Приказ ФАС России от 15.10.2019 № 1345/19

«Об отмене приложения № 3 постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2018 № 80-э/3 „Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ООО „ТГК-2 Энергосбыт“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»

Федеральная антимонопольная служба провела анализ приложения № 3 постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2018 № 80-э/3 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ООО „ТГК-2 Энергосбыт“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» (далее — постановление Агентства Архангельской области).

По результатам анализа постановления Агентства Архангельской области области выявлено, что постановление принято с нарушением следующего положения действующего законодательства.

Согласно пунктам 1.3 и 2.6 Приложения № 3 постановление Агентства Архангельской области ставка за мощность конечной регулируемой цены для четвертой и шестой ценовых категорий, отражающая удельную величину расходов на содержание электрических сетей на второе полугодие 2019 года составляет 178402,53 руб./МВт*мес.

Согласно приложению № 1 приказа ФАС России от 06.12.2018 № 1710/18 «О внесении изменений в приложение № 1 и приложение № 2 к приказу Федеральной службы по тарифам от 09.12.2014 № 297-э/3 „Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО „Федеральная сетевая компания единой энергетической системы“, на долгосрочный период регулирования 2015 — 2019 годы и долгосрочных параметров регулирования для организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью на 2015 — 2019 годы» ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, для субъектов Российской Федерации с 01.07.2019 по 31.12.2019 составляет 182697,68 руб./МВт*мес.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают в виде формул регулируемые цены на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках электрической энергии на территориях, объединенных в неценовые зоны, за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий потребителей (далее — конечные регулируемые цены), в соответствии с формулами расчета конечных регулируемых цен, предусмотренными разделом XII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, в отношении каждого гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) с указанием в числовом выражении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков (удельных величин расходов на реализацию (сбыт) электрической энергии энергосбытовых, энергоснабжающих организаций, приобретающих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке электрической энергии).

Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую по договорам энергоснабжения покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, услуги по передаче электрической энергии (мощности) которым оказываются только с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть устанавливаются согласно Приложению № 11 и форме решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденных приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» для каждого гарантирующего поставщика отдельным решением.

Согласно пункту 249 Порядка определения и применения гарантирующими поставщиками предельных уровней нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) и структуре нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае если гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в интересах потребителя (покупателя) заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальной сетевой организацией (территориальными сетевыми организациями), конечные регулируемые цены для указанного потребителя (покупателя) определяются раздельно для точек поставки, в отношении которых заключен такой договор с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и точек поставки, в отношении которых договор заключен с территориальной сетевой организацией, исходя из соответствующих конечных регулируемых цен для договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), увеличенных на соответствующую плату за услуги по передаче электрической энергии.

Плата за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети в 2019 году определяется по ставкам, предусмотренным приказом ФАС России от 19.06.2018 № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения, таких цен (тарифов) и надбавок.

Установление Агентством по тарифам и ценам Архангельской области указанной ставки за мощность конечной регулируемой цены для четвертой и шестой ценовых категорий, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей на второе полугодие 2019 года, с нарушением регулирующего законодательства является превышением им своих полномочий.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:

1. Отменить приложение № 3 постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 26.12.2018 № 80-э/3 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ООО „ТГК-2 Энергосбыт“ покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» с 1 ноября 2019 года.

2. Агентству по тарифам и ценам Архангельской области установить и ввести в действие не позднее 1 ноября 2019 года цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком электрической энергии ООО «ТГК-2 Энергосбыт» покупателям на розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, услуги по передаче электрической энергии (мощности) которым оказываются только с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Агентству по тарифам и ценам Архангельской области не позднее 11 ноября 2019 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

---