Приказ ГТК РФ от 12.03.1996 № 133

«О Программе социального развития таможенной службы России»

(вместе с решением коллегии ГТК РФ от 22.12.1995)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 12 марта 1996 г. № 133

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Объявляю для руководства и исполнения Решение коллегии ГТК России от 22 декабря 1995 года «О программе социального развития таможенной службы России» (прилагается). Приказываю:

1. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен, организаций, учреждений и предприятий подведомственных ГТК России, начальникам управлений и самостоятельных отделов ГТК России считать приоритетом социальное развитие своих коллективов и обеспечить безусловное выполнение настоящего Решения коллегии. Своевременно информировать о выполнении указанных в Решении поручений.

2. Начальнику Регионального таможенного управления по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию А.Д. Листопаду о проделанной по выполнению данного Решения работе докладывать ежегодно (до 25 марта 1997 г. и до 25 марта 1998 г.).

3. Контроль по выполнению настоящего Приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России Г.М. Ануфриеву.

Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации А. С. Круглов

Приложение к Приказу ГТК России от 12 марта 1996 г. № 133

КОЛЛЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТАМОЖЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ от 22 декабря 1995 года

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА 1996 — 1997 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2000 ГОДА

Придавая важное значение вопросам реализации социальных гарантий и защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенной службы, пенсионеров и рассмотрев материалы, представленные Региональным таможенным управлением по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию, а также заслушав информацию А.Д. Листопада о социальном развитии таможенной службы России на 1996 — 1997 гг. и на перспективу до 2000 года, коллегия Государственного таможенного комитета Российской Федерации решила:

1. Считать одним из приоритетных направлений в деятельности таможенной службы России социальную защиту и материально-бытовое обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

2. Одобрительно отнестись к представленным Концепции и Программе социального развития таможенной службы России (Приложения 1, 2).

3. Утвердить План мероприятий по реализации Концепции и Программы социального развития таможенной службы России на 1996 — 1997 гг. и на перспективу до 2000 года и социальный паспорт таможенной службы России (Приложения 3, 4).

4. Региональному таможенному управлению по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (А.Д. Листопад) на основе информаций региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения, предприятий, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России, и изучения положения дел на местах докладывать ГТК России ежегодно в срок до 25 марта о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции и Программы и об итогах проводимой работы в таможенных органах по социальному развитию таможенной службы России.

5. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения, руководителям предприятий, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России, внедрить в практику работы социальный паспорт таможенной службы России как основу анализа и выработки необходимых мероприятий по социальному развитию таможенных органов Российской Федерации. Разработать в срок до 01.06.96 региональные программы социального развития на 1996 — 1997 гг., использовав при этом одобренные Концепцию и Программу социального развития таможенной службы России, результаты социологического исследования (Приложение 5), и представить их в Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (А.Д. Листопад).

6. Принять к сведению, что на финансирование социальных вопросов таможенной системы на 1996 год планируется направить 495.2 млрд. рублей или 29.4 процента средств на содержание таможенной системы, в том числе: медицинское обслуживание — 7.4 млрд. рублей, компенсация удорожания питания — 100.7 млрд. рублей, ФМП и ФСКМ — 374.1 млрд. рублей, культпросветрасходы — 2.0 млрд. рублей, оплата проезда в отпуск — 11.0 млрд. рублей.

7. Региональному таможенному управлению по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (А.Д. Листопад) на основе утвержденных направлений Программы не допускать снижения достигнутого уровня финансирования социальной сферы.

8. Региональному таможенному управлению по капитальному строительству объектов таможенных учреждений Российской Федерации (А.И. Щередин) предусмотреть в 1996 — 1997 годах выделение средств на безусловное завершение строительства служебных помещений, имеющих высокую степень готовности. При проектировании, строительстве и приобретении объектов таможенной инфраструктуры особое внимание уделять объектам социально-бытовой направленности, жилищному строительству и организации ведомственной сети связи.

9. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен центрального подчинения, руководителям предприятий, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России, постоянно контролировать реализацию всего комплекса мероприятий по социальному развитию таможенной службы России. Оперативно принимать меры по поднятию уровня организации социальной поддержки и защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенной службы и пенсионеров, используя при этом права и возможности, предоставляемые законодательством Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации и нормативными актами ГТК России, выделенными на эти цели финансовыми ресурсами. Целенаправленно и планомерно работать над развитием социальной базы и становлением социальной службы таможенных органов Российской Федерации, добиваться конкретных и реальных результатов в социальной работе с личным составом таможенных органов Российской Федерации.

10. Согласиться с предложением по созданию в таможенных органах социальной службы. Управлению кадров и учебных заведений (Ю.Ф. Азаров) совместно с Региональным таможенным управлением по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (А.Д. Листопад) подготовить в срок до 01.04.96 проект приказа ГТК России, предусматривающий без увеличения штатных единиц создание отделов (групп), занимающихся вопросами социального развития таможенных органов.

11. Российской таможенной академии (Н.М. Блинов) совместно с Региональным таможенным управлением по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (А.Д. Листопад) начать со второго полугодия 1996 года профессиональную подготовку социальных работников таможенной службы России.

12. Контроль за исполнением настоящего Решения коллегии ГТК России осуществлять заместителю председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации Г.М. Ануфриеву.

Председатель коллегии, Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации А. С. Круглов

Приложение № 1 к Решению коллегии ГТК России от 22 декабря 1995 года

КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА 1996 — 1997 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ

1. Общие положения

1.1. Цели

Концепция социального развития таможенной службы России исходит из общих и специфических целей государственного строительства Российской Федерации, проведения эффективной социальной политики в России на основе Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах» и Комплексной программы развития таможенной службы России на 1996 — 1997 гг. и на период до 2000 г. Общей целью социального развития таможенной службы России является реализация конституционного положения, согласно которому «Российской Федерации — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (Конституция Российской Федерации, п. 1 ст. 7). Результативная социальная политика — необходимое условие для продолжения реформирования российского общества, улучшения экономической и общественно-политической обстановки в стране. Специфическими целями социального развития таможенной службы России являются: создание материальных, финансовых, кадровых, организационных условий для реализации установленных законом гарантий, включающих «повышенные условия оплаты труда, уровень материально-бытового обеспечения и социальную защиту должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в целях создания материальных предпосылок для добросовестного исполнения этими лицами своих служебных обязанностей» (Таможенный кодекс Российской Федерации, ст. 428); закрепление кадрового состава таможенной службы России, создание стимулов для профессионального роста кадров, их эффективной работы, поддержания у сотрудников высоких нравственных устоев и хорошего социального самочувствия; формирование социальной среды в зоне действия структур ГТК России по высоким жизненным стандартам в интересах семей работников таможенной системы и местного населения, ветеранов таможенных органов и пенсионеров, вышедших на пенсию из таможенных органов. Концепция учитывает, что основной целью социальной политики на ближайшие годы Правительство Российской Федерации выдвинуло стабилизацию уровня жизни граждан Российской Федерации с последующим его повышением по мере развития экономики.

1.2. Принципы

Социальное развитие таможенной службы России строится на следующих основных принципах:

1. Социальное развитие является приоритетом деятельности ГТК России и выделяется в самостоятельную функцию ГТК России.

2. Социальное развитие таможенной службы России должно быть включено в систему государственной социальной политики, содействовать общему социальному развитию России.

3. Система социального развития таможенной службы России обязана не только обеспечить государственные гарантии более высокого уровня социальных благ для должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, но и компенсировать установленные законом ограничения на способы самообеспечения такими лицами достатка и благосостояния для себя и своих семей, ветеранов таможенной службы и пенсионеров.

1.3. Основные задачи

Социальное развитие таможенной службы России обеспечивается решением первоочередных, среднесрочных и долгосрочных задач. Первоочередными задачами социального развития таможенной службы России являются:

• поддержание достигнутого уровня социального развития таможенной службы России, недопущение его снижения;
• проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы для сотрудников таможенной системы;
• создание ведомственной системы медицинского обеспечения должностных лиц таможенных органов и членов их семей;
• расширение и повышение эффективности ведомственной системы подготовки и переподготовки кадров, а также систематизация мер по отбору, аттестации, обучению и повышению квалификации кадров всех уровней;
• создание службы по обеспечению социального развития таможенных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, подведомственных ГТК России в центре и на местах. Среднесрочными задачами социального развития таможенной службы России являются:
• проведение мероприятий по решению социальных проблем должностных лиц таможенных органов, имеющих несовершеннолетних детей;
• создание ведомственной системы развития физической культуры и спорта;
• формирование системы социальной защиты и поддержки сотрудников и ветеранов таможенных органов Российской Федерации;
• укрепление и преобразование системы финансирования и материально-технического обеспечения социального развития таможенных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, подведомственных ГТК России;
• введение ведомственной системы социального мониторинга и социальной экспертизы. Долгосрочными задачами социального развития таможенной службы России являются:
• формирование подсистемы социальной информации в рамках единой автоматизированной информационной системы таможенной службы России;
• переход к обеспечению социальных потребностей кадрового состава таможенных органов по модели социального комплекса;
• формирование социальных комплексов в местах деятельности таможенных органов и проживания семей сотрудников таможенных органов, ветеранов таможенных органов и пенсионеров, в соответствии с уровнем жизненных стандартов;
• развитие социальной инфраструктуры таможенных органов, предприятий, учреждений, организаций, подведомственных ГТК России.

2. Содержание основных мероприятий и ожидаемые результаты

2.1. Первоочередные мероприятия

Формирование социально-экономических программ и планов таможенных органов России должно основываться на поддержании достигнутого уровня социального развития таможенной службы России, при этом необходимо обеспечить меры по недопущению его снижения. В этой связи особого внимания требует предотвращение снижения реальных денежных доходов сотрудников таможенных органов. Постановка задач государственной социальной политики, состоящих в обеспечении опережающего по сравнению с другими видами доходов роста оплаты труда как главного источника благосостояния работников, с полным основанием применима в таможенной системе. В то же время оплата труда должна осуществляться с минимальными потерями реального денежного дохода в результате инфляции и предусматривать минимальные сроки для компенсации таких потерь. Для сохранения достигнутого уровня социального развития имеет большое значение материально-техническое обеспечение труда сотрудников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных ГТК России предприятий, учреждений и организаций на уровне современных требований к рабочим местам по показателям техники безопасности, эргономики, предельной психологической нагрузки и т.д. Здесь необходим регулярный пересмотр нормативов и обновление оборудования с соответствующей подготовкой кадров для его эффективного использования. Первоочередные меры социального развития таможенной службы России включают в себя проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы для сотрудников таможенной системы. В основе этой деятельности должна лежать реализация нормы ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации об обеспечении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации жилой площадью. Однако закрепленная законом минимальная гарантия не достаточна для эффективного решения жилищной проблемы, которая существенно различается для сотрудников, работающих в разных регионах России, отраслях хозяйствования и разных типах поселений. Уже на первом этапе необходимо ввести дифференциацию в решении жилищной проблемы по социальным нормам жилья, реальному количеству нуждающихся в улучшении жилья и другим параметрам. При этом необходимо учитывать перспективность жилищного строительства в тех или иных территориях России. Решение жилищной проблемы должно быть поставлено в непосредственную связь с кадровой политикой ГТК России, которая в краткосрочной перспективе должна сосредоточиться на задачах расширения и повышения эффективности ведомственной системы подготовки и переподготовки кадров, ротации кадров, а также на систематизации мер по отбору, аттестации, обучению и повышению квалификации кадров всех уровней. Распределение ведомственного жилого фонда и помощь в строительстве и реконструкции собственного жилья сотрудников таможенных органов, как и порядок решения других вопросов социального развития, должно предусматривать преимущества для лиц, занявших должности по конкурсу, и лиц, неоднократно прошедших аттестацию с высоким профессиональным результатом. Формирование ведомственных социальных систем целесообразно начать с анализа и совершенствования имеющихся объектов здравоохранения, сетью ведомственного питания и оздоровительно — спортивной работы, исходя из задачи обеспечения здорового образа жизни работников таможенной системы и членов их семей. Прежде всего на новых принципах должны быть организованы ведомственная система медицинского обеспечения и ведомственная система развития физической культуры и спорта. Эти мероприятия должны составлять часть формирующейся системы социальной защиты и поддержки сотрудников и ветеранов таможенной службы России. Система призвана содействовать практической реализации предусмотренных законодательством положений о пенсионном обеспечении, социальном страховании, социальном обслуживании и других социальных гарантий. Она должна носить государственно-общественный характер, опираться на деятельность как таможенных органов, так и общественных объединений, (Союза ветеранов, юношеско-спортивные и музейно-поисковые клубы при таможенных органах), средств массовой информации, органов местного самоуправления. Многообразие и комплексный характер задач социального развития таможенной службы России требуют создания специализированных управленческих структур — по обеспечению социального развития таможенных органов, предприятий, учреждений и организаций, подведомственных ГТК России, в центре и на местах. Первоочередными задачами этих органов должны стать:

• составление социального паспорта таможенной службы России;
• установление нормативов социальной обеспеченности работающих в системе ГТК России с дифференциацией по видам и месту деятельности на основе расчета гарантированного социального минимума;
• социальное обустройство объектов, находящихся в собственности ГТК России. Ожидаемые последствия от реализации первоочередных мероприятий социального развития таможенной службы России:

1. Кадры таможенной системы получат долгосрочную жизненную перспективу и смогут соизмерять с ней свои ожидания и действия. Возникнет устойчивая мотивация к повышению квалификации, более строгому исполнению служебных обязанностей и поддержанию профессиональной чести таможенника Российской Федерации.

2. Упорядочение имеющейся социальной базы, ее обновление и развитие уже в ближайшее время могут стабилизировать сложившиеся коллективы, усилить взаимопонимание сотрудников.

3. Содействие сотрудникам таможенных органов в их стремлении к социальному благополучию, достигаемому законным путем и прежде всего с опорой на собственные силы и средства, разовьет самореализацию творческого потенциала людей в их собственных интересах и в интересах общества.

4. Мероприятия по программам социального развития будут иметь результатом увеличение средств, направляемых таможенными органами Российской Федерации в доходную часть федерального бюджета, существенно превосходящих затраты на реализацию этих программ.

2.2. Мероприятия среднесрочной перспективы

Мероприятия среднесрочной перспективы исходят из задач государственной социальной политики по закреплению наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения и созданию прочной основы для его повышения по мере выхода экономики из кризисного состояния. Сохранение достигнутого на первом этапе уровня решения социальных задач таможенной службы России в среднесрочной перспективе является базой для применения более эффективного механизма обеспечения социальной политики. Его суть — в гибком соединении преимуществ установленного законом единоначалия в системе ГТК России с возможностями организаций — подрядчиков, исполняющих договорные обязательства перед ГТК России и таможенными органами как государственным заказчиком, в том числе различных социальных услуг. Для этих целей существенное значение приобретает укрепление системы внебюджетного финансирования и материально-технического обеспечения социального развития таможенной службы России. Предусмотренная законодательством Российской Федерации функция ГТК России по управлению и распоряжению Фондом развития таможенной системы Российской Федерации позволяет рационализировать финансовое обеспечение мер по социальному развитию таможенной службы России путем инвестиций в социальные объекты как на стадии их сооружения, так и на стадии эксплуатации. По мере расширения этой деятельности может формироваться система специализированных фондов. Главная задача мероприятий среднесрочной перспективы — формирование социальных комплексов в местах деятельности таможенных органов и проживания семей сотрудников таможенных органов в соответствии с высокими жизненными стандартами. Определенного внимания требуют вопросы социального развития семей сотрудников таможенных органов, обеспечения их социальными услугами на должном уровне качества и в необходимом объеме. На первом этапе необходимо сосредоточить усилия на проведении мероприятий по решению социальных проблем сотрудников, имеющих несовершеннолетних детей. Предусмотренная ст. 434 Таможенного кодекса Российской Федерации льгота по предоставлению детям должностных лиц таможенных органов мест в детских дошкольных учреждениях создает правовые предпосылки для решения лишь одного из многих острых вопросов семейного быта. Специального внимания требуют вопросы организации детского питания, получения образования в соответствии с образовательными стандартами, развития талантов и способностей детей, организации летнего отдыха и другие насущные проблемы. Установление объективной картины социальных потребностей кадров таможенной системы ГТК России и членов их семей обеспечивается введением ведомственной системы социального мониторинга и социальной экспертизы. Такая деятельность должна осуществляться Российской таможенной академией, а также в порядке независимой экспертизы другими научными коллективами, не входящими в таможенную систему, по единой методике, обеспечивающей независимость и сопоставимость результатов на длительную перспективу. Паспортизация социальных объектов, данные социального мониторинга, акты социальной экспертизы, социальная статистика должны составить основу самостоятельной подсистемы социальной информации в рамках единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации. Переход к обеспечению социальных потребностей кадрового состава таможенных органов по модели социального комплекса ставит вопрос о социальной гармонии и социальной справедливости. Практическая задача будет состоять в формировании социальных комплексов таможенной системы ГТК России в окружении, не соответствующем высоким жизненным стандартам. Снижение социальной напряженности от указанных мероприятий преодолевается тесным увязыванием развития социальных комплексов таможенных комплексов ГТК России с решением насущных жизненных проблем территорий, где осуществляются мероприятия социального развития таможенной службы России. Ожидаемые последствия от реализации мероприятий среднесрочной перспективы социального развития таможенной службы России:

1. На всех уровнях таможенной системы произойдет закрепление высокопрофессиональных кадров. Уменьшится прямая зависимость удовлетворенности социальными условиями жизнеобеспечения кадров от занятия все более высокого должностного положения.

2. Будет укрепляться солидарность сотрудников таможенных органов, произойдет расширение зоны межличностного и межсемейного бытового взаимодействия. В результате улучшится социальное самочувствие сотрудников.

3. Возрастет роль нравственных ценностей в решении профессиональных задач. Усилится стимулирующий характер этих ценностей в вопросах карьеры, профессиональной чести и солидарности. Регулирующее воздействие на профессиональную деятельность все больше будет оказывать уважение социальной среды и открытость быта. Этим путем сформируются дополнительные к правовым устойчивые моральные санкции за противоправную деятельность.

2.3. Мероприятия долгосрочной перспективы

В долгосрочной перспективе усилия по формированию социальных комплексов должны привести к развитию социальной инфраструктуры таможенной службы России, включающей разнообразные средства и объекты. Социальная инфраструктура таможенной службы России должна включать:

• единую систему управления социальным развитием таможенной службы России, действующую в соответствии с утвержденной концепцией, программами и планами;
• ведомственные социальные системы (здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, социального обслуживания, трудоустройства, образования и др.);
• подведомственные ГТК России предприятия, учреждения и организации, ведущие строительные, эксплуатационные и другие работы по обеспечению целей социального развития таможенной службы России;
• социальные комплексы в местах расположения таможенных органов и проживания семей их сотрудников, ветеранов таможенных органов и пенсионеров;
• систему исследований по проблемам социального развития таможенной службы России. Социальный комплекс представляет собой пространство жизнедеятельности сотрудников таможенных органов и их семей, организованное и насыщенное социальными объектами и услугами в соответствии с программами и планами социально-экономического развития и исходя из местных особенностей и условий. Переход к формированию социальных комплексов, связывающих в единую систему необходимые для достойной жизни и успешной работы социальные условия и средства их обеспечения является нетривиальной задачей, поскольку предполагает преодоление ведомственных преград, существующих в социальной сфере (разделение систем образования, здравоохранения, физического воспитания, социального обеспечения, социального обслуживания и т.д.). В основе планирования социальных комплексов лежат социальные потребности и интересы, культурные запросы, ценностные ориентации семьи, товарищеского круга, ветеранского движения и других малых социальных групп, в которых действует человек. Благополучие невозможно без нормального функционирования таких групп. В силу этого социальное развитие по модели социальных комплексов обладает существенно большими возможностями по решению насущных социальных проблем сотрудников таможенных органов. При формировании социальных комплексов необходимо принимать во внимание и разнообразие решений для структурных подразделений таможенной системы ГТК России, в том числе:
• таможенных органов всех уровней;
• таможенных лабораторий, региональных отделов ГНИВЦ, баз материально-технического снабжения, полиграфических, строительно — эксплуатационных и иных предприятий и организаций;
• авиации, морского и речного флотов таможенных органов;
• научно-исследовательских учреждений и учебных заведений профессионального и дополнительного образования. Этим путем преобразуется задача создания повышенных условий социальной обеспеченности должностных лиц таможенных органов: достигаемое на более ранних этапах различие в уровнях социальной обеспеченности на основе сравнения со средними показателями по стране дает только временное решение проблемы. Возможности такого решения сужаются по мере нарастания социальных контрастов. Резерв дает путь на социальное оздоровление окружения, прежде всего населенных пунктов, где часть населения связана с обслуживанием таможенного дела. Ожидаемые последствия от реализации мероприятий долгосрочной перспективы социального развития таможенной службы России:

1. Социальное развитие станет неотъемлемой частью развития таможенного дела в Российской Федерации. Установятся основные правовые, экономические, организационные условия и гарантии социального развития таможенной службы России в соответствии с основной целью этой деятельности. Реальности социального развития обеспечат высокий конкурсный отбор на замещение вакантных должностей, высокий уровень требований, предъявляемых таможенным кадрам в ходе аттестации.

2. Кадровый корпус таможенной системы ГТК России по уровню профессиональной подготовки, деловым и нравственным качествам будет готов к обеспечению целей таможенной политики Российской Федерации наиболее эффективными средствами и способами.

3. Формирование социальных комплексов таможенной системы ГТК России будет содействовать развитию таможенных культурных центров, где ведется эта работа. Расширится взаимодействие таможенных органов с местным самоуправлением. Ведомственные системы обеспечения социальной инфраструктуры (социально-бытовое обслуживание, здравоохранение, культурно-оздоровительно-спортивные комплексы и т.д.) компенсируют для местного населения недостаток качественных звеньев социальной инфраструктуры населенных пунктов. Будут созданы предпосылки для культурных изменений, в том числе и в сфере быта. В дальнейшем социальная таможенная инфраструктура будет демонстрировать свои преимущества, выступит образцом решения такого рода проблем.

4. Развитие социальных комплексов таможенной системы ГТК России, их постепенное преобразование в территориальные социальные комплексы внесет в решение общих задач социального развития населенных пунктов высокую профессиональную, нравственную и организационную культуру. Рационально размещенные производства социального профиля, основанные на достижениях НТР, смогут рассчитывать на квалифицированный кадровый потенциал. Опережающее социально-культурное развитие мест размещения объектов таможенной системы сохранится как тенденция в развитии населенных пунктов на десятилетия.

5. Строительство социальных объектов, их включение в сложившуюся структуру исторических российских центров, других поселений и в целом формирование современной социальной инфраструктуры придаст этим центрам и поселениям динамизм. Экономический и духовный динамизм малых и средних городов России — решающее условие российских реформ, и разворачивание этого процесса в провинции, на границах Российского государства позволит преодолеть привычное отставание в социальном развитии окраин. Населенные пункты в зоне деятельности таможенной системы смогут достойно представлять образ России для мира.

6. Социальные комплексы таможенной системы ГТК России выступят ориентирами, образцами функционирования и градостроительных решений для других российских поселений, будут стимулировать творческие усилия других организаций по решению социальных проблем в городах и селах России.

7. Стабилизация благоприятных жизненных условий в местах, где формируются социальные комплексы таможенной системы ГТК России, привлечет большие контингенты молодых людей (включая членов семей сотрудников таможенных органов), что ставит вопрос о возможностях образования таможенных династий, получения высококачественного образования в местах таких поселений.

8. Качественное медицинское обслуживание и система поддержания здорового образа жизни в сочетании с другими социальными условиями будут содействовать увеличению продолжительности жизни и высокой работоспособности людей.

3. Механизм реализации целей социального развития таможенной службы России

3.1. Правовое обеспечение

Формирование системы социального развития таможенной службы России вытекает из особенностей статуса таможенных органов как правоохранительных органов, исполнение функций которых связаны с особым правовым регулированием их деятельности, а также деятельности подведомственных им предприятий, учреждений, организаций. Законом установлены специальные стимулирующие меры социальной обеспеченности для должностных лиц таможенных органов России (ст. 428 Таможенного кодекса РФ). Но закон ограничивает объем их прав в самообеспечении благосостояния и социального развития путем привлечения ряда дополнительных источников (п. 7 ст. 421 Таможенного кодекса РФ). Между нормативной стороной указанных двух правоположений имеется существенная разница: если ограничения деловой активности должностного лица обладают всеми признаками нормы права, то статья 428 по существу не обладает нормативным содержанием и не может непосредственно использоваться в правоприменительной практике, поскольку:

• не содержит объема понятий «повышенные условия», «повышенный уровень», «повышенная защита», которые в результате этого практически неприменимы при отсутствии единой государственной системы социальных показателей;
• не фиксирует механизма реализации данного права;
• не определяет ответственности государственных органов и их должностных лиц за неисполнение или недолжное исполнение указанной нормы;
• не указывает источники материальных и финансовых средств на названные цели. Определенная часть задач социального развития таможенной службы России может быть решена путем применения норм гражданского права через формирование в системе ГТК России унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также учреждений (Гражданский кодекс РФ. Часть I, ст. 113 — 115, 120). Соответствующие права ГТК России закреплены статьей 9 Таможенного кодекса Российской Федерации. Нет препятствий для проведения мероприятий ГТК России социального характера путем заключения договоров с коммерческими и некоммерческими организациями различных форм собственности. Эта позиция усиливается применением нормы, содержащейся в пункте 3 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой в соответствии с законодательными актами Российской Федерации таможенные органы Российской Федерации вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями. Тем не менее, правовая база социального развития таможенной службы России несовершенна и требует восполнения имеющихся пробелов и преодоления противоречий. Существенным пробелом является отсутствие в Таможенном кодексе Российской Федерации норм, непосредственно регулирующих вопросы социального развития таможенной службы России, в том числе устанавливающих:
• принципы исчисления социальных нормативов и показателей для разработки соответствующих планов и программ;
• порядок привлечения денежных средств должностных лиц таможенной системы как участников формирования объектов социальной инфраструктуры;
• основания и порядок инвестирования финансовых средств, имеющихся в распоряжении ГТК России, в социальные объекты и защиты таких средств;
• объем и порядок передачи социальных объектов ГТК России, прежде всего жилья, в собственность работникам таможенной системы и др. Необходима правовая проработка вопросов лизинга в социальной сфере, льготного порядка пользования объектами социальной инфраструктуры для отдельных категорий граждан, социального обустройства работающих за границей в таможенных представительствах и других вопросов, недостаточно представленных в законодательстве Российской Федерации. Необходимо разработать нормативно-правовую базу для удовлетворительного решения задач по созданию социальных комплексов таможенной системы ГТК России, предусматриваемых настоящей Концепцией. Существо правовых новелл в этих и других вопросах состоит в обеспечении законности при таком решении социальных проблем сотрудников таможенных органов, которое основывалось бы на государственной поддержке их собственной активности, реализации собственных резервов и при этом в максимальной степени выражало принципы кадровой политики ГТК России. В связи с установлением принципа настоящей Концепции, согласно которому социальное развитие выделяется в самостоятельную функцию ГТК России, необходимо внесение изменений в Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, не предусматривающее такой функции ГТК России (п. 5), но содержащее предпосылки к этому (выделение функций: развития материально — технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействия реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций). В целях правового обеспечения мероприятий в области социального развития таможенной службы России должно послужить включение в Федеральную программу, разрабатываемую в настоящее время, раздела «Социальное развитие таможенной службы России», вводимой Постановлением Правительства Российской Федерации. До принятия соответствующих актов законодательства и постановлений Правительства Российской Федерации целесообразно разработать и принять ряд нормативных актов ГТК России по социальным вопросам таможенной системы. Прежде всего необходимы правовые основания для формирования социальных планов и программ в рамках ГТК России, которые не могут строиться без закрепленной системы показателей и нормативов. Перечень социальных норм и нормативов, закрепленный Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 03.03.93 № 196, для целей данной Концепции недостаточен. В ряде случаев содержание нормативов должно строиться на иных, чем принято за правило в системе социальной политики, основаниях. Например, в области оплаты труда должно быть установлено, что базой расчетов повышенных условий такой оплаты является не минимальная заработная плата, а прожиточный минимум, дифференцированный по региональному признаку. Закрепление данного показателя в нормативном акте ГТК России должно предшествовать разработке системы мероприятий в соответствующих разделах социальных планов и программ региональных таможенных управлений и таможен.

3.2. Экономическое обеспечение

Значение материально-технического и финансового обеспечения социальных мероприятий таможенной системы ГТК России не должно преуменьшить общеэкономическое значение этой деятельности. В этом случае принципиально иначе ставится вопрос об оценке затрат на указанные мероприятия. Данная Концепция исходит из того, что решение социальных вопросов должностных лиц таможенных органов — задача огромной государственной важности. Экономические расчеты эффективности принимаемых в этой области мер строятся на признании высокой эффективности затрат на развитие социальной сферы, имеющие следствием как повышение ответственности и квалификации кадров, сокращение злоупотреблений служебным положением, должностных и уголовных преступлений, так и формирование здоровой социальной среды в таможенных органах, развитие творческого начала в деятельности персонала, нормального самочувствия людей, связавших свою жизнь с работой в таможенной системе. Финансово-экономическое обоснование вытекающих из Концепции программ и планов социального развития таможенной службы России должно исходить из экономической целесообразности и эффективности кадровой политики, направленной на развитие личности работника, повышения его жизнестойкости, поощрение исполнительности и инициативы в труде, укрепления благополучия в семье. В этом отношении представляется недостаточным традиционный расчет требуемых на осуществление социальных программ средств как совокупности затрат из бюджетных и внебюджетных источников. Такая модель расчетов исходит из компенсационной стратегии государственной социальной политики, а в данном случае — покрытия ущерба, который образуется у должностного лица таможенных органов в силу социально-экономического кризиса в стране и указанных выше ограничений на внеслужебную деятельность. Этот основной для государственной социальной политики подход в значительной мере устарел, а в отношении таможенной системы он просто неприемлем, поскольку работники таможенных органов не могут рассматриваться в ряду социально ущербных групп населения. Модель расчетов должна включать не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий. Методически это осуществимо путем применения специального инструментария и экспертной оценки. Концептуальная сторона такого подхода к финансово-экономической стороне социальных мероприятий ГТК России состоит в признании их частью инвестиционной политики. Инвестиционный характер мер социального развития таможенной службы России наиболее последовательно проведен в положениях Концепции по формированию социальных комплексов. При расчетах необходимо также применить принцип оценки упущенной выгоды. Его существо — в определении возможных негативных последствий неприменения мер социального развития таможенной службы России для экономической эффективности таможенной деятельности. В связи с реализацией указанного подхода предстоит преодолеть противоречия современной системы финансирования социальной сферы, в том числе следующие:

1. Противоречием финансового обеспечения государственной социальной политики является невозможность применить бюджетные средства в качестве кредитных, инвестиционных и иных возвратных средств: передача средств из бюджета на социальные цели осуществляется как безвозвратная ссуда. Возврат части ассигнуемых из бюджетных источников и из фонда средств в порядке расчетов по кредитам, выкупа соответствующего имущества и т.д. расширила бы возможности использования указанных средств.

2. Расчеты финансирования мероприятий государственной социальной политики из финансовых источников исходят из традиции независимости доходных и расходных статей бюджета. Однако возможен и иной подход: прямое увязывание фиксированного по источнику поступления дохода со строкой бюджетных расходов. Этот механизм мог бы быть апробирован при реализации мероприятий социального развития таможенной службы России.

3.3. Организационное обеспечение

Изложенная в настоящей Концепции стратегическая линия социального развития таможенной службы России в условиях современного социального развития России требует определения механизма принятия и смены приоритетов социального развития таможенной системы ГТК России, осуществления разнообразных мероприятий комплексного характера. На начальном этапе решающим условием реализации предусматриваемых мер является применение п. 9 Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, согласно которому председатель ГТК России «руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России, иных таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций». ГТК России как федеральный орган таможенной системы обязан развивать материально-техническую и социальную базу таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений, организаций (Положение о ГТК РФ, п. 5). В силу этого на ГТК России и на его председателя непосредственно возложены функции по социальному развитию федеральной таможенной системы и их решение должно быть реализовано во всех звеньях системы по вертикали и горизонтали, а также и в отношении всех должностных лиц, входящих в нее. Однако имеющаяся система организации деятельности ГТК России в области социального развития таможенной системы недостаточна для реализации новых задач и требует определенных изменений. Предусматриваемая Концепцией стратегия социального развития ГТК России предполагает широкий масштаб профессиональной деятельности в социальной сфере, решение трудных по характеру и комплексных по составу задач, которые не могут быть осуществлены тем или иным структурным подразделением, специализирующемся на других направлениях деятельности, или в порядке координации деятельности ряда близких по профилю подразделений. Необходимо создание в структуре таможенной системы ГТК России подразделений по социальному развитию с соответствующей структурой органов на местах и имеющих высокую степень функциональной самостоятельности и финансовые средства для осуществления своих задач. Структура и средства подразделения должны позволять вести полномасштабное планирование социального развития таможенной службы России на основе анализа реальной обстановки, социального проектирования и прогнозирования, а также формировать предложения по государственному заказу на работы по социальному развитию таможенной системы ГТК РФ, организовывать работу на местах, методическую помощь и контроль по всему комплексу утвержденных мероприятий. Организационным стержнем деятельности ГТК России на данном направлении должен стать раздел Федеральной программы «Социальное развитие таможенной службы России». До принятия Федеральной программы, работа над которой в ГТК России почти уже завершилась и на днях проект ее будет внесен в Правительство Российской Федерации, целесообразно ввести решением коллегии ГТК России Программу социального развития таможенной службы России (прилагается). При реализации мероприятий этой программы необходимо усилить механизмы координации этой деятельности с другими участниками осуществления государственной социальной политики, поставить на организационную основу взаимодействие ГТК России с государственными органами, местным самоуправлением, общественными объединениями, гражданами в решении задач социального развития таможенной службы России. В этой связи полагаем целесообразным образовать межведомственно-общественный Совет по социальному развитию таможенной службы России с включением представителей федеральных министерств и ведомств, государственных органов субъектов Российской Федерации, общественных деятелей, экспертов по социальным вопросам.

Переход от обширной, но недостаточно систематичной деятельности по решению социальных проблем работников таможенной системы к формированию отструктуированной системы социального развития таможенной службы России ставит перед таможенными органами всех уровней сложные и ответственные задачи. Новый взгляд на задачи ГТК России в социальной области предполагает существенные усилия на ряде направлений и прежде всего на приоритетных. Решение жилищного вопроса, проблем здравоохранения, физического и нравственного воспитания, социального обеспечения, доступа к культуре и других социальных вопросов для должностных лиц таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенных органов и пенсионеров, обеспечение для них социального гарантированного благополучия, открытие достойных жизненных перспектив, формирование социальных комплексов и социальной инфраструктуры на территориях деятельности таможенных органов Российской Федерации — эти крупные задачи требуют принятия ряда нормативно-правовых актов, изменений в действующем законодательстве, формирования системы финансового и материально — технического обеспечения мер в области социального развития таможенной службы России, разворачивания соответствующей организационной деятельности. Социальное развитие таможенной службы России должно стать важной составной частью государственной социальной политики, дать образцы новых перспективных решений в этой области.

Приложение № 2 к Решению коллегии от 22 декабря 1995 года

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА 1996 — 1997 ГГ. И НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2000 ГОДА

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Введение

Осуществление реформ в Российской Федерации предполагает создание социально ориентированной рыночной экономики, что обуславливает существенное изменение внешнеэкономических связей, государственное регулирование которых определяется Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», подписанным Президентом Российской Федерации 13 октября 1995 года, Таможенным кодексом Российской Федерации от 18 июня 1993 года, Законом о таможенном тарифе от 21 мая 1993 года и другими законодательно-нормативными актами. В соответствии со статьей 428 Таможенного кодекса Российской Федерации государство гарантирует должностным лицам таможенных органов России повышенные условия оплаты труда, уровень материально-бытового обеспечения и социальную защиту в целях создание материальных предпосылок для добросовестного исполнения этими лицами своих служебных обязанностей. Признавая в связи с этим необходимость определения приоритетных целей и задач социально-правовой защищенности сотрудников таможенных органов и членов их семей, стратегии их реализации, разработана Программа социального развития таможенной службы России. Программа социального развития таможенных служб России призвана стать составной и дополняющей частью комплексной программы развития таможенной службы и представляет собой целостную систему мер решения приоритетных задач жизнеобеспечения должностных лиц таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенных органов и пенсионеров, включая улучшение качества их жизни, обеспечение жилой площадью, предоставление их детям мест в детских дошкольных учреждениях, продовольственного и вещевого довольствия, охраны здоровья и отдыха, физической подготовки, нравственного воспитания, проведения спортивно-оздоровительных мероприятий, организации сети ведомственного питания, социального и пенсионного обеспечения, предоставления льгот и пособий, медицинского обслуживания и т.д., что будет способствовать созданию благоприятных условий для выполнения должностных обязанностей сотрудниками таможенных органов. К общим целям социального развития таможенной службы России относятся:

• активное участие в формировании четко организованной, высокоэффективной, профессиональной, государственной таможенной службы по обеспечению экономической безопасности страны;
• институциализация и дальнейшее развитие социальной службы таможенных органов, определение основных направлений ее развития, включая формирование современной нормативно-правовой базы, регламентирующей комплексное решение вопросов жизнедеятельности должностных лиц и членов их семей;
• закрепление кадрового состава таможенных органов, создание стимулов для профессионального роста, повышение эффективности их работы, поддержания у должностных лиц высоких нравственных устоев и должного уровня психосоциального самочувствия;
• формирование социальной среды в зоне действия структур таможенной системы ГТК России по высоким жизненным стандартам в интересах семей должностных лиц таможенных органов, ветеранов таможенной службы и пенсионеров;
• радикальное изменение отношения руководителей к социальным вопросам жизнедеятельности должностных лиц таможенной службы. Задачами первоочередных мер социального развития таможенной службы России являются:
• поддержание достигнутого уровня социального развития таможенных служб и недопущение его снижения;
• проведение комплекса мер по решению жилищной проблемы для должностных лиц таможенных органов;
• создание ведомственной системы медицинского обеспечения должностных лиц и членов их семей, ветеранов и пенсионеров таможенных органов;
• проведение мероприятий по решению социальных проблем должностных лиц таможенных органов, имеющих несовершеннолетних детей;
• развитие ведомственной системы физической культуры и спорта — физической подготовки;
• расширение и повышение эффективности ведомственной системы подготовки и переподготовки кадров, а также систематизация мер по отбору, аттестации, обучению и повышению квалификации;
• формирование системы социальной защиты и поддержки должностных лиц и социального обеспечения пенсионеров таможенных органов;
• создание структуры таможенных органов по обеспечению социального развития таможенной системы ГТК России на центральном и региональном уровнях;
• формирование Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, активное привлечение к финансированию возникающих социальных проектов различных специализированных, финансовых, страховых, пенсионных и социальных фондов, профсоюзов и общественных ассоциаций с использованием возможностей, предоставляемых на региональном и местном уровнях по оказанию социальных услуг. Программа социального развития таможенной службы разработана во исполнение Решения коллегии Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 7 июля 1994 года «Об основных направлениях развития таможенной службы Российской Федерации в 1994 — 1996 годах» и в соответствии с Концепцией кадровой политики таможенной службы Российской Федерации, утвержденной Решением коллегии Государственного таможенного комитета Российской Федерации 16 марта 1994 года, на основе Программы Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах» и Комплексной программы развития таможенной службы России на 1996 — 1997 гг. и на период до 2000 г. При составлении Программы использованы предложения таможен, региональных таможенных управлений, управлений и отделов Государственного таможенного комитета Российской Федерации. В соответствии с направленностью этих предложений Программа ориентирована на социальное развитие всей таможенной системы по приоритетным направлениям, исходя из имеющихся экономических и финансовых возможностей. В Программе учтены отдельные положения действующего законодательства Российской Федерации и нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации по социальным вопросам. Социальное развитие таможенной службы России строится на следующих основных принципах:

1. Социальное развитие является приоритетом в деятельности ГТК России и выделяется в самостоятельную функцию комитета;

2. Социальное развитие таможенной службы России является составной частью государственной социальной политики и содействует общему социальному развитию России;

3. Система социального развития таможенной службы России обязана не только обеспечить государственные гарантии более высокого уровня социальной защиты должностных лиц таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенной службы и пенсионеров, но и компенсировать им установленные законом ограничения на способы самообеспечения достатка и благосостояния для себя и своих семей;

4. Приоритет государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав на получение социальных услуг и помощи, которое означает, что государство обеспечивает права должностных лиц таможенных органов, их суверенитет, честь и свободу, защищает от различного рода посягательств. Государственный таможенный комитет Российской Федерации через систему социальной службы обеспечивает необходимую материально — техническую базу, финансы, кадры, определяет обязанности органов управления и работников социальной службы;

5. Опора на общественное участие и частные инициативы в работе социальных служб и управления ими;

6. Информированность и создание социального информационного банка данных означает, что социальные службы таможенных органов имеют право на сбор информации, получение по мотивированному запросу от таможенных органов государственных учреждений и общественных формирований сведений, которые необходимы для выполнения их функций и помощи им.

1. Состояние развития социальной инфраструктуры и психосоциальное самочувствие должностных лиц таможенных органов

В Российской Федерации на ноябрь месяц 1995 г. насчитывается 142 таможни, 488 таможенных постов, 134 автомобильных пункта, под контролем таможенных органов функционирует свыше 1000 складов временного хранения и свыше 400 таможенных складов. Управленческая структура наряду с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации включает 12 региональных и 3 специализированных таможенных управления. Численный состав должностных лиц таможенных органов на 01.10.95 составляет — 54410 человек. Количественным показателем уровня благосостояния должностных лиц таможенных органов и членов их семей является разветвленность социальной инфраструктуры. Региональные таможенные управления и таможни располагают: различными видами жилой площади — 101613 кв. м; домами и базами отдыха — 12, столовыми и буфетами, физкультурно-спортивными сооружениями — как правило, на арендных условиях. На сегодняшний день, несмотря на существующие объективные и не только объективные трудности, каждый из сотрудников ощущает на себе и на своей семье постоянное внимание со стороны ГТК России к условиям своего труда и обеспечения его жизнедеятельности. Прежде всего это стремление создания нормальных условий труда, насыщение рабочих мест необходимой вычислительной, организационной и специальной техникой. Обеспечение каждого сотрудника стабильной, без срывов, в соответствии с занимаемой должностью оплатой его труда, выплаты гарантированных компенсаций и дотаций. При необходимости и потребности предоставляются сотруднику и членам его семьи гарантированные медицинские и социальные услуги. Ежемесячно выплачивается компенсация на питание от 50 до 90% от должностного оклада. Обеспечен бесплатный проезд на общественном транспорте. Выдается компенсация за приобретаемые путевки и оплачивается проезд к месту отдыха. Медицинское обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется в лечебных и оздоровительных учреждениях на компенсационных условиях. Все это обеспечивает лишь 10 — 15 процентов необходимой потребности в социальных услугах и гарантиях. Для поддержания достигнутого уровня социального развития таможенных органов действуют отдельные подразделения материально — технического и социального обеспечения, состоящие из 65 структурных подразделений, в которых исполняют соответствующие должностные обязанности 245 человек руководящего и инспекторского состава. Социально-психологическое состояние сотрудников таможенных органов представляется по результатам социологического исследования (ноябрь 1995 года).

2. Приоритетные направления социального развития таможенной службы России

В целях реализации Программы первоочередных мер социального развития таможенной службы России предусматривается осуществить комплекс мероприятий по 10 тематическим направлениям.

2.1. Нормативно-правовое обеспечение социального развития таможенных органов

Формирование системы социального развития таможенной службы определяется из особенностей статуса таможенных органов как правоохранительных, исполнение функций которых связано с особым правовым регулированием их деятельности, а также деятельности подведомственных им предприятий, учреждений и организаций. В области задач социального развития таможенной службы России планируется разработать новые и уточнить действующие нормативные правовые акты способствующие:

• созданию в системе таможенных органов унитарных предприятий и учреждений, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, статьи 113 — 115, 120 и Таможенный кодекс, статья 9);
• проведению мероприятий управлениями, таможнями, таможенными лабораториями, подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями путем заключения договоров с коммерческими и некоммерческими организациями различных форм собственности, допуская при этом выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями (Таможенный кодекс, статья 13, пункт 3), разработке норм, непосредственно регулирующих вопросы социального развития таможенных органов, в том числе устанавливающих:

а) принципы исчисления социальных нормативов и показателей для разработки соответствующих планов и программ;

б) порядок привлечения денежных средств должностных лиц таможенных органов как участников формирования объектов социальной инфраструктуры;

в) основания и порядок инвестирования финансовых средств, имеющихся в распоряжении Государственного таможенного комитета Российской Федерации, в социальные объекты;

г) порядок учреждения и функционирования служб социального развития таможенных органов;

д) объем и порядок передачи социальных объектов таможенной системы, прежде всего жилья, в собственность должностным лицам и др.

2.2. Медицинское обеспечение

В целях сохранения здоровья сотрудников таможенных органов и членов их семей, ветеранов таможенных органов и пенсионеров в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусматривается:

• разработка и создание единой ведомственной системы медицинского обеспечения должностных лиц, пенсионеров и ветеранов таможенных органов и членов их семей;
• организация и совершенствование санаторно-курортного лечения и организованного отдыха должностных лиц таможенных органов и членов их семей;
• разработка нормативной базы, регламентирующей деятельность медицинской службы, в т.ч. обязательной диспансеризации, порядке прикрепления сотрудников и членов их семей к медицинским учреждениям, порядке распределения путевок и возмещения расходов за проведение различных лечебно-оздоровительных мероприятий;
• обеспечение эффективного использования выделяемых средств на развитие и совершенствование материально-технической базы медицинской службы;
• улучшение качества медицинского обеспечения, в том числе через развитие обязательного медицинского страхования.

2.3. Физическая подготовка, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа

Статьей 423 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что «должностные лица таможенных органов Российской Федерации обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия». В целях реализации данного положения предполагается:

• разработка и создание единой ведомственной системы физической подготовки личного состава таможенных органов;
• создание необходимых организационных, материально — технических, практических и методических условий для проведения спортивно-оздоровительных мероприятий среди сотрудников таможенных органов и развитие служебно-прикладных видов спорта;
• содействие в обеспечении права должностного лица на занятия физической культурой и спортом, уделяя особое внимание на служебно-прикладную физическую подготовку;
• разработка программы мероприятий по проведению Спартакиады коллективов физической культуры таможенных органов, организации и проведению соревнований по отдельным видам спорта.

2.4. Обеспечение должностных лиц таможенных органов жилой площадью

Жилищная программа является одной из важнейших составляющих социального развития таможенной службы Российской Федерации. В целях реализации статьи 434 Таможенного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилой площади лицам, назначенным на должность в таможенных органах, предполагается:

• обеспечить стабилизацию положения в жилищной сфере за счет формирования системы поддержки должностных лиц и членов их семей в части содержания и приобретения (строительства) жилья;
• в условиях появившегося и активно развивающегося рынка жилья организовать использование всех действующих форм приобретения жилья, и в первую очередь инвестирование финансовых ресурсов, предоставляемого государством и законодательством;
• обеспечение эффективного использования выделяемых финансовых средств на приобретение и строительство жилья, сохранения и увеличения срока службы жилищного фонда таможенной службы России, своевременного перераспределения высвобождающегося жилья сотрудников таможенных органов, улучшивших свои жилищные условия в установленном законодательством порядке.

2.5. Поддержка семьи, социальная работа с женщинами — сотрудницами и несовершеннолетними детьми должностных лиц таможенных органов

Исходя из непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека и принимая во внимание, что государственная семейная политика является составной частью социальной политики России, на основе Конституции Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», Постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации», Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и других нормативно-правовых актов предполагается:

• обеспечить благоприятные условия занятости женщин — сотрудниц в таможенных органах с совмещением выполнения должностных обязанностей и заботой о семье и детях;
• способствовать развитию сети дошкольных учреждений для несовершеннолетних детей сотрудников таможенной службы;
• оказывать семьям должностных лиц социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико — социальную, спортивно-оздоровительную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную;
• улучшение медико-социальной помощи детям, включая квалифицированное восстановительное лечение, санаторное лечение, реабилитационные мероприятия;
• создание и внедрение программ обучения родителей основам реабилитации и воспитания детей с физическими и умственными ограничениями;
• проведение мероприятий по подготовке к семейной жизни, психолого-педагогическому, медицинскому и правовому консультированию, здоровому образу жизни;
• формирование учреждений социального обслуживания семьи в целях оказания услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи, а также отдельными членами семьи в различных кризисных ситуациях.

2.6. Социально-культурная работа

В целях повышения культурного уровня и развития творческого потенциала должностных лиц таможенных органов и членов их семей, взаимодействия с федеральными и региональными органами культуры по сохранению и развитию национальных культур народов Российской Федерации, участия в возрождении и развитии российской провинциальной культуры предполагается:

• создание структур по культурно-просветительскому обслуживанию по месту службы и проживания должностных лиц таможенных органов и членов их семей;
• содействовать формированию творческих коллективов, проведения конкурсов и смотров творческих коллективов и коллективов художественной самодеятельности;
• содействовать проведению совместных вечеров отдыха, культурно-экскурсионному обслуживанию должностных лиц таможенных органов и членов их семей.

2.7. Социальное обеспечение лиц, проходивших службу в таможенных органах, и членов их семей (пенсионное обеспечение)

В целях реализации статьи 436 Таможенного кодекса Российской Федерации «Пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их семей» предусматривается:

• разработка нормативной базы о порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий лицам, проходившим службу в таможенных органах, и их семьям;
• разработка нормативной базы о порядке назначения и выплаты пенсий, пособий и компенсации лицам, проходившим службу в таможенных органах, и их семьям;
• создание единой системы служб и структур органов социального обеспечения лиц, проходивших службу в таможенных органах, и их семей;
• создание компьютерной системы учета ветеранов и пенсионеров таможенной службы;
• разработка и реализация долгосрочного соглашения по дополнительному пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в таможенных органах, и их семей;
• создание системы финансирования для выплаты пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможенных органах;
• разработка Положения о ветеране таможенных органов России;
• обеспечение комплексного социального обслуживания ветеранов таможенной службы и пенсионеров. Создать систему организации учета пенсионеров и индивидуальное ведение пенсионных дел в таможенной системе. Помимо ветеранов таможенной службы России привлекать пенсионеров на добровольной основе через Союз ветеранов к работе с личным составом таможенных органов.

2.8. Ведомственное питание

Важнейшим фактором в сохранении здоровья и повышении социального самочувствия сотрудников таможенных органов является расширение и совершенствование организации сети ведомственного питания, обеспечение работы столовых, буфетов, продовольственных и непродовольственных магазинов в таможенных организациях, учреждениях и предприятиях. Организация единой сети ведомственного питания во всех структурных подразделениях таможенной системы России с учетом их режима и специфики работы предусматривает:

• разработку положения об объединении ведомственного питания, региональных комбинатов питания и столовых, организации в таможенных учреждениях горячего и диетического питания, работы буфетов и продовольственных баз, определение статуса предприятий ведомственного питания, столовых, буфетов, продовольственных баз и магазинов всех видов и категорий торговли в системе таможенных органов;
• введение компьютерного учета товарных запасов, финансовых, материальных, кадровых и других ресурсов;
• порядок финансирования и организация дотационного (компенсационного) питания на предприятиях, в организациях и учреждениях таможенной системы;
• оказание информационных и консультативных услуг по организации сети ведомственного питания.

2.9. Охрана труда и техника безопасности

Создание системы обеспечения безопасности жизни и здоровья должностных лиц таможенных органов в процессе их трудовой деятельности при выполнении своих служебных обязанностей, включающей правовые, социально-экономические, организационно — технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Гарантией осуществления права сотрудников таможенных органов на охрану труда и технику безопасности являются основы законодательства Российской Федерации об охране труда и Федеральная программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда на 1995 — 1997 годы. Обеспечение охраны труда и техники безопасности в таможенных органах предусматривает:

• разработку единых норм охраны труда, правил техники безопасности и производственной санитарии в учреждениях, предприятиях и организациях таможенной системы;
• создание благоприятных условий труда и обеспечение его охраны в таможенных органах в процессе выполнения сотрудниками трудовых обязанностей;
• осуществление регулярного государственного и ведомственного надзора и общественного контроля за охраной труда и соблюдением правил техники безопасности сотрудниками таможенных органов.

2.10. Организация системы служб социального развития таможенных органов и кадровое обеспечение социальной работы

В целях повышения жизненного уровня и оказания адресной поддержки наиболее нуждающимся должностным лицам таможенных органов и членам их семей, ветеранам таможенной службы и пенсионерам, формирования социальных служб, способствующих развитию высокопроизводительного и эффективного труда предполагается:

• разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность социальных служб и органов их управления;
• создание соответствующих структурных подразделений социального развития таможенных органов;
• формирование системы подготовки кадров социальных работников и управления социальной сферой для таможенных органов.

Заключение

При стабильном росте численности сотрудников таможенных органов к 2000 году в среднем на одного работающего мы можем иметь 5 — 6 кв. метров жилой площади. В каждом регионе будут ведомственные жилые дома, а в отдельных регионах жилые таможенные микропоселки. Зафункционирует ведомственный жилой фонд служебного жилья с учетом вахтового метода работы и ротации кадров. При каждом региональном управлении начнет работать квартирно — эксплуатационная служба. Таможенная служба России получит свой центральный госпиталь на 150 коек и поликлинику на 800 посещений в день. При региональных управлениях также будут созданы поликлиники и сеть базовых госпиталей на 100 — 200 коек каждый. Предполагается создание сети ведомственных лечебно — оздоровительных учреждений (санатории, дома отдыха, пансионаты) на 900 — 1000 коек в следующих курортных районах: Сочинском на 300 мест; Кавказских минеральных вод — 200 мест; Дальнего Востока и Сибири — 200 мест; Подмосковье — 200 мест. К 2000 году планируется 8 учебно-тренировочных центров. Каждый вновь принимаемый на работу, а каждый работающий один раз в 2 года, будет проходить медицинское освидетельствование. При каждом региональном управлении будут созданы региональные центры физической подготовки, включающие в себя спортивный зал, тренажерный зал, восстановительный центр и стрелковый тир. Каждый сотрудник таможенных органов будет обеспечен дотационным горячим питанием. При региональных управлениях и крупных таможнях будет организована сеть ведомственного питания, включающая в себя продовольственные и непродовольственные магазины. Каждый 5-й — 10-й сотрудник таможенных органов при необходимости сможет вступить в ведомственные садово-огородные и гаражные товарищества. Поднимется на должный уровень творческая активность сотрудников и коллективов художественной самодеятельности таможенных органов. Думается образовать профессиональный духовой оркестр и ансамбль песни и танца таможенной службы. Каждый ветеран и пенсионер таможенных органов сможет иметь дополнительную профессиональную пенсию, медицинское обслуживание и другие социальные услуги. В структуре таможенных органов будет создана как по вертикали, так и по горизонтали профессиональная социальная служба таможенной системы России.

Приложение № 3 к Решению коллегии от 22 декабря 1995 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Приложение № 4 к Решению коллегии ГТК России от 22 декабря 1995 года

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Согласовано:                                            Утверждаю:
____________ / ____________            _______________ / _________

____________ / ____________ ____________ / ____________ «___» _____________ 1995 г. ____________ / ____________ ____________ / ____________ ____________ / ____________ ____________ / ____________

СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ

Процесс социального планирования, анализа и управления отраслью — таможенной службы России во многом определяется качеством социального паспорта, научно обоснованной связи его показателей с планами социально-экономического анализа. Социальный паспорт отрасли — система важнейших показателей, документально отражающих ее состояние и перспективы социального развития, социальный потенциал. Содержательная часть паспорта характеризует структуру коллектива, трудовую и социальную активность работников, условия их труда и быта, использование ими бюджета рабочего и свободного времени, общеобразовательный и профессиональный уровень подготовки, отношение к техническим, экономическим и социальным условиям, созданным непосредственно на рабочих местах, межличностные отношения и др. Показатели социального паспорта позволяют оперативно осуществлять контроль, анализ и корректировку плановых показателей. Тем самым социальный паспорт повышает уровень экономического и социального планирования, выступает инструментом управления социальными процессами в трудовых коллективах. Актуальность и важность социального паспорта в деле совершенствования планирования, прогнозирования и управления социальными процессами определяется еще и тем, что благодаря ему компенсируется недостаток в необходимой информации, которая отсутствует в существующих формах статистической отчетности. Поэтому разработка и внедрение комплексного (на федеральном уровне) социального паспорта является основой создания информационного «банка данных» (и на его основе Автоматизированного Рабочего Места — «Социальный работник таможенной службы России») по всем важнейшим факторам социально — экономической жизни таможенной системы. Информация, содержащаяся в социальном паспорте, может быть использована при разработке целевых социальных программ научно — технического назначения как федерального, так и регионального уровней для повышения образовательно-профессионального уровня сотрудников таможенных органов, улучшения условий труда, совершенствования методов материального и морального стимулирования и пр. Процесс перехода к цивилизованным формам хозяйствования по законам и правилам рыночной экономики предполагает максимальное использование социальных резервов трудовых коллективов не только для повышения экономической эффективности их деятельности, но и воспитания в каждом их члене чувства хозяина, ответственности (юридической и гражданской) за порученное дело, заинтересованности в конечном результате своего труда. Решению этих задач способствует социальная паспортизация отрасли. На региональном уровне наличие научно обоснованной социальной информации окажет существенное влияние на выбор оптимальных путей развития отрасли и региона. Социальная паспортизация тесно связана с гласностью и демократизацией и соответствующей кадровой политикой как отрасли — таможенной службы России, так и государства в целом. Включение социального паспорта в оболочки современных информационных технологий имеет большое практическое значение. Эта процедура позволяет оперативно и качественно определить уровень социального развития и сопоставить его с достигнутыми техническими, экономическими, социальными и организационными показателями, высветить отношения в коллективе относительно их положения на службе и в обществе, дать оценку условиям труда, его эффективности, социальным гарантиям и защите сотрудников таможенных органов. Содержание социального паспорта позволяет:

• определить уровень социального развития и сопоставить его с достигнутыми экономическими показателями;
• дать социальную оценку условиям и организации труда, его оплате;
• в значительной степени определить потенциальную текучесть кадров, их возможные перемещения;
• выявить целесообразность и возможность повышения профессиональной подготовки кадров;
• показать отношения каждого члена трудового коллектива (в разрезе социальных групп с учетом возраста, образования) к условиям труда, его организации и оплате;
• раскрыть участие сотрудников таможенных органов в социальной жизни, в повышении трудовой дисциплины;
• выявить межличностные отношения членов коллектива, как представителей социальных групп, по поводу их профессионального статуса и должностного положения;
• раскрыть взаимосвязь использования рабочего и свободного времени;
• определить направления совершенствования управленческой деятельности, регулирования профессионального продвижения кадров;
• оценить степень социальной защищенности сотрудников социальных органов и уровень удовлетворения их социальных запросов;
• активно оценивать и формировать морально-психологический климат в коллективе;
• выбирать (прогнозировать) приоритетные пути социального развития таможенной службы России. В условии информатизации административной деятельности на достаточно высоком уровне изменяются отношения к социальной паспортизации отрасли. Выделяют основные позиции в этом процессе:
• социальный паспорт отрасли в обязательном порядке, как фрагмент АРМа — «Социальный работник» (рабочее место специалиста по социальному планированию);
• социальный паспорт разрабатывается по приказу руководителя таможенного органа, который отвечает за социальное развитие;
• социальный паспорт периодически, не реже 1 раза в два года, корректируется и дополняется;
• социальный паспорт вместе с планом социального развития составляют единый документ, который рассматривается и утверждается коллегией ГТК России;
• управление, ответственное за социальное развитие таможенной службы России, определяет и привлекает работников по этому разделу работ, осуществляет контроль за работой, особенно за проведением социологических исследований, разрабатывает мероприятия по внедрению в практику рекомендаций социальных плана и паспорта;
• содержание социального паспорта отрасли утверждается как федеральный документ, который может быть конкретизирован для региональных управлений, таможен и таможенных постов;
• содержание социального паспорта формируется из трех основных источников данных:

а) официальные документы (статистическая отчетность, справки, отчетные документы и пр.);

б) неофициальные документы (письма, заявления, ходатайства, просьбы, служебные записки как коллективные, так и индивидуальные);

с) результаты социологических исследований.

Состав и структура социального паспорта

Исходная информация, обработанная с использованием различных математических методов, формализуется в виде различных таблиц, графиков, номограмм, набор которых зависит от цели проведения анализа, получения результата для рекомендации по социальному развитию трудового коллектива. Для последовательности изложения социологической информации можно использовать различные структурные построения, но в конечном счете структура социального паспорта должна соответствовать структуре плана социального развития, выявлению основных противоречий, проблемных ситуаций, определению и расшифровке приоритетных направлений социального развития таможенного органа. С учетом практики и особенностей структуры и функционирования таможенной службы России, структура социального паспорта может быть представлена в следующем виде (рис. 1):

Рис. 1. Структура социального паспорта ГТК

<pre class="legal-pre">   ┌───────────────┐  ┌───────────────────┐   ┌──────────────────┐
   │     Кадры     │  │    Образование    │   │       Труд       │
   │  социально -  │  │отбор, аттестация, │   │ мат. техническое │
   │демографическая│  │обучение, повышение│   │   обеспечение,   │
   │характеристика │  │   квалификации    │   │ условия труда и  │
   │               │  │                   │   │оплата, эргономика│
   └───────┬───────┘  └─────────┬─────────┘   └─────────┬────────┘
           │                    │                       │</pre>
           └────────────────────┴┬──────────────────────┘
                           ┌─────┼──────┐
<pre class="legal-pre">┌───────────────────────┐  │┌────┴─────┐│  ┌─────────────────────┐
│Физическая подготовка  │  ││Социальный││  │        Жилье        │
│массовая физ. культура,│  ││ паспорт  ││  │   обеспеченность    │
│   спорт, объекты и    ├──┤│          │├──┤   жильем, объекты   │
│     сооружения        │  ││          ││  │социально-культурного│
│                       │  ││          ││  │     назначения      │
└───────────────────────┘  │└──────────┘│  └─────────────────────┘</pre>
                           └──────┬─────┘
                                  │
                  ┌───────────────┴─────────────────┐
<pre class="legal-pre">       ┌──────────┴───────────┐        ┌────────────┴────────────┐
       │        Фонды         │        │         Здоровье        │
       │вневедомственные фонды│        │   состояние здоровья    │
       │ социальной защиты и  │        │сотрудников, медицинские │
       │поддержки сотрудников │        │  объекты и мероприятия  │
       │     и ветеранов      │        │                         │
       └──────────────────────┘        └─────────────────────────┘</pre>

Эта структура может быть раскрыта по следующим позициям:

1. Технико-экономическая характеристика отрасли

1.1 Управление. Структура управления.

1.2. Рабочие места сотрудников. Себестоимость труда. Рентабельность. Структура затрат. Соотношение роста эффективности труда с ростом заработной платы.

1.3. Технико-информационная вооруженность рабочих мест. Состав и структура основных фондов. Количественная оценка оборотных фондов. Социально-экономическая оценка технологичности трудового процесса.

2. Кадровое обеспечение отрасли

2.1 Профессионально-возрастное соотношение.

2.2 Социально-демографическая характеристика работающих в отрасли.

2.3 Профессионально-квалификационная структура и ее динамика.

2.4. Прогнозирование демографического состава таможенных органов. Основные направления демографической политики ГТК России.

2.5 Движение и устойчивость кадрового состава.

3. Улучшение условий труда и охрана здоровья работников

3.1 Улучшение условий труда.

3.2. Профилактика общей и профессиональной заболеваемости, травматизм, его сокращение.

3.3 Совершенствование техники безопасности.

3.4 Внедрение эргономически обоснованных режимов труда и отдыха.

3.5 Совершенствование производственно-бытового обслуживания.

3.6 Общественное питание.

3.7 Создание необходимой базы медицинского обслуживания.

3.8. Социальная и экономическая эффективность улучшения условий труда и охраны здоровья сотрудников таможенных органов.

4. Совершенствование организации и оплаты труда, улучшение социальных, жилищно-бытовых и социально-культурных условий сотрудников таможенных органов и их семей

4.1 Социальный аспект организации заработной платы.

4.2. Распределение и использование фондов экономического стимулирования.

4.3 Развитие форм морального и материального поощрения.

4.4 Социальная и экономическая эффективность труда.

4.5. Создание и формирование вневедомственных фондов социальной защиты и поддержки.

5. Социальная активность

5.1. Рост социальной активности сотрудников таможенных органов и повышение их роли в социально-экономическом развитии отрасли.

5.2. Повышение трудовой, творческой активности сотрудников: повышение уровня профессионального мастерства, совершенствование правовых и экономических знаний, укрепление трудовой дисциплины и пр.

5.3 Развитие духовной культуры сотрудников и членов их семей.

5.4 Развитие физической культуры и спорта.

5.5 Социально-психологический климат в коллективе.

6. Уровень и образ жизни

6.1. Социально-бытовые условия жизни сотрудников таможенных органов, обеспечение жильем.

6.2 Социальная защита и поддержка ветеранов и инвалидов.

6.3 Работа с семьями сотрудников.

6.4 Использование свободного времени.

Безусловно, структура социального паспорта должна быть динамичной и учитывать все те изменения, которые происходят в отрасли в процессе перехода на условия рыночной экономики в соответствующих политических и правовых рамках. Планирование социального развития должно охватывать все структуры таможенной системы, независимо от территориального расположения. Информатизация процесса управления социальным развитием отрасли осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Процесс составления социального паспорта повышает информированность не только руководителей, но и всех членов трудового коллектива об экономическом и социальном состоянии отрасли на всех уровнях, заинтересованность в активном участии в управлении развитием различных групп сотрудников таможенных органов. Как уже было показано, социальный паспорт отрасли необходим в первую очередь для эффективного управления социальным развитием. Здесь уместно выделить наличие управляющего (руководство ГТК России, включая службу социального развития) и управляемого (вся социально-экономическая инфраструктура таможни). Связь управляющего и управляемого объектов предполагает не просто физическое существование их, не просто наличие материально — технической, экономической, социальной, правовой и пр. основы, определяющей подчиненность одного объекта другому в данном процессе управления, а и наличие физического информационного потока (рис. 2.), без которого процесс управления не может иметь места (рис. 3.). Необходимо выделить, что основными условиями существования процесса управления считаются: наличие управляющего и управляемого объектов процесса функционирования, информационного потока, целей функционирования и управления, наличие всех этапов управления, наличие алгоритма управления и т.д. Это может быть представлено на первом этапе в виде матрицы «цели — средства» (рис. 4.), — как системного представления управления процессом социального развития таможенной службы России.

Рис. 2. Структурная схема информационных потоков управления социальным развитием ГТК России

┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│  ┌─────────────┐   ┌──────┐  ┌──────┐  ┌──────┐  ┌──────┐  │
│  │ Показатели  ├─>─┤Анкета│  │Отчеты│  │Письма│  │Законы│  │
│  │соц. паспорта│   │      │  │      │  │      │  │      │  │
│  └─────────────┘   └───┬──┘  └───┬──┘  └───┬──┘  └───┬──┘  │</pre>
└────┬───────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────┘
<pre class="legal-pre">     V                   │         │         │         │
     │                   V         V         V         V
     │               ┌───┴─────────┴─────────┴─────────┴──┐
     ├──────────────>┤            Банк данных             │
     │               └───────────┬────────────────────────┘
     │                           │
     │                           │
     │                           V
     │                    ┌──────┴───────┐      Интегральные
     │                    │  Расчетные   │      показатели,
     │                    │характеристики│      нормативы,
     │                    └──────┬───────┘      индексы и пр.
     │                           │
     │                           V
     │      ┌────────────────────┴──────┐
     │      │    Аналитический центр    │
     ├─────>┤службы социального развития├────┐  Планы,
     │      └────────────┬──────────────┘    │  рекомендации,
     │                   │                   │  отчеты,
     │                   │                   │  справки
     │                   V                   │
     │        ┌──────────┴─────────────┐     │
     │        │Администрация ГТК России│     │
     ├───────>┤       коллегия         │     │  Управляющие
     │        └──────────┬─────────────┘     │  воздействия,
     │                   │                   │  приказы,
     │                   │                   │  решения, планы
     │                   │                   │
     │                   V                   │
     │      ┌────────────┴──────────────┐    │</pre>
     └──────┤Служба социального развития├<───┘
            └────────────┬──────────────┘
                         │

                     V

Рис. 3. Функциональная схема управления социальным развитием таможенной службы России

<pre class="legal-pre">┌───────────────┐  ┌──────────────────┐   ┌──────────────────────┐
│     Сбор      │  │    Хранение и    │   │Планирование, принятие│
│  информации   ├─>┤    обработка     ├──>┤ решения и внедрение  │
│               │  │    информации    │   │         плана        │
└───────┬───────┘  └────────┬─────────┘   └───────────┬──────────┘
┌───────┴───────┐  ┌────────┴─────────┐    ┌──────────┴──────────┐
│   (Анкета)    │  │ Электронная база │    │  Целевые функции и  │
│  Показатели   │  │      данных      │    │   критерии плана    │
│  социального  │  │                  │    │                     │
│   паспорта    │  │                  │    │                     │
└───────┬───────┘  └────────┬─────────┘    └──────────┬──────────┘
┌───────┴───────┐  ┌────────┴─────────┐    ┌──────────┴──────────┐
│Статистические │  │  Математические  │    │    Оценка риска     │
│    отчеты     │  │ методы обработки │    │  принятия решения   │
│  управления   │  │    информации    │    │                     │
│  ГТК России   │  │                  │    │                     │
└───────┬───────┘  └────────┬─────────┘    └──────────┬──────────┘
┌───────┴───────┐  ┌────────┴─────────┐     ┌─────────┴──────────┐
│Письма, заявки,│  │   Интегральные   │     │  План социального  │
│    просьбы    │  │    показатели,   │     │   развития, его    │
│сотрудников ГТК│  │нормативы, индексы│     │внедрение и контроль│
│               │  │ и др. расчетные  │     │                    │
│               │  │     значения     │     │                    │
└───────────────┘  └──────────────────┘     └────────────────────┘</pre>

Рис. 4. Структура и содержание центральных проблем управления социальным развитием ГТК России

<*> Заполняется в процессе планирования.

Приложение

ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАСПОРТА ГТК РОССИИ (ФИЗИЧЕСКИЕ ПОЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА) ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

1. Фамилия Имя Отчество ______________________________________

2. День, месяц и год рождения ________________________________

3. Пол _____________________

4. Семейное положение ________________________________________

5. Дети ........................................... есть / нет

6. Пол и кол-во детей ..................... м - ____, ж - ____

                       Образование

7. Специальность по диплому .......... _______________________

8. Специальность по работе ........... _______________________

9. Должность ......................... _______________________

10. Звание ........................... _______________________

11. Управление ....................... _______________________

12. Отдел ............................ _______________________

13. Общий трудовой стаж .............. _______________________

14. Стаж работы в таможен. органах ... _______________________

15. Последний раз повышали квалификацию в _________ году

16. Возможность профессионального
    роста ................................ нет / 012345 / есть

17. Желание перейти в др.
    отдел / управление ................... нет / 012345 / есть

18. Желание уйти (уволиться) из таможен.
    органов .............................. нет / 012345 / есть

19. Желание повысить
    квалификацию ......................... нет / 012345 / есть

20. Область, в которой хотелось бы повысить (приобрести)
    квалификацию ................ ____________________________

21. Желание заниматься
    наукой ............................... нет / 012345 / есть

22. Область научных интересов ........ _______________________

23. Потребность в специальн. период.
    литературе ........................... нет / 012345 / есть

24. Вторая практическая профессия, в которой Вы можете
    реализовать себя ................ ________________________

                           Труд

25. Удовлетворенность условиями труда .... нет / 012345 / да

26. Удовлетворенность условиями оплаты
    труда ................................ нет / 012345 / да

27. Удовлетворенность материально-техническим оснащением
    рабочего места ....................... нет / 012345 / да

28. Удовлетворенность питанием на рабочем
    месте ................................ нет / 012345 / да

29. Удобно добираться до работы .......... нет / 012345 / да

30. Удовлетворенность взаимоотношением в трудовом
    коллективе ........................... нет / 012345 / да

31. Удовлетворенность руководителем ...... нет / 012345 / да

32. Ваша семья удовлетворена Вашей
    работой .............................. нет / 012345 / да

33. Удовлетворенность спец. одеждой
    (формой) ............................. нет / 012345 / да

34. Имеется комната отдыха на работе ..... нет / 012345 / да

35. Имеется комната психологической
    разгрузки ............................ нет / 012345 / да

36. Отношение к созданию вневедомственного фонда
    социальной поддержки сотрудников таможен.
    органов ....................... отрицат. / 012345 / полож.

                         Здоровье

37. Отношение к медицин.
    обслуживанию ............ нет необход. / 012345 / необход.

38. Отношение Вашей семьи к медицинскому
    обслуживанию ............ нет необход. / 012345 / необход.

39. Предпочтительная форма медицинского обслуживания:
- диспансеризация ......................... нет / 012345 / да
- амбулаторное ............................ нет / 012345 / да
- консультации ............................ нет / 012345 / да
- стационарное ............................ нет / 012345 / да
- санаторное .............................. нет / 012345 / да
- оздоровительный комплекс ................ нет / 012345 / да

40. Наличие пункта медицинской оперативной помощи
    на рабочем месте ...................... нет / 012345 / да

41. Направления заболеваний, которые в определенной степени
    беспокоят Вас:
- сердечно-сосудистая система .............. нет / 012345 / да
- опорно-двигательный аппарат .............. нет / 012345 / да
- система крови ............................ нет / 012345 / да
- органы дыхания ........................... нет / 012345 / да
- органы пищеварения ....................... нет / 012345 / да
- печень и желчные пути .................... нет / 012345 / да
- почки и мочевыводящие пути ............... нет / 012345 / да
- эндокринные железы ....................... нет / 012345 / да
- недостаточность питания .................. нет / 012345 / да
- женские болезни .......................... нет / 012345 / да
- ухо, горло, нос и верхние дыхат. пути .... нет / 012345 / да
- нервные болезни .......................... нет / 012345 / да
- кожные болезни ........................... нет / 012345 / да
- венерические болезни ..................... нет / 012345 / да

42. Ваше отношение к созданию ведомственной
    страховой медицинской компании (ассоциации,
    фонда) ...................... отрицат. / 012345 / положит.

                          Жилье

43. Вы имеете жилье: - личный дом        - x
                     - квартиру          - x
                     - общежитие         - x
                     - снимаю квартиру   - x
                     - снимаю комнату    - x

44. Кто предоставил Вам жилье .... ___________________________

45. Стоите в очереди на жилье (подано заявление) .... нет / да

46. Где стоите в очереди на жилье ... ________________________

47. Метраж жилой площади Вашего жилья ... /_______/ кв. метров

48. Сколько человек проживает вместе с Вами на Вашей жилой
    площади ................................ /__________/ чел.

49. Родители проживают вместе с Вами ................ нет / да

50. Есть ли члены семьи, которые по состоянию здоровья должны
    иметь изолированную комнату ..................... нет / да

51. Ваше жилье сильно удалено от места
    работы ................................. нет / 012345 / да

52. Имеете ли Вы компенсацию за оплату жилья ........ нет / да

53. Причина, по которой Вы хотели бы улучшить (изменить)
    жилищные условия:
- отсутствие жилья            - x
- малая площадь               - x
- плохие бытовые условия      - x
- удаленность от работы       - x
- плохие соседи               - x
- не нравится наст. жилье     - x
- в улучшении не нуждаюсь     - x

54. Вы имеете дачу или дом в деревне (строение) ..... нет / да

55. Вы имеете приусадебный участок (земля) .......... нет / да

56. Вы имеете личный наземный транспорт ............. нет / да

57. Вы имеете личный водный транспорт ............... нет / да

58. Вы имеете место в детском саду (яслях) .......... нет / да

                  Физическая подготовка

59. Вы регулярно занимаетесь физ. культурой
    (спортом) .............................. нет / 012345 / да

60. Спортивный разряд (звание) ..... _________________________

61. Какой вид спорта предпочитаете ... _______________________

62. Ваша семья спортивная .................. нет / 012345 / да

63. Семейный вид спорта ........... __________________________

64. Ваш отпуск связан со спортом ........... нет / 012345 / да

65. Вы отдыхаете в выходные дни ............ нет / 012345 / да

66. Выходной вы проводите вместе
    с семьей ............................... нет / 012345 / да

67. Отпуск Вы проводите вместе с семьей .... нет / 012345 / да

68. Чаще всего Вы проводите отпуск:
- в санатории              - x
- В доме отдыха            - x
- на даче                  - x
- в деревне                - x
- в тур. походе            - x
- на соревнованиях         - x
- дома (никуда не выезжая) - x

            Социальная база управлений таможни

1. Наименование управления ... /______________________________

2. Штат ...................................... /________/ чел.

3. Фактическое заполнение штата .............. /________/ чел.

4. Наличие служебных жилых помещений ......... /________/ чел.

5. Наличие ведомственного жилья .......... /___________/ кв. м

6. Наличие пансионатов, домов отдыха ... _____________________

7. Лечебные учреждения ..... _________________________________

8. Столовые, буфеты ......... ________________________________

9. Спорт. сооружения ........ ________________________________

10. Садово-огородные кооперативы ... _________________________

11. Земельные участки ........ _______________________________

12. Гаражи ................... _______________________________

13. ..........................................................

14. ..........................................................

15. ..........................................................
    ..........................................................

Приложение № 5 к Решению коллегии ГТК России от 22 декабря 1995 года

РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ (СОЦИОМЕТРИЯ СОТРУДНИКОВ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ ГТК РОССИИ, НОЯБРЬ 1995 Г.)

Социологическое исследование сотрудников таможенной системы ГТК России является необходимой процедурой для анализа существующего положения, научно-обоснованного планирования и принятия управленческих решений по проблеме социального развития таможенной службы России. Результаты данного исследования также положены в основу разработки социального паспорта и программы социального развития таможенной службы. В течение октября — ноября 1995 года было опрошено около 4% (2000 человек) штатного состава сотрудников таможенной службы России. Данное исследование имело своей целью — оценить отношение сотрудников таможенной службы к проблеме социального развития. Предполагалось решение следующих задач:

1. определение объектов (направлений) социального развития и установку их приоритетов;

2. определение отношения сотрудников к конкретным направлениям социального развития;

3. оценка перспектив развития направлений социального развития.

Задача 1. Для решения данной задачи респондентам был задан следующий вопрос: «Ваше отношение к социальному развитию таможенной системы ГТК России?» Результаты следующие — 4,7% опрошенных принимают активное участие в решении этой проблемы и 39% — активно интересуются этим. С другой стороны, 31,4% опрошенных не понимают, что это такое. Следовательно, при существующем интересе к этой проблеме явно недостаточно внимания уделяется просветительской (разъяснительной, пропагандистской) деятельности.

Для выделения объектов (направлений) социального развития (точнее социальной работы) респондентам был задан вопрос: «Какие услуги представляются Вам наиболее важными?» По приоритетам эти ответы (направления) распределились следующим образом:

1. Оплата труда             - "очень важно" - 81,5% опрошенных

2. Получение жилья                   -"-    - 58,8%     -"-

3. Повышение квалификации            -"-    - 50,7%     -"-

4. Медицинское обслуживание          -"-    - 45,2%     -"-

5. Снабжение товарами и продуктами   -"-    - 34,5%     -"-

6. Пользование спорт. сооружениями   -"-    - 25,5%     -"-

7. Ясли, сад для детей               -"-    - 21,9%     -"-

8. Организация свободного времени    -"-    - 15,9%     -"-

9. Получение садового участка        -"-    - 14,9%     -"-.

Задача 2.  Для  решения этой задачи из анкет выделены частично

следующие вопросы:

1. Жилищные условия?

   1. Имею отдельную квартиру   - 47,6%  опрошенных

   2. Проживаю на жилплощади    - 42,4%     -"-

   3. Проживаю в общежитии      -  3,8%     -"-

   4. Снимаю квартиру           -  4,7%     -"-

   5. Другое                    -  1,5%     -"-

2. Как Вы оцениваете уровень своего ежемесячного дохода?

   1. Высокий                -  2%  опрошенных

   2. Выше среднего          -  8%     -"-

   3. Средний                - 19,9%   -"-

   4. Ниже среднего          - 42,7%   -"-

   5. Низкий                 - 34,5%   -"-

   6. Затрудняюсь ответить   -  2,0%   -"-

3. Испытываете   ли   Вы   потребность  в  продолжении  своего

образования?

   1. Да                    - 65,2% опрошенных

   2. Нет                   - 18,8%   -"-

   3. Затрудняюсь ответить  - 16,0%   -"-

4. Удовлетворены ли Вы организацией питания во время работы?

   1. Очень             -  8,4% опрошенных

   2. Не совсем         - 35,2%    -"-

   3. Не удовлетворен   - 56,5%    -"-

5. Организована ли возможность получать медицинские услуги?

   1. Да            - 51,9% опрошенных

   2. Нет           - 34,5%   -"-

   3. Не нуждаюсь   - 13,6%   -"-

6. Существует ли у Вас возможность  заниматься  физкультурно -

оздоровительной работой по месту работы?

   1. Да                - 30,3% опрошенных

   2. Не совсем         - 21,7%    -"-

   3. Нет               - 42,3%    -"-

   4. Не интересуюсь    -  5,7%    -"-

7. Зависит ли  улучшение  условий  труда,  быта  и  отдыха  от

эффективности социальных служб таможенных органов?

   1. Да, полностью               - 37,2% опрошенных

   2. Да, в значительной мере     - 32,9%    -"-

   3. Зависит, но не очень        - 12,2%    -"-

   4. Практически не зависит      -  4,7%    -"-

   5. Затрудняюсь ответить        - 13,0%    -"-

8. Считаете   ли   Вы  необходимым  иметь  таможенным  органам

внебюджетные фонды социальной поддержки?

   1. Очень необходимо          - 62,9% опрошенных

   2. Желательно иметь          - 29,7%    -"-

   3. Безразлично               -  1,8%    -"-

   4. Нет необходимости         -  0,6%    -"-

   5. Не знаю, что это такое    -  5,1%    -"-

9. Нравится ли Вам Ваша профессиональная деятельность?

   1. Очень нравится          -  8,0% опрошенных

   2. Нравится                - 60,2%    -"-

   3. И да, и нет             - 24,2%    -"-

   4. Больше не нравится      -  1,7%    -"-

   5. Не нравится             -  0,4%    -"-

   6. Затрудняюсь ответить    -  5,4%    -"-

10. Что привлекает Вас в Вашей профессиональной деятельности?

   1. Зарплата                            -  6,1% опрошенных

   2. Возможность получения жилья         -  7,2%    -"-

   3. Льготы                              - 10,0%    -"-

   4. Пенсия                              -  2,5%    -"-

   5. Перспектива профессионального роста - 19,5%    -"-

   6. Работа по специальности             - 32,6%    -"-

   7. Престиж и уважительное отношение
      со стороны окружающих               - 11,3%    -"-

11. Что на Ваш взгляд  преобладает  в  отношении  к  клиентам,

пользующимся услугами таможенных органов?

   1. Стремление помочь людям             - 16,8% опрошенных

   2. Защита интересов государства        - 44,4%    -"-

   3. Защита интересов таможенных органов - 15,5%    -"-

   4. Затрудняюсь ответить                - 23,4%    -"-

    Задача 3.  Для решения этой задачи из анкет выделены следующие
вопросы:  "Что  мешает  Вам  работать эффективнее".  По приоритету

распределение ответов следующее:

1. Низкая оплата труда                 - 53,7% опрошенных

2. Плохое оборудование рабочего места  - 40,6%    -"-

3. Неудовлетворенность условиями быта  - 23,8%    -"-

4. Удаленность жилья от работы         - 23,2%    -"-

5. Плохие санитарно-гигиенические
   условия                             - 22,4%    -"-

6. Плохая организация труда            - 17,6%    -"-

7. Психическая усталость               - 14,1%    -"-

8. Недостаточная профессиональная
   подготовленность                    - 12,3%    -"-

9. Слабое руководство                  -  7,1%    -"-

10. Физическая усталость               -  6,1%    -"-

11. Микроклимат коллектива             -  4,6%    -"-

12. Семейные неурядицы                 -  2,4%    -"-

    А также  вопрос "Соответствуют ли экономические показатели ГТК
России  уровню  социального   развития".   Распределение   ответов

следующее:

    соответствуют       -  5,5% опрошенных
    слабо соответствуют - 17,4%    -"-
    сомневаюсь          - 19,0%    -"-
    не соответствуют    - 34,3%    -"-
    не могу оценить     - 23,8%    -"-.

Начальник Регионального таможенного управления по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию А. Д. Листопад