Приказ Росавтодора от 30.03.2000 № 133

«О пересчете сметной стоимости»

(вместе с «Рекомендациями по пересчету сметной стоимости дорожных работ в текущие цены»)

ПРИКАЗ

В целях повышения эффективности расходования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее — ФДФ РФ), снижения затрат на выполнение дорожных работ, обеспечения контроля стоимости дорожных работ на всех этапах инвестиционного процесса, формирования современной системы ценообразования в дорожной отрасли приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Рекомендации по пересчету сметной стоимости дорожных работ в текущие цены (далее — Рекомендации), разработанные во исполнение п. 5 Приказа Российского дорожного агентства от 10.02.2000 № 76 «О мерах по совершенствованию системы ценообразования в дорожной отрасли».

2. Установить, что пересчету подлежит сметная стоимость финансируемых за счет (при участии) средств ФДФ РФ объектов строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включенных (предполагаемых к включению) в программу дорожных работ 2000 и последующих годов.

3. Установить, что для вновь начинаемых объектов пересчету в текущие цены подлежит вся сметная стоимость. Для переходящих объектов пересчету подлежат остатки сметной стоимости. Для объектов, работы на которых завершаются в 2000 году и степень готовности которых более 80%, пересчет сметной стоимости не производится. Для объектов ремонта, включенных в программу 2000 года, пересчет сметной стоимости не производится.

4. Федеральным управлениям автомобильных дорог, управлениям автомагистралей, дирекциям строящихся дорог, территориальным органам управления дорожным хозяйством до 15.04.2000 определить и согласовать с Управлением экономики, сводного планирования и бюджета (Гейдт А.А.) и Управлением смет и ценообразования (Болталин А.В.) список объектов, сметная стоимость которых не подлежит пересчету в соответствии с п. 3 и п. 4 настоящего Приказа.

5. Установить, что пересчет производится в цены по состоянию на 1 января 2000 года.

6. Управлению смет и ценообразования (Болталин А.В.) совместно с Управлением экономики, сводного планирования и бюджета (Гейдт А.А.) и Управлением методологии проектирования и организации экспертизы проектов (Луговой М.А.) в срок до 15.04.2000 подготовить регламент проверки правильности пересчета и согласования сметной стоимости.

7. Федеральным управлениям автомобильных дорог, управлениям автомагистралей, дирекциям строящихся дорог, территориальным органам управления дорожным хозяйством в срок до 01.06.2000 провести пересчет сметной стоимости и представить соответствующие материалы на согласование в Росавтодор. Пересчет должен производиться силами заказчика. По крупным объектам, по согласованию с Росавтодором, разрешить привлекать на договорной основе для выполнения пересчета проектные организации. Установить, что оплата услуг по пересчету производится в пределах сметы на выполнение работ по объектам.

8. Установить, что определенная в результате пересчета стоимость дорожных работ применяется:

Росавтодором для уточнения программы дорожных работ 2000 года, а также для формирования программы дорожных работ на 2001 и последующие годы;

федеральными управлениями автомобильных дорог, управлениями автомагистралей, дирекциями строящихся дорог, территориальными органами управления дорожным хозяйством — в качестве стартовой цены при подготовке и проведении подрядных торгов.

9. Управлению смет и ценообразования (Болталин А.В.) до 07.04.2000 довести Рекомендации до дорожных организаций, выполняющих функции заказчика.

10. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на статс-секретаря — первого заместителя генерального директора Скворцова О.В.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЕРЕСЧЕТУ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ ДОРОЖНЫХ РАБОТ В ТЕКУЩИЕ ЦЕНЫ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Рекомендации разработаны во исполнение п. 5 Приказа Российского дорожного агентства (далее — Росавтодор) от 10.02.2000 № 76 «О мерах по совершенствованию системы ценообразования в дорожном хозяйстве».

1.2. Рекомендации предназначены для пересчета в текущие цены сметной стоимости финансируемых за счет (при участии) средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации (далее — ФДФ РФ) объектов строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, включенных (предлагаемых к включению) в программу дорожных работ 2000 и последующих годов.

1.3. Пересчету подлежит сметная стоимость, определяемая в составе проектной документации. Для вновь начинаемых объектов пересчету подлежит вся сметная стоимость. Для переходящих объектов пересчету подлежат остатки сметной стоимости. Для объектов, работы на которых завершаются в 2000 году и степень готовности которых более 80%, пересчет сметной стоимости не производится. Для объектов ремонта, включенных в программу 2000 года, пересчет сметной стоимости не производится.

1.4. Определенная в результате пересчета стоимость дорожных работ применяется Росавтодором при формировании программы дорожных работ на 2001 и последующие годы. Дорожными организациями, выполняющими функции заказчика, применяется в качестве стартовой цены при подготовке и проведении подрядных торгов.

1.5 Пересчет производится в цены по состоянию на 1 января 2000 г.

1.6. При проведении пересчета следует руководствоваться «Сводом правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации» (СП 81-01-94)» (принят и введен в действие письмом Минстроя России от 29.12.94 № ВБ-12-276) и «Методическими указаниями по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-1.99» (введены в действие Постановлением Госстроя России от 26.04.99 № 31).

1.7. Пересчет сметной стоимости в текущие цены производится ресурсным (письмо Минстроя России от 10.11.92 № БФ-926/12) или ресурсно-индексным (письмо Госстроя России от 05.11.93 № 12-275) методами. Для выделения ресурсных показателей допускается использовать проектные материалы о потребных ресурсах, сметно-нормативную базу, введенную в действие с 1 января 1984 г. или с 1 января 1991 г., включая сборники ресурсных сметных норм на строительные работы, введенные в действие Госстроем (Минстроем) России.

Применение базисно-компенсационного метода не допускается.

1.8. При использовании ресурсно-индексного метода для определения стоимости работ в базисном уровне цен применяются нормы накладных расходов (в том числе повышенные, установленные в соответствии с Постановлениями СМ СССР от 28.03.83 № 249 и Госкомархстроя РСФСР от 01.02.91 № 22) и сметной прибыли (плановых накоплений), установленные в соответствующий период для предприятий и подразделений бывшего Министерства автомобильных дорог РСФСР при подрядном способе производства работ.

При использовании базы 1984 года:

для работ по строительству и реконструкции автодорог и сооружений на них норма накладных расходов принимается 11,7% к сметным прямым затратам, норма плановых накоплений — 8% к общей сумме сметных прямых затрат и накладных расходов (Приказ Минавтодора РСФСР от 19.05.83 № 4);

для работ по ремонту норма накладных расходов принимается 10,5% к сметным прямым затратам (письмо Минавтодора РСФСР от 14.03.86 № 15-ц), норма плановой экономии — 6% к общей сумме сметных прямых затрат и накладных расходов (письмо Минавтодора РСФСР от 02.03.83 № К-14/186).

При использовании базы 1991 года:

для всех дорожных работ норма накладных расходов принимается 11,5% к сметным прямым затратам (письмо концерна Росавтодор от 21.02.91 № ГЛ-4/150);

для работ по строительству и реконструкции норма плановых накоплений принимается 8%, для работ по ремонту — 6% к общей сумме сметных прямых затрат и накладных расходов (телетайпограмма концерна Росавтодор от 01.10.91 № ОС-626).

2. Определение основных статей сметной стоимости

2.1 Сметные затраты на оплату труда основных рабочих

Определяются исходя из сметной трудоемкости (в человеко-часах) и средней часовой тарифной ставки 6,32 руб./час. В данной ставке учтены все доплаты стимулирующего и компенсационного характера (выплаты за высокую квалификацию, профессиональное мастерство, совмещение профессий, премии, выплата вознаграждения за выслугу лет, оплата дополнительных отпусков, доплата за работу в тяжелых и вредных условиях, в ночное время, оплата работ в выходные и праздничные дни, сверхурочных работ, времени простоя не по вине работника, дней отдыха (отгула) за фактически проработанные часы сверх нормальной продолжительности рабочего времени и др.), кроме надбавок, связанных с государственным региональным регулированием заработной платы, надбавок за разъездной (подвижной) характер работ и при выполнении работ вахтовым методом, которые включаются в расчет дополнительно.

Трудозатраты в составе накладных расходов, временных зданий и сооружений, зимнего удорожания в расчет не включаются.

2.2 Сметные затраты на эксплуатацию строительных машин

Определяются исходя из данных о времени использования (нормативная потребность) необходимых машин (маш.-час.) и соответствующей цены 1 маш.-час. эксплуатации с учетом следующих положений:

Рассматриваются машины, предусмотренные сметными нормативами.

Сметные затраты на оплату труда машинистов определяются в соответствии с положениями п. 2.1 (аналогично затратам на оплату труда основных рабочих), исходя из средней часовой тарифной ставки 7,82 руб./час.

Годовые режимы работы машин и механизмов определяются исходя из полутора-, двухсменного режима работы.

Балансовая стоимость машин и механизмов принимается на уровне, не превышающем восстановительную.

Затраты на энергоносители, смазочные материалы, гидравлическую жидкость и шины определяются исходя из сложившихся на момент расчета рыночных цен.

Накладные расходы и сметная прибыль в расчет затрат на эксплуатацию машин и механизмов не включаются.

2.3 Сметная стоимость материальных ресурсов

Сметные цены на материальные ресурсы не должны превышать средних цен, приведенных в региональных ведомостях, разрабатываемых органами государственной статистики или региональными центрами по ценообразованию, за исключением случаев, когда это обосновано конкретными условиями поставки и согласовано с заказчиком.

При обосновании сметных цен материальных ресурсов (материалов, изделий и конструкций) учитываются цена приобретения, транспортные расходы (включающие погрузочно-разгрузочные работы), стоимость тары, упаковки и реквизита, стоимость услуг снабженческих организаций (определяется на основе договоров на поставку, но не более 15% от стоимости материальных ресурсов с учетом затрат на транспортировку) и заготовительно-складские расходы (2% от стоимости материальных ресурсов с учетом всех вышеуказанных затрат, независимо от сроков хранения).

Суммы налога на добавленную стоимость, уплачиваемые подрядчиком поставщикам за материальные ресурсы, в расчет затрат на материальные ресурсы не включаются.

2.4 Накладные расходы

Определяются в процентах от сметных затрат на оплату труда основных рабочих и механизаторов по нормам, приведенным в согласованных с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике Методических рекомендациях по расчету величины накладных расходов при определении стоимости строительной продукции (доведены письмом Минстроя России от 30.10.92 № БФ-907/12), с учетом последующих изменений и дополнений к ним (письма Госстроя России от 18.10.93 № 12-248 и Минстроя России от 13.11.96 № ВБ-26/12-368).

2.5 Сметная прибыль

Устанавливается в размере 8% от сметных прямых затрат и накладных расходов.

2.6 Затраты на временные здания и сооружения

При выполнении работ по строительству определяются по нормам СНиП 4.09-91.

При выполнении работ по реконструкции определяются по нормам СНиП 4.09-91 с коэффициентом, равным 0,8.

При выполнении работ по ремонту определяются по нормам СНиП 4.09-91 с коэффициентом, равным 0,6.

2.7 В сметный расчет включаются следующие прочие затраты

2.7.1 Дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время

Определяются по нормам раздела 1 СНиП 4.07-91 («Сметные нормы по видам строительства»). В случае выполнения всего комплекса работ вне расчетного зимнего периода данный вид затрат не учитывается.

2.7.2 Затраты на мероприятия по снегоборьбе

Учитываются только при выполнении работ по строительству и реконструкции. Определяются в соответствии с нормами СНиП 4.07-91 (НДЗ-91).

2.7.3 Средства на организацию и проведение подрядных торгов

Включаются в расчет по согласованию с Росавтодором. Определяются лимитом средств в размере до 0,1% стоимости работ.

2.7.4. Затраты по отводу земельного участка, выдаче архитектурно-планировочного задания, выделению красных линий застройки

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.5. Плата за землю при изъятии (выкупе) земельного участка для строительства, а также выплата земельного налога (аренды) в период строительства

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.6. Затраты, связанные с компенсацией за сносимые строения и садово-огородные насаждения, посев, вспашку и другие сельскохозяйственные работы, произведенные на отчуждаемой территории, возмещением убытков и потерь, по переносу зданий и сооружений (или строительству новых зданий и сооружений взамен сносимых), по возмещению убытков, причиняемых проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, по возмещению потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.7. Затраты по проведению специальных работ (археологические раскопки, разминирование боеприпасов, перенос захоронений и др.)

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.8 Затраты на содержание свалки (для утилизации мусора от разборки и негодного грунта)

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.9. Затраты на проведение специальных мероприятий по обеспечению нормальных условий труда (борьба с радиоактивностью, силикозом, малярией, гнусом, энцефалитным клещом и др.)

Определяются расчетом в соответствии с утвержденным планом мероприятий.

2.7.10 Затраты на мероприятия по пропуску паводковых вод

Определяются расчетом в соответствии с утвержденным планом мероприятий.

2.7.11. Затраты, связанные с вахтовым методом производства работ (кроме затрат на выплату вахтовой надбавки к зарплате)

Определяются расчетом и включаются в сметную стоимость по согласованию с Росавтодором.

2.7.12 Затраты по содержанию и эксплуатации объектов природоохранного назначения (очистных сооружений и др.)

Определяются расчетом исходя из их необходимости.

2.7.13. Затраты на санитарно-экологическое сопровождение (проведение исследований на физико-химическую, эпидемиологическую и радиологическую безопасность, составление санитарно-экологического паспорта и т.п.)

Определяются расчетом исходя из их необходимости.

2.7.14 Затраты на оплату сборов за перевозку тяжеловесных и негабаритных грузов по дорогам и мостам

Включаются в расчет при выполнении работ по мостам в качестве лимита средств. Размер определяется расчетом исходя из номенклатуры и количества грузов, действующих тарифов, предполагаемой схемы доставки.

2.7.15 Затраты на контроль за работой по раскопке, перекладке и подключению действующих коммуникаций

Определяются расчетом исходя из их необходимости и действующих тарифов.

2.7.16. Затраты, связанные с выполнением научно-исследовательских, экспериментальных или опытных работ по стройке, для обеспечения реализации принятых в проекте технических решений

Включаются в расчет по согласованию с Росавтодором. Определяются на основе расчета стоимости дополнительных работ.

2.7.17. Средства на покрытие затрат подрядных организаций по платежам (страховым взносам) на добровольное страхование строительных рисков

Включаются в расчет по согласованию с Росавтодором в размере до 1% стоимости строительно-монтажных работ.

2.7.18 Затраты по содержанию и восстановлению после окончания строительства действующих постоянных автодорог

Определяются расчетом и включаются в стоимость в случаях, когда использование данных дорог предусмотрено проектом. При этом на эту сумму уменьшаются затраты, предусмотренные планами эксплуатирующей эти дороги организации.

2.7.19 Затраты на обследование и испытание законченных строительством мостов

Определяются расчетом.

2.7.20 Затраты на электроэнергию при использовании передвижных электростанций

Определяются расчетом и включаются в сметы в случаях, когда это предусмотрено ПОС.

2.7.21 Затраты на ультрадефектоскопию сварных соединений при строительстве металлических мостов

Определяются расчетом.

2.7.22 Затраты по обязательной сертификации электроустановок зданий (при строительстве жилых и общественных зданий)

Включаются в расчет в виде лимита средств в размере 0,15% от стоимости строительно-монтажных работ этих объектов (письмо Госстроя России от 12.03.98 № ВБ-20-87/12).

2.7.23 Затраты на содержание военизированных горноспасательных частей при строительстве и реконструкции тоннелей

Определяются расчетом на основе нормативов, утвержденных Постановлением Минстроя России от 14.11.94 № 17-39.

2.7.24 Средства на уплату налога на пользователей автомобильных дорог

Определяются расчетом исходя из ставок налога, установленных на соответствующей территории.

2.7.25 Средства для отчислений на пожарную безопасность

Включаются только для работ по строительству и реконструкции в виде лимита средств в размере 0,5% от стоимости работ.

2.7.26 Затраты на содержание службы заказчика-застройщика

Включаются в расчет по согласованию с Росавтодором. Определяются в соответствии с нормативами, утвержденными Постановлением Минстроя России от 11.03.97 № 18-14.

2.7.27 Средства на инженерное сопровождение работ

Определяются расчетом (на основе заключенных договоров), но не более 1,5% от стоимости строительно-монтажных работ по главам 1 — 8.

2.8 Резерв средств на непредвиденные работы и затраты

Включается в расчет в размере 3% от итога глав 1 — 12.

2.9 Средства на уплату налога на добавленную стоимость

Включаются в расчет в установленном законодательством размере.

2.10 Возвратные суммы

Определяются в соответствии с п. 3.5.10 «Методических указаний по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-1.99 (введены в действие Постановлением Госстроя России от 26.04.99 № 31)». Учету подлежит 15% стоимости временных зданий и сооружений; материалы и детали, получаемые от разборки конструкций, сноса и переноса зданий и сооружений; материалы, получаемые в порядке попутной добычи, и др.

Возвратные суммы указываются за итогом сводного сметного расчета.

2.11. Прогноз инфляционных процессов производится в соответствии с «Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации» Минэкономики России с учетом календарного графика выполнения работ.

2.12 В расчет не включаются и не учитываются:

средства на премирование за ввод объектов в эксплуатацию;

затраты, связанные с перебазированием строительно-монтажных организаций с одной стройки на другую;

затраты, связанные с отчислением в фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

средства на разработку новой сметно-нормативной базы системы ценообразования в строительстве;

средства на развитие производственной базы подрядчика;

затраты по перевозке рабочих на расстояние свыше 3 км в местах, не обслуживаемых муниципальным транспортом;

налоги на имущество и на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;

затраты, связанные с командированием работников строительно-монтажных организаций;

повышающие коэффициенты, введенные протоколом № 1 совещания в Главном управлении экономики и совершенствования хозяйственного механизма Госстроя СССР от 30 декабря 1986 года;

средства на организованный набор рабочих;

затраты на дополнительный транспорт материалов, конструкций и изделий в базисном уровне цен;

дополнительные затраты на электроэнергию в базисном уровне цен;

лизинговые платежи;

затраты за пользование кредитом.

3. Оформление пересчета

3.1 Пересчету подлежат итоги локальных смет.

3.2 Результаты расчетов оформляются в соответствии с формами Приложения 1.

3.3. В расчете должно быть учтено не менее 85% общей стоимости машин и механизмов в базисном уровне цен. Планово-расчетные цены эксплуатации машин и механизмов должны быть одинаковы по всем локальным сметам. Средние цены эксплуатации строительных машин приведены в Приложении 2.

3.4. В расчете должно быть учтено не менее 85% общей стоимости материалов в базисном уровне цен. Материалы должны быть собраны в родственные группы. Стоимость материалов должна быть одинакова по всем локальным сметам.

3.5. Материалы расчетов представляются в Управление смет и ценообразования Росавтодора отдельно по каждому объекту на бумажных (в переплетенном виде) и магнитных (текстовая часть в формате Word, таблицы в формате Excel) носителях.

3.6. С предложениями и замечаниями обращаться в Управление смет и ценообразования (тел.: 232-99-68, факс: 232-99-71).

Приложение 1

______________________________________________

(орган управления автомобильными дорогами)

МАТЕРИАЛЫ ПО ПЕРЕСЧЕТУ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ

________________________________________

(титул)

Проектно-сметная

документация разработана __________________________________

(наименование проектной

организации, номер договора)

Экспертиза проведена __________________________________

(наименование организации,

проводившей экспертизу, дата

и номер заключения)

Документация утверждена __________________________________

(наименование организации,

утвердившей документацию,

дата, вид и номер документа)

Материалы подготовил __________________________________

(Ф.И.О., должность, подпись,

служебный телефон лица,

подготовившего материал)

Материалы проверил __________________________________

(Ф.И.О., должность, подпись,

служебный телефон лица,

проверившего материал)

Руководитель

дорожной организации __________________________________

(Ф.И.О., должность, подпись,

служебный телефон руководителя)

______________________________________________

(орган управления автомобильными дорогами)

______________________________________________

(титул)

ХАРАКТЕРИСТИКА

Протяжение участка, км                          __________________
Тип покрытия                                    __________________
Проектный модуль упругости, МПа                 __________________
Категория                                       __________________
Ширина проезжей части, м                        __________________
Ширина земляного полотна, м                     __________________
Территориальный район по ЕРЕР-84                __________________

Дорожно-климатическая зона по СНиП 2.05.02-85 __________________

Категория рельефа                               __________________
Сейсмичность (если свыше 6 баллов), баллы       __________________
Высота над уровнем моря (если свыше 1300 м), м  __________________
Количество и длина труб, диаметр, штук, длина   __________________
Малые мосты, штук, пог. м                       __________________

Близость к крупным городам с населением более

100 тыс. человек, город, км __________________

Характеристика выполняемых работ

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Объем земляных работ ________________________ (тыс. куб. м)

Площадь покрытия ____________________________ (тыс. кв. м)

Количество дорожных знаков __________________ (штук)

Общая трудоемкость __________________________ (тыс. чел.-час.)

Потребность в машинах _______________________ (тыс. маш.-час.)

Другое ______________________________________ (.............)

Потребность в основных материалах:

Песок ___________________________________ (тыс. куб. м)

Щебень __________________________________ (тыс. куб. м)

Битум ___________________________________ (тыс. тонн)

Асфальт _________________________________ (тыс. тонн)

ЖБИ _____________________________________ (тыс. куб. м)

Другое __________________________________ (.......)

Удельные стоимостные показатели

1000 куб. м грунта в земляном полотне ______________ тыс. руб.

    1000 куб. м щебня в основании         ______________ тыс. руб.
    1000 тонн асфальтобетона в покрытии   ______________ тыс. руб.
    Другое                                ______________ тыс. руб.

Орган управления ______________________________________

Титул _________________________________________________

    Составил                             (телефон)

    Проверил                             (телефон)

Орган управления ______________________________________

Титул _________________________________________________

Глава сводного сметного расчета _______________________

Номер и наименование локальной сметы __________________

Строка 11 заполняется для главы сводного сметного расчета.

    Составил:                            (телефон)

    Проверил:                            (телефон)

Орган управления ______________________________________

Титул _________________________________________________

Глава сводного сметного расчета _______________________

Номер и наименование локальной сметы __________________

Проверил: (телефон)

Форма 6

    Составил:                            (телефон)

    Проверил:                            (телефон)

Орган управления ______________________________________

Титул _________________________________________________

Глава сводного сметного расчета _______________________

Номер и наименование локальной сметы __________________

    Составил:                       (телефон)

    Проверил:                       (телефон)

    Составил:                       (телефон)

    Проверил:                       (телефон)

<*> Указываются обосновывающие документы.

Проверил: (телефон)

<*> Указываются обосновывающие документы.

    Составил:                       (телефон)

    Проверил:                       (телефон)

Приложение 2 к Рекомендациям по пересчету сметной стоимости дорожных работ в текущие цены

СРЕДНЯЯ СТОИМОСТЬ ЭКСПЛУАТАЦИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН И МЕХАНИЗМОВ