Приказ ФСБ России от 30.03.2022 № 134

«Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России»

(Зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2022 № 68001)

Зарегистрировано в Минюсте России 31 марта 2022 г. № 68001

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 30 марта 2022 г. № 134

ЖИВОТНЫМИ НА ОБЪЕКТАХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФСБ РОССИИ

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <1>, подпунктом «б» пункта 1 части 1 и частью 4 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <2>, абзацем пятым части первой статьи 2 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» <3>, подпунктом 18 части второй статьи 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» <1> и пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 <2>, приказываю:

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188; № 50, ст. 8415.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424; 2021, № 24, ст. 4188.

<3> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 15, ст. 1269; 2014, № 52, ст. 7557.

<1> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 10, ст. 763.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 33, ст. 3254; 2007, № 1, ст. 205.

утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения со служебными животными на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России.

Утвержден приказом ФСБ России от 30 марта 2022 г. № 134

ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ СО СЛУЖЕБНЫМИ ЖИВОТНЫМИ НА ОБЪЕКТАХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ И В ОРГАНИЗАЦИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФСБ РОССИИ

I. Общие положения

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения со служебными животными на объектах органов федеральной службы безопасности и в организациях, находящихся в ведении ФСБ России (далее — государственный надзор и органы безопасности соответственно), осуществляется ветеринарно-санитарной службой ФСБ России (далее — ветсанслужба).

2. Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор, являются начальник ветеринарно-санитарной службы ФСБ России, одновременно являющийся главным государственным ветеринарным инспектором ФСБ России, а также должностные лица ветсанслужбы, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в должностные обязанности в соответствии с должностными регламентами которых входит осуществление государственного надзора (далее — инспекторы).

3. Предметом государственного надзора является соблюдение органами безопасности и их должностными лицами, использующими (применяющими) служебных животных в служебной деятельности (далее — контролируемые лица), обязательных требований в области обращения со служебными животными, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <1> (далее — обязательные требования).

б) здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и иные объекты, предназначенные для содержания и использования (применения) служебных животных контролируемыми лицами.

5. Государственный надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению нарушений обязательных требований.

6. В целях информационного обеспечения государственного надзора в ветсанслужбе ведется учет:

а) объектов государственного надзора и связанных с ними контролируемых лиц;

б) сведений о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований;

в) планирования и (или) проведения мероприятий по осуществлению профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванных нарушениями обязательных требований (далее — профилактические мероприятия), контрольных (надзорных) мероприятий;

г) результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий.

7. Учет осуществляется по каждому объекту государственного надзора отдельно.

Учет, предусмотренный пунктом 6 настоящего Порядка, осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня поступления информации.

8. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного надзора обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <1>.

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188.

II. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий

д) отбор проб (образцов);

е) инструментальное обследование;

ж) экспертиза.

11. Срок проведения выездной проверки не должен превышать 10 рабочих дней.

12. В ходе документарных проверок могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) получение письменных объяснений;

б) истребование документов.

13. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении ветсанслужбы, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, ветсанслужба направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в ветсанслужбу указанные в требовании документы <1>.

<1> Часть 4 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

14. Инспекторы при проведении контрольных (надзорных) мероприятий имеют право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать здания, помещения, сооружения и иные объекты, предназначенные для содержания и использования (применения) служебных животных контролируемыми лицами;

б) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;

в) пользоваться иными правами, указанными в части 5 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <2>.

<2> Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 53, ст. 8424; 2021, № 24, ст. 4188.

15. Должностными лицами ФСБ России, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются Директор ФСБ России и руководитель 7 Службы ФСБ России.

16. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в органах безопасности, утверждаемого Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России.

17. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по решению Директора ФСБ России или руководителя 7 Службы ФСБ России, принятому по рапорту заместителя руководителя Службы — начальника УМТО 7 Службы ФСБ России.

18. Результатом проведения контрольных (надзорных) мероприятий является составление акта проверки, а в случае выявления факта нарушений обязательных требований — предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку), которое прилагается к акту проверки. Указанные документы составляются в двух экземплярах.

19. Акт проверки и прилагаемое к нему предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) оформляются на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней после дня окончания проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

20. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия и контроль за исполнением прилагаемого к акту проверки предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (при его наличии) осуществляются инспектором, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.

21. При проведении выездных проверок инспекторы для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использовать фотосъемку, аудио- и видеозапись с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Решение об использовании фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств нарушения обязательных требований при проведении выездных и документарных проверок принимается инспектором самостоятельно.

22. При осуществлении видеозаписи на ней фиксируются дата, время и место ее проведения, а также характеристика выявленных нарушений обязательных требований и (или) признаков их нарушений.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований.

Электронные носители информации, содержащие фотографии, аудио- и видеозаписи, приобщаются к акту проверки.

III. Проведение профилактических мероприятий

23. При осуществлении государственного надзора проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

24. При осуществлении государственного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

Вид профилактического мероприятия в отношении контролируемых лиц определяется начальником ветеринарно-санитарной службы ФСБ России.

25. Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований проводится должностными лицами, осуществляющими государственный надзор.

26. Обобщение правоприменительной практики проводится ветсанслужбой в целях решения следующих задач:

а) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих их возникновению;

б) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

27. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению государственного надзора подготавливается ветсанслужбой ежегодно с последующим докладом руководителю 7 Службы ФСБ России.

28. При наличии в ветсанслужбе сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, ветсанслужба направляет контролируемому лицу письменное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку) с предложением мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.

IV. Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный надзор

<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188.

31. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

32. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) инспекторов жалоба рассматривается начальником ветеринарно-санитарной службы ФСБ России.

33. При обжаловании решений и (или) действий (бездействия) начальника ветеринарно-санитарной службы ФСБ России жалоба рассматривается Директором ФСБ России или руководителем 7 Службы ФСБ России.

34. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Приложение № 1 к Порядку (пп. 18 - 20)

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     (наименование подразделения, осуществляющего федеральный
                 государственный контроль (надзор)

           в области обращения со служебными животными)

101000, г. Москва

ПРЕДПИСАНИЕ об устранении выявленных нарушений обязательных требований N ____

                                    ___________________________________
                                         (организации, находящейся
                                           в ведении ФСБ России)

    В     период      с __ __________ 20__ г.      по __ __________ 20 __г.
должностными  лицами,  осуществляющими федеральный государственный контроль

(надзор) в области обращения со служебными животными:

при участии:

в присутствии: ____________________________________________________________ (воинская должность и воинское звание (должность), фамилия, имя, отчество (при наличии)

должностного лица органа федеральной службы безопасности (организации, находящейся в ведении ФСБ России) проведено контрольное (надзорное) действие ________________________________ (указывается вид) в отношении _______________________________________________________________ (наименование подразделения органа федеральной службы безопасности (организации,

                 находящейся в ведении ФСБ России)

по проверке соблюдения обязательных требований.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения следующих обязательных требований:

Подписи  должностных  лиц,  осуществляющих  федеральный государственный<br>

_____________________________________________       _______________________

    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)

_____________________________________________       _______________________

    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)

Подписи   должностных  лиц,  участвовавших  в  контрольном  (надзорном)

мероприятии:

_____________________________________________       _______________________
    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)
_____________________________________________       _______________________
    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)

    Сведения  (справку) об устранении каждого пункта настоящего предписания
с   перечислением   принятых   мер   представить   в  адрес  подразделения,
осуществляющего  федеральный  государственный  контроль  (надзор) в области

обращения со служебными животными, в срок до ____.

С предписанием ознакомлен, экземпляр N ___ предписания на руки получил.

 (воинская должность и воинское звание (должность), фамилия, имя,
                 отчество (при наличии) начальника

 органа федеральной службы безопасности (руководителя организации,
                 находящейся в ведении ФСБ России)

_____________________________________________       _______________________
             (число, месяц, год)                           (подпись)

    От  ознакомления  с  предписанием  начальник  органа федеральной службы
безопасности  (руководитель  организации, находящейся в ведении ФСБ России)

отказался.

     (фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица,
                    осуществляющего федеральный

государственный контроль (надзор) в области обращения со служебными<br>
                            животными)<br>

_____________________________________________       _______________________

             (число, месяц, год)                           (подпись)

Приложение № 2 к Порядку (п. 28)

Рекомендуемый образец

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     (наименование подразделения, осуществляющего федеральный

                 государственный контроль (надзор)<br>

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований N ____

__ __________ 20__ г. ___________________________________ (место составления) ___________________________________ (контролируемое лицо — наименование ___________________________________ органа федеральной службы безопасности ___________________________________ (организации, находящейся в ведении ФСБ России)

    В     период      с __ __________ 20__ г.      по __ __________ 20__ г.
должностными  лицами,  осуществляющими федеральный государственный контроль

(надзор) в области обращения со служебными животными:

в присутствии: ____________________________________________________________ (воинская должность и воинское звание (должность), фамилия, имя, отчество (при наличии)

должностного лица органа федеральной службы безопасности (организации, находящейся в ведении ФСБ России) проведено контрольное (надзорное) действие ________________________________ (указывается вид) в отношении _______________________________________________________________ (наименование подразделения органа федеральной службы безопасности (организации,

                 находящейся в ведении ФСБ России)

по проверке соблюдения обязательных требований.

    В  ходе проведения контрольного (надзорного) действия получены сведения
о  готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) выявлены признаки

нарушений обязательных требований:

Подписи  должностных  лиц,  осуществляющих  федеральный государственный</pre>

контроль (надзор) в области обращения со служебными животными:

_____________________________________________       _______________________
    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)
_____________________________________________       _______________________
    (фамилия, имя, отчество (при наличии)                  (подпись)

    С  предостережением ознакомлен, экземпляр N ___ предостережения на руки

              органа федеральной службы безопасности
   (руководителя организации, находящейся в ведении ФСБ России)

___________________________                               _________________
    (число, месяц, год)                                       (подпись)