Приказ ФСТ России от 30.06.2015 № 1340-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Нооген“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Региональной службой по тарифам Пермского края (вх. № 4-686 эл.п. от 29.08.2014)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 30 июня 2015 г. № 1340-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «НООГЕН» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С РЕГИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ ПЕРМСКОГО КРАЯ (ВХ. № 4-686 ЭЛ.П. ОТ 29.08.2014)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО «Нооген» (регистрационный номер № 4-686 эл.п. от 29.08.2014) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Региональной службой по тарифам Пермского края, рассмотрев представленные ООО «Нооген» и Региональной службой по тарифам Пермского края обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Региональной службой по тарифам Пермского края, которой в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию тарифов в электроэнергетике постановлением от 25.12.2013 № 67-э «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Пермского края 29.12.2011 № 138-э „О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО „Нооген“ (г. Березники, г. Пермь, Пермский район, г. Краснокамск)» Заявителю установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год. ООО «Нооген» считает, что Письмом ФСТ России от 17.07.2014 № 4-6339 «О пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии» Региональной службе по тарифам Пермского края было предписано в срок до 01.08.2014 пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Нооген» с учетом п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 и принятого ФСТ России решения в рамках досудебного урегулирования спора. Заседание правления Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросу о пересмотре индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ООО «Нооген» в 2014 году, с учетом принятого ФСТ России решения в рамках досудебного урегулирования спора 27 июня 2014 г., было назначено на 31.07.2014 в 14-00 (уведомление № СЭД-46-06-11-243 от 21.07.2014). В связи с отсутствием кворума членов правления заседание было перенесено на неопределенный срок. Заседание правления Региональной службы по тарифам Пермского края по вопросу о пересмотре индивидуальных тарифов на услуги ООО «Нооген» по передаче электрической энергии на 2014 г. состоялось 27.08.2014, по результатам которого члены правления не выявили оснований и проголосовали против пересмотра индивидуальных тарифов на услуги ООО «Нооген» по передаче электрической энергии на 2014 год в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений», Региональной службой по тарифам Пермского края принято соответствующее решение. Таким образом, по мнению ООО «Нооген», Региональной службой по тарифам Пермского края не исполнено требование п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542, не исполнен приказ ФСТ России от 04.07.2014 № 1109, а также Региональная служба по тарифам Пермского края уклоняется от исполнения предписания ФСТ России (письмо от 17.07.2014 № 4-6339) устранить выявленные нарушения и пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Нооген» на 2014 год, что влечет нарушение общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики (ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»). ООО «Нооген» заявляет требования к Региональной службе по тарифам Пермского края о признании экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету в тарифах 2014 года расходов по следующим статьям затрат: «Подконтрольные расходы» — 22404,21 тыс. руб., «Аренда и лизинг» — 21166,93 тыс. руб., «Налоги» — 840 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды» — 3012,56 тыс. руб., «Сумма корректировки» — 23174,29 тыс. руб. Также ООО «Нооген» считает, что Региональной службой по тарифам Пермского края некорректно учтена величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (2,65% вместо 6,57%). Согласно положениям пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, и принятии тарифных решений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2014 г.: единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в случае, если указанные тарифы установлены с 1 июля 2014 г. на уровне, превышающем уровень указанных тарифов по состоянию на 30 июня 2014 г., в целях обеспечения установления единых (котловых) тарифов с 1 июля 2014 г. на второе полугодие 2014 г. на уровне, не превышающем уровень указанных тарифов по состоянию на 30 июня 2014 г.; индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче. ФСТ России считает, что Региональной службой по тарифам Пермского края нарушены требования п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 (с 1 июля 2014 года не были переустановлены индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Нооген»). Указанное нарушение законодательства Российской Федерации в сфере электроэнергетики также зафиксировано в требовании ФСТ России от 17.07.2014 № 4-6339, направленном в адрес Региональной службы по тарифам Пермского края. ФСТ России было предписано Региональной службе по тарифам Пермского края в срок до 01.08.2014 устранить выявленное нарушение, что также не было исполнено. При расчете необходимой валовой выручки ООО «Нооген» на 2014 год Региональная служба по тарифам Пермского края по статье «Сумма корректировки» учла сумму «-» 23174,29 тыс. руб. согласно положениям абз. 12 п. 12 Основ ценообразования. Согласно п. 12 Основ ценообразования в случае, если предложения по плановым значениям показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования не были представлены регулируемой организацией в сроки, установленные Положением об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1220, и выявлены нарушения указанной организацией утвержденных регулирующим органом плановых значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной год долгосрочного периода регулирования применяется понижающий коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку данной организации, равный 15 процентам. При необходимой валовой выручке ООО «Нооген» на 2014 год в размере 43612,79 тыс. руб. фактически Региональная служба по тарифам Пермского края применила понижающий коэффициент в размере 34,7% (23174,29 / (23174,29 + 43612,79)), что противоречит положениям п. 12 Основ ценообразования. ФСТ России отмечает, что Региональная служба по тарифам Пермского края не представила ФСТ России документы, подтверждающие факты допущенных нарушений со стороны Заявителя в части сроков представления предложения по плановым значениям показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования и выявления нарушения указанной организацией утвержденных регулирующим органом плановых значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг. На основании вышеизложенного ФСТ России считает, что Региональная служба по тарифам Пермского края нарушила требования п. 12 Основ ценообразования и неправомерно исключила расходы по статье «Сумма корректировки» в сумме 23174,29 тыс. руб. из необходимой валовой выручки ООО «Нооген» на 2014 год. Также, при расчете и установлении тарифов на оказываемые ООО «Нооген» услуги по передаче электрической энергии на 2014 год Региональной службе по тарифам Пермского края было допущено нарушение положений пункта 38 Основ ценообразования. Следствием вышеуказанного нарушения явилось то, что в установленных для ООО «Нооген» на 2014 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Региональной служба по тарифам Пермского края некорректно учтены расходы на компенсацию технологического расхода (потерь) электрической энергии. С учетом всех вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, а также с учетом рассмотрения данного вопроса на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 24.06.2015 № СЗ-68) приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО «Нооген» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Региональной службой по тарифам Пермского края.

2. Органу исполнительной власти Пермского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 01.09.2015:

а) произвести перерасчет экономически обоснованных расходов ООО «Нооген» по статьям спора «Подконтрольные расходы» (исходя из количества активов (условных единиц) в эксплуатации ООО «Нооген» по состоянию на 01.01.2014), «Аренда и лизинг», «Налоги», «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на компенсацию технологического расхода (потерь) электрической энергии» на 2014 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Региональной службы по тарифам Пермского края, и с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации. В случае выявления по результатам проведенного анализа, предписанного настоящим пунктом, неучтенных экономически обоснованных расходов ООО «Нооген», учесть их при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для регулируемой организации на 2015 год, обеспечив сбор установленной необходимой валовой выручки от применения тарифов в 2015 году;

б) провести экономически обоснованную корректировку необходимой валовой выручки с учетом надежности и качества оказываемых услуг за 2012 год.

3. Отказать в остальной части заявленных ООО «Нооген» в заявлении о досудебном рассмотрении спора требований.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Пермского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России в срок до 15.09.2015 надлежащим образом заверенные копии:

• решения об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики для ООО «Нооген» на 2015 год;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Пермского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось решение, принятие которого было предписано настоящим приказом;
• экспертного заключения по делу об установлении для ООО «Нооген» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год (с приложением сводной калькуляции затрат) с указанием в нем результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано настоящим приказом;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего приказа шаблона ЕИАС по форме PEREDACHA.M2015.

---