Приказ ФСТ России от 30.06.2015 № 1337-д

«Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО „ТГК-2“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (N ФСТ-6514-27 от 06.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 30 июня 2015 г. № 1337-д

ОБ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО «ТГК-2» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, С ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-6514-27 ОТ 06.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ОАО «ТГК-2» (далее также — Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее также — Департамент, Респондент), рассмотрев представленные сторонами по спору материалы, установлено следующее. Заявитель не заявляет требований о дополнительном учете расходов в тарифах, а обжалует бездействие Респондента, выражающееся в неустановлении для Заявителя на 2015 год тарифов для единой теплоснабжающей организации (далее — ЕТО), и просит ФСТ России предписать Респонденту установить для ОАО «ТГК-2» тарифы на 2015 год как для ЕТО. В разделе 8 утвержденной схемы теплоснабжения г. Костромы в качестве единой теплоснабжающей организации указаны четыре теплоснабжающих организации, в том числе ОАО «ТГК-2». Таким образом, решением администрации г. Костромы ОАО «ТГК-2» в установленном порядке присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зонах действия, определенных утвержденной схемой теплоснабжения г. Костромы.

29.04.2014 ОАО «ТГК-2» направило в Департамент заявление об установлении единых тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и отпускаемую ОАО «ТГК-2» как единой теплоснабжающей организацией в границах его зоны деятельности. Письмом от 26.05.2014 Д/РЦТ-1443 Департамент известил об открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию для ОАО «ТГК-2» на территории Костромской области (приказ Департамента № 178 от 16.05.2014). Постановлением Департамента от 14.12.2014 № 14/445 на 2015 г. установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» на территории Костромской области, при этом единые тарифы в зоне деятельности ОАО «ТГК-2» как для единой теплоснабжающей организации установлены не были. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель. Пунктом 94 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), установлено, что единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей. В силу п. 134 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания) тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, рассчитывается и устанавливается на едином уровне всем потребителям, находящимся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящимся к одной категории (группе) потребителей. Постановлением Департамента от 14.12.2014 № 14/445 на 2015 год установлены тарифы:

1. На тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источников тепловой энергии ОАО «ТГК-2».

2. На тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «ТГК-2» из собственных тепловых сетей.

3. На тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «ТГК-2» через тепловые сети транспортирующих организаций. Одновременно с этим пунктом 136 Методических указаний такое основание дифференциации тарифов, как принадлежность тепловых сетей, используемых для теплоснабжения потребителей той или иной организации, не предусмотрено. Более того, исходя из формул п. 139 Методических указаний расчет единых тарифов на тепловую энергию в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации производится с учетом средней стоимости передачи произведенной (приобретенной) единой теплоснабжающей организацией тепловой энергии по всем тепловым сетям, используемым для теплоснабжения потребителей, независимо от того, кто является собственником либо законным владельцем этих тепловых сетей. Таким образом, при установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ОАО «ТГК-2» потребителям в Костромской области, Департаментом допущено нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о теплоснабжении, п. 94 Основ ценообразования и п. п. 136, 139 Методических указаний. Вместе с тем Костромская ТЭЦ-1 не прошла конкурентный отбор мощности на 2015 год, и до 1 июля 2015 года станция работает в вынужденном режиме. Ввиду этого, с целью недопущения возникновения убытков, ОАО «ТГК-2» заявило о выводе данного объекта из эксплуатации. Данные намерения были исполнены ОАО «ТГК-2», и в 2015 году было создано новое предприятие — ООО «Костромская генерация». В аренду данному предприятию от ОАО «ТГК-2» были переданы объекты имущества по Костромской ТЭЦ-1 и районной котельной № 2. В результате непосредственно у ОАО «ТГК-2» в 2015 году в эксплуатации остается один теплоисточник — Костромская ТЭЦ-2. Таким образом, в настоящее время схема теплоснабжения г. Кострома требует актуализации. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.06.2015 № СЗ-58), приказываю:

1. Удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО «ТГК-2» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.

2. Предписать органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения установить для ОАО «ТГК-2» тарифы в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

3. Рекомендовать уполномоченным органам местного самоуправления г. Костромы принять в установленном порядке решения об актуализации схемы теплоснабжения г. Костромы в сроки, обеспечивающие органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения решения об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2016 год с учетом изменений в схеме теплоснабжения г. Костромы, произошедших в течение 2015 года.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Костромской области в области государственного регулирования в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Контрольно-ревизионное управление Федеральной службы по тарифам в срок до 31 декабря 2015 г.

---