Приказ Роспатента от 18.12.2025 № 134

«Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2026 год»

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2026 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Роспатента В.В. Калинина.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по интеллектуальной собственности при проведении мероприятий по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, на 2026 год (далее — Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294), постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» в целях предупреждения нарушений обязательных требований государственными органами, федеральными казенными учреждениями, федеральными бюджетными и автономными учреждениями, иными получателями средств федерального бюджета, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», размещающими заказы на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского, военного, специального и двойного назначения на основании государственных контрактов и договоров, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе за счет субсидий, и организациями-исполнителями государственных контрактов и договоров, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе за счет субсидий, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее — подконтрольные субъекты, юридические лица) при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Роспатента, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

II. Виды государственного контроля (надзора), осуществляемые Роспатентом

Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 2011 года № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» на Роспатент возложена функция по осуществлению контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

В рамках реализации государственной функций Роспатентом осуществляются следующие виды государственного контроля:

контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реестровый номер функции 10000021602;

контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реестровый номер функции 314183511.

III. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

Целями проведения профилактических мероприятий являются: повышение прозрачности осуществления Роспатентом государственного контроля (надзора) в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (их отдельными положениями), оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций-исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее — обязательные требования), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Основными задачами проведения профилактических мероприятий являются:

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований с целью формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

выявление и анализ типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

Профилактические мероприятия, направленные на предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (далее — профилактические мероприятия) планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме;

информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий).

IV. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды

Число организаций, выполнявших научные исследования и разработки в Российской Федерации в 2024 году, составило — 4157 (по данным Федеральной службы государственной статистики).

Обязанность соблюдения обязательных требований распространяется на юридические лица, осуществляющие следующие виды экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

84.11; 84.11.11; 84.22, 84.24 (в отношении государственных заказчиков);

21, 22, 23, 24, 25, 25.40, 26, 27, 28, 29, 30, 30.30, 62, 64.99, 72.1, 72.19, 72.20 (в отношении организаций-исполнителей государственных контрактов и договоров, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее — НИОКТР) за счет бюджетных средств).

Обязательные требования, подлежащие проверке, установлены:

в отношении государственных заказчиков НИОКТР военного, специального и двойного назначения: абзацем 1 статьи 309, пунктом 2 статьи 1232, пунктом 1 статьи 1237, пунктами 1, 3, 4, 11, 13 статьи 1240.1, пунктом 1 статьи 1298, пунктом 1 статьи 1373, пунктом 1 статьи 1471 Гражданского кодекса Российской Федерации;

частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

абзацем 1 пункта 7, пунктом 8, абзацем 8 пункта 10, пунктом 11, абзацем 2 пункта 13 Правил формирования и ведения единого реестра результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального или двойного назначения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2021 г. № 1705 (далее — Правила формирования и ведения единого реестра);

подпунктами «б», «г», «д», «е», «ж» пункта 5, абзацем 2 пункта 6, пунктами 7, 9, 10, 12, 13, 19, 25, подпунктами «в», «г» пункта 28, абзацами 1, 3 пункта 33, подпунктом «а» пункта 38 Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе правами на результаты интеллектуальной деятельности, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2550 (далее — Правила управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности);

в отношении государственных заказчиков НИОКТР гражданского назначения: абзацем 1 статьи 309, пунктом 2 статьи 1232, пунктом 1 статьи 1237, пунктами 1, 4, 11, 13 статьи 1240.1, пунктом 1 статьи 1298, пунктом 1 статьи 1373, пунктом 1 статьи 1471 Гражданского кодекса Российской Федерации;

частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

подпунктами «б», «г», «д», «е», «ж» пункта 5, абзацем 2 пункта 6, пунктами 7, 9, 10, 12, 13, 19, 25, подпунктом «в» пункта 28, подпунктом «а» пункта 38 Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности;

в отношении организаций-исполнителей государственных контрактов и договоров, предусматривающих проведение НИОКТР военного, специального и двойного назначения: абзацем 1 статьи 309, абзацами 2, 3 статьи 773, пунктом 2 статьи 1232, пунктом 1 статьи 1237, абзацем 1 пункта 3, пунктами 7, 11 статьи 1240.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

абзацем 2 пункта 7, абзацами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 пункта 10 Правила формирования и ведения единого реестра;

пунктом 6, абзацами 1, 2 пункта 7 Правил, определяющих условия и порядок исполнения обязанности по использованию результата интеллектуальной деятельности, полученного при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, последствия ее неисполнения и условия ее прекращения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2016 (далее — Правила, определяющие условия и порядок исполнения обязанности по использованию результата интеллектуальной деятельности;

подпунктами «а», «в» пункта 5, подпунктом «а» пункта 10, пункт 11 Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности;

пунктом 6 Порядка взимания лицензионных платежей за предоставление права использования результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, их предельные размеры, сроки уплаты, а также основания для освобождения от уплаты платежей, уменьшения их размеров или возврата, утвержденного приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 10 декабря 2012 г. № 157;

в отношении организаций-исполнителей государственных контрактов и договоров, предусматривающих проведение НИОКТР гражданского назначения: абзацем 1 статьи 309, абзацами 2, 3 статьи 773, пунктом 2 статьи 1232, пунктом 1 статьи 1237, пунктами 7, 11 статьи 1240.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

пунктом 6, абзацами 1, 2 пункта 7 Правил, определяющих условия и порядок исполнения обязанности по использованию результата интеллектуальной деятельности;

подпунктами «а», «в» пункта 5, подпунктом «а» пункта 10, пункт 11 Правил управления принадлежащими Российской Федерации правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Обязательные требования размещены на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В 2025 году Роспатентом в установленной сфере деятельности проведено 26 плановых выездных проверок в соответствии с Планами проведения плановых проверок юридических лиц на 2025 год (12 в отношении организаций-исполнителей государственных контрактов и договоров, предусматривающих проведение НИОКТР гражданского назначения, 14 в отношении организаций-исполнителей государственных контрактов и договоров, предусматривающих проведение НИОКТР военного, специального и двойного назначения).

Проверки в отношении субъектов малого предпринимательства и индивидуальных предпринимателей не проводились.

Нарушения обязательных требований выявлены при проведении проверок в отношении 22 юридических лиц, что составило 84,6% от общего количества проведенных в 2025 году проверок, по результатам которых выявлено 260 нарушений обязательных требований.

Наиболее частыми нарушениями являются:

непроведение патентных исследований в ходе выполнения работ по государственным контрактам (договорам) на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (не проведены патентные исследования, либо патентные исследования проведены не в соответствии с требованиями технического задания и условиями государственного контракта (договора));

неуведомление исполнителями работ государственных заказчиков (заказчиков) о создании результатов интеллектуальной деятельности, способных к правовой охране, с обоснованием предлагаемого порядка их использования и предложениями по их правовой охране;

несогласование с государственным заказчиком (заказчиком) использования предшествующей интеллектуальной собственности, принадлежащей исполнителю или третьим лицам.

Кроме того, в 2025 году проведено 8 внеплановых документарных проверок в связи с истечением срока исполнения юридическими лицами ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

V. Данные о проведенных мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах

В рамках выполнения мероприятий, предусмотренных Программой на 2025 год:

актуализированы и размещены на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования (приказ Роспатента от 11 сентября 2025 г. № 89);

проведены конференции с участием подконтрольных субъектов по актуальным вопросам контрольно-надзорной деятельности;

размещены на официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о результатах проверок с указанием типовых нарушений;

опубликована статистика проведенных проверок, включая количество привлеченных к административной ответственности лиц за допущенные нарушения, а также перечня выявленных нарушений обязательных требований.

В 2025 году в целях проведения оценки удовлетворенности подконтрольными субъектами осуществлением Роспатентом государственной функции по контролю и надзору осуществлялся сбор обратной связи от подконтрольных субъектов.

Кроме того, сотрудники Управления контроля, надзора и правовой защиты: интересов государства Роспатента приняли участие в проведении занятий по теме «Контрольно-надзорная деятельность Роспатента в сфере интеллектуальной собственности в отношении предприятий оборонно-промышленного комплекса», организованных Федеральным центром мониторинга подготовки квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в целях повышения квалификации руководящего состава оборонных предприятий в области интеллектуальной собственности, а также в учебно-методическом мероприятии, проводившимся Военной прокуратурой Ракетных войск стратегического назначения.

По результатам выявления и анализа типичных нарушений обязательных требований подготовлено и утверждено методическое руководство по соблюдению обязательных требований организациями-исполнителями в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На официальном сайте Роспатента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена настоящая Программа.

VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и исполнение Программы профилактики, являются:

Симукова Елена Владимировна, заместитель начальника Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;

Сербиненко Юрий Сергеевич, начальник отдела контроля РИД гражданского назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства;

Лучанинов Сергей Сергеевич, начальник отдела контроля РИД военного, специального и двойного назначения Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства.

VII. План-график профилактических мероприятий, предусмотренных Программой на 2026 год

VIII. Показатели качества и результативности мероприятий Программы в 2026 году

IX. Проект плана-графика профилактических мероприятий на 2027 — 2028 годы

X. Проект показателей качества и результативности профилактических мероприятий на 2027 — 2028 годы