятия или лицом, действующим от его имени на основании доверенности или приказа об исполнении обязанностей руководителя Предприятия.

2.2 К обращению о согласовании сделки прилагаются следующие документы:

2.2.1. Обоснование совершения сделки, в котором указывается необходимость и цель совершения сделки, информация о сторонах сделки, предмет сделки, цена сделки в российских рублях (числом и прописью), включая НДС, сроки исполнения обязательств, источники финансирования сделки, иные существенные условия сделки, установленные законодательством Российской Федерации или иными правовыми актами, либо относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, информация о финансовом состоянии Предприятия и его способности исполнять свои обязательства по сделке с учетом оценки экономической эффективности деятельности Предприятия.

2.2.2. Справку о соответствии сделки предусмотренным в программе деятельности Предприятия мероприятиям по его развитию, объемам и источникам их финансирования, статьям бюджета Предприятия на планируемый период, а также о наличии (при необходимости) решений Правительства Российской Федерации об одобрении программных документов Предприятия, содержащих мероприятие, реализуемое предлагаемой к согласованию сделкой.

2.2.3. Декларацию об отсутствии/наличии признаков аффилированности, заинтересованности руководителя Предприятия (филиала Предприятия) в совершении сделки.

2.2.4. Обоснование начальной (максимальной) цены договора (контракта), цены договора (контракта), заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), подписанное уполномоченным лицом.

2.2.5. Проект извещения и документацию об осуществлении закупки, включая техническое задание (согласованное при необходимости с Министерством транспорта Российской Федерации), проект сделки (договор, контракт, соглашение) со всеми необходимыми приложениями к нему в случае совершения сделки Предприятием в качестве заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

2.2.6. Проект извещения и документацию об осуществлении закупки, а также проект сделки (договор, контракт, соглашение) со всеми необходимыми приложениями к нему при намерении Предприятия участвовать в качестве исполнителя в закупках, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2.7. Проект дополнительного соглашения со всеми приложениями к нему (в том числе договор, контракт, соглашение) при заключении дополнительного соглашения к ранее заключенному договору, контракту или соглашению.

2.2.8. Экспертное заключение саморегулируемой организации на отчеты об оценке рыночной стоимости (при наличии такого отчета).

2.2.9. Справку, подписанную уполномоченным лицом Предприятия, о стоимости аналогичных сделок, совершенных за три предшествующих года.

2.2.10. Правовое заключение по проекту сделки (договора, контракта, соглашения, дополнительного соглашения), содержащее в том числе:

а) соответствие условий сделки законодательству Российской Федерации со ссылкой на Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иные нормы права, являющиеся законным основанием совершения сделки;

б) пункт (подпункт) положения о закупке Предприятия, применяемый к сделке;

в) подтверждение отсутствия в договоре, контракте, соглашении, дополнительном соглашении формулировок, имеющих двусмысленное толкование;

г) наличие или отсутствие правовых рисков для Предприятия при совершении сделки.

2.3 Обращение о согласовании сделки представляется в Росавиацию не менее чем за 15 рабочих дней:

• до предполагаемой даты размещения извещения об осуществлении сделки (конкурентной закупки) при намерении Предприятия осуществить конкурентную закупку в качестве заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
• до предполагаемой даты совершения сделки (неконкурентной закупки), закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при намерении Предприятия осуществить неконкурентную закупку в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
• до предполагаемой даты подачи Предприятием заявки на участие в закупках, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.4 Рассмотрение обращения Предприятия и принятие Росавиацией решения о согласовании (отказе в согласовании) сделки:

• 15 рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании сделки со всеми необходимыми документами, включая мотивированную позицию Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в случае ее необходимости для принятия решения о согласовании соответствующей сделки);
• 15 рабочих дней со дня поступления от Предприятия дополнительного обоснования и других документов, запрошенных Комиссией для принятия решения о согласовании сделки.

2.5 Для принятия решения о согласовании совершения Предприятием сделки Комиссия:

• рассматривает обращение о согласовании сделки и прилагаемые к нему документы, представленные Предприятием;
• направляет (при необходимости) запросы в структурные подразделения Росавиации о представлении мотивированной позиции и других материалов, касающихся согласования сделки;
• получает (при необходимости) пояснения от представителей Предприятия, специалистов Росавиации и ее территориальных органов, других подведомственных организаций по рассматриваемой сделке;
• запрашивает (при необходимости) у Предприятий дополнительные обоснования и другие документы, необходимые для принятия решения о согласовании сделки;
• откладывает рассмотрение обращения о согласовании сделки в случае необходимости получения дополнительного обоснования, мотивированной позиции и других материалов, касающихся согласования сделки.

2.6. При необходимости документы направляются в профильное управление Росавиации, которое представляет в Комиссию мотивированную позицию в письменном виде по представленным материалам в рамках установленной сферы деятельности. Мотивированная позиция должна содержать информацию о соответствии сделки уставной деятельности Предприятия, выявленных недостатках (при наличии), оценку последствий совершения или отказа в совершении сделки, а также предложения о согласовании или отказе в согласовании сделки (с указанием причины).

2.7. Решение о согласовании сделки принимается Федеральным агентством воздушного транспорта в случае, если такая сделка соответствует предусмотренным в программе деятельности Предприятия мероприятиям по его развитию, объемам и источникам их финансирования, статьям бюджета Предприятия на планируемый период.

2.8 Решения Комиссии оформляются протоколами заседания Комиссии.

2.9. Решением Росавиации о согласовании или отказе в согласовании совершения сделки является письмо, подписанное руководителем (исполняющим обязанности руководителя) Федерального агентства воздушного транспорта.

2.10. В случае представления Предприятием обращения о согласовании сделки, не соответствующего требованиям настоящего Положения, Комиссия вправе принять решение оставить без рассмотрения такое обращение.

2.11. Решения в отношении Предприятий, которые включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, принимаются с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации № 739.

2.12. Решение по вопросам, указанным в подпунктах г) и д) пункта 1.2 настоящего Положения, принимается Федеральным агентством воздушного транспорта с учетом мотивированной позиции Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которая размещается на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 рабочих дней со дня размещения федеральными органами исполнительной власти на портале соответствующих предложений, кроме случаев, если стоимость имущества, в отношении которого принимаются такие решения, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, превышает 150 млн. рублей и если принято решение о приобретении акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, в том числе при их учреждении. Такие решения принимаются федеральными органами исполнительной власти на основании решения Председателя Правительства Российской Федерации или решения, принимаемого по его поручению Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

2.13. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 739 Росавиация уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о согласовании сделок, указанных в подпунктах а) и в) пункта 1.2 настоящего Положения, посредством размещения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Порядок рассмотрения обращений Предприятий об одобрении сделок

(подраздел 2(1) введен Приказом Росавиации от 30.10.2024 № 978-П)

2(1).1. Для получения одобрения сделки руководитель Предприятия направляет на имя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта обращение в течение пяти рабочих дней с даты совершения сделки по предоставлению обеспечения заявки, предоставлению обеспечения исполнения контракта (договора), а также заключению доходного контракта (договора) по результатам закупок, проводимых заказчиками в соответствии с федеральными законами от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2(1).2. Обращение о получении одобрения сделки должно содержать:

применяемое к сделке законодательство Российской Федерации (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

предмет сделки (контракт, договор, соглашение, банковская гарантия, иной документ);

обоснование совершения сделки;

цену сделки в российских рублях, включая НДС;

информацию о сторонах сделки;

информацию об отсутствии/наличии признаков аффилированности, заинтересованности руководителя Предприятия в совершении сделки;

перечень прилагаемых документов.

2(1).3. Обращение о получении одобрения сделки подписывается руководителем Предприятия или лицом, действующим от его имени на основании доверенности или приказа об исполнении обязанностей руководителя Предприятия.

2(1).4. Рассмотрение обращения Предприятия и принятие Росавиацией решения:

15 рабочих дней со дня поступления обращения об одобрении сделки со всеми необходимыми документами;

15 рабочих дней со дня поступления от Предприятия дополнительного обоснования и других документов, запрошенных Комиссией для принятия решения об одобрении сделки.

2(1).5. Решением Росавиации об одобрении (отказе в одобрении) сделки является письмо, подписанное руководителем (исполняющим обязанности руководителя) Федерального агентства воздушного транспорта.

2(1).6. В случае получения от Росавиации решения об отказе в одобрении сделки Предприятие в течение пяти рабочих дней с даты получения такого решения принимает меры по расторжению сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет об этом Росавиацию.

3. Организация работы Комиссии

3.1. Состав Комиссии утверждается приказом Федерального агентства воздушного транспорта.

3.2 В состав Комиссии включаются работники Росавиации.

3.3. Председателем Комиссии является заместитель руководителя Федерального агентства воздушного транспорта.

(п. 3.3 в ред. Приказа Росавиации от 22.02.2024 № 189-П)

3.4 Председатель Комиссии имеет не более трех заместителей.

3.5 Председатель Комиссии (заместитель председателя Комиссии):

• организует деятельность Комиссии;
• созывает по мере необходимости заседания Комиссии;
• председательствует на заседаниях Комиссии;
• дает поручения (при необходимости) руководителям Предприятий, структурных подразделений Росавиации и ее территориальных органов, других подведомственных организаций о представлении необходимых дополнительных обоснований, заключений и других материалов, касающихся согласования сделок.

3.6. В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

3.7 Секретарь Комиссии:

• формирует повестку заседаний Комиссии;
• оформляет протоколы заседаний Комиссии;
• готовит проекты решений Росавиации о согласовании (отказе в согласовании) совершения сделки.

3.9. Заседание Комиссии является правомочным при участии в нем не менее 50 процентов от общего числа ее членов.

3.10. Комиссия по рассматриваемому вопросу проводит открытое голосование.

3.11. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равном количестве голосов «за» и «против» председательствующий на заседании Комиссии обладает правом решающего голоса.

3.12. Принимаемые на заседаниях Комиссии решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем Комиссии (заместителем председателя Комиссии), членами Комиссии, участвовавшими в заседании, и секретарем Комиссии личной подписью при оформлении протокола в виде печатного документа или электронной цифровой подписью при оформлении протокола в электронном виде в системе электронного документооборота (СЭД) Росавиации.

3.13. Член Комиссии, не согласный с принятым решением, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к протоколу.

3.14. Члены Комиссии не вправе разглашать коммерческую тайну, ставшую известной им при рассмотрении сделок Предприятий.

3.15. По результатам рассмотрения обращения о согласовании сделки руководителю Предприятия направляется письмо о принятом решении за подписью руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (исполняющего обязанности руководителя).

3.16. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Управлением правового обеспечения и имущественных отношений.

3.17. Заседания Комиссии могут проводиться как в очной форме, так и в режиме видеоконференц-связи (ВКС) в сети «Интернет».

---