---
title: "Приказ Минцифры России от 09.12.2021 N 1322"
number: "1322"
issuer: "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"
issued_on: 2021-12-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-1322-2021"
---

## Приказ Минцифры России от 09.12.2021 N 1322

# Приказ Минцифры России от 09.12.2021 N 1322

"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным законом "Об электронной подписи" ценностям на 2022 год"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**<br>
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 9 декабря 2021 г. N 1322**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ**<br>
**ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ" ЦЕННОСТЯМ**<br>
**НА 2022 ГОД**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с [частью 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p100487) Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемые:
<a id="p100006"></a>[Программу](#p100014) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным законом "Об электронной подписи" ценностям на 2022 год (далее - Программа);
<a id="p100007"></a>[план-график](#p100060) профилактических мероприятий по предупреждению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным законом "Об электронной подписи" ценностям (далее - профилактические мероприятия) на 2022 год.
2. <a id="p100008"></a>Установить, что организация работы на регулярной основе по проведению профилактических мероприятий обеспечивается Правовым департаментом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство).
3. <a id="p100009"></a>Определить уполномоченным лицом, ответственным за организацию и проведение профилактических мероприятий в Министерстве, начальника отдела государственного регулирования выдачи и применения электронной подписи Правового департамента Министерства Соболева Сергея Александровича.
4. <a id="p100010"></a>Административному департаменту Министерства (А.С. Доронкину) обеспечить размещение [Программы](#p100014) на официальном сайте Министерства.
5. <a id="p100011"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации О.Б. Пака.

<div align="right">

<a id="p100012"></a>Министр<br>
М.И.ШАДАЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100013"></a>Утверждена<br>
приказом Министерства<br>
цифрового развития, связи<br>
и массовых коммуникаций<br>
Российской Федерации<br>
от 09.12.2021 N 1322

</div>



## <a id="p100014"></a>ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ" ЦЕННОСТЯМ НА 2022 ГОД


1. <a id="p100015"></a>Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" ценностям - это системно организованная деятельность Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:
<a id="p100016"></a>повышение прозрачности системы государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи";
<a id="p100017"></a>снижение административных и финансовых издержек контрольно-надзорного органа и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
<a id="p100018"></a>предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
<a id="p100019"></a>мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
<a id="p100020"></a>разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи".
2. <a id="p100021"></a>Краткий анализ текущего состояния подконтрольной среды:
<a id="p100022"></a>текущее состояние подконтрольной среды характеризуется снижением количества подконтрольных субъектов. Вместе с тем наблюдается наличие недобросовестных подконтрольных субъектов, сознательно нарушающих действующее законодательство в сфере электронной подписи в целях получения финансовых выгод. Такие нарушения приводят к рискам причинения убытков физическим и юридическим лицам. В связи с этим профилактика нарушений действующего законодательства в сфере электронной подписи выстраивается на регулярной основе и проводится в тех регионах Российской Федерации, где осуществляют свою деятельность подконтрольные субъекты.
3. <a id="p100023"></a>Проведение профилактических мероприятий по предупреждению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" ценностям (далее - профилактические мероприятия) позволит:
<a id="p100024"></a>сформировать единое понимание обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
<a id="p100025"></a>инвентаризировать состав и особенности подконтрольных субъектов;
<a id="p100026"></a>выявить причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи", определить способы устранения или снижения рисков их возникновения.
4. <a id="p100027"></a>В рамках Программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" ценностям на 2022 год (далее - Программа):
<a id="p100028"></a>под контрольно-надзорным органом, осуществляющим государственные функции контроля и надзора за соблюдением требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи", понимается Минцифры России;
<a id="p100029"></a>под подконтрольными субъектами понимаются юридические лица, являющиеся удостоверяющими центрами, аккредитованными в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи";
<a id="p100030"></a>под профилактическими мероприятиями понимаются меры правового, организационного, информационного и иного характера, проводимые Минцифры России в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения указаны в [плане-графике](#p100060) профилактических мероприятий по предупреждению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым Федеральным законом "Об электронной подписи" ценностям на 2022 год.
5. <a id="p100031"></a>Профилактические мероприятия осуществляются на основе следующих принципов:
<a id="p100032"></a>понятности - представление информации об обязательных требованиях Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;
<a id="p100033"></a>информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
<a id="p100034"></a>вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорным органом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
<a id="p100035"></a>полноты охвата - включение в Программу максимального числа подконтрольных субъектов;
<a id="p100036"></a>обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом;
<a id="p100037"></a>актуальности - регулярный анализ и обновление Программы, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий;
<a id="p100038"></a>релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);
<a id="p100039"></a>периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
6. <a id="p100040"></a>В целях профилактики нарушений обязательных требований Минцифры России:
<a id="p100041"></a>обеспечивает размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;
<a id="p100042"></a>осуществляет информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательных требований подготавливает и распространяет комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
<a id="p100043"></a>обеспечивает регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) и размещение на официальном сайте в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений.
7. <a id="p100044"></a>Под показателями качества профилактических мероприятий (и их сравнением с прошлым годом) понимаются:
<a id="p100045"></a>улучшение состояния подконтрольной среды (повышение уровня законопослушности, повышение качества поступающей информации);
<a id="p100046"></a>снижение количества нарушений обязательных требований.
8. <a id="p100047"></a>По результатам работы по проведению профилактических мероприятий на основании [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-990-2021#p100021) Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, Минцифры России готовит доклад о правоприменительной практике за год (далее - Доклад).
9. <a id="p100048"></a>В качестве источников сведений для анализа состояния контрольно-надзорной деятельности Минцифры России в рамках подготовки Доклада могут использоваться в том числе:
<a id="p100049"></a>результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами;
<a id="p100050"></a>результаты обжалований действий и решений должностных лиц Минцифры России в административном порядке;
<a id="p100051"></a>результаты обжалований действий и решений должностных лиц Минцифры России в судебном порядке и иные материалы судебной практики;
<a id="p100052"></a>результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам деятельности Минцифры России;
<a id="p100053"></a>результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, в том числе содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;
<a id="p100054"></a>результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, административных расследований, постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
<a id="p100055"></a>разъяснения, даваемые Минцифры России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), соблюдения обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи";
<a id="p100056"></a>разъяснения, полученные Минцифры России от органов прокуратуры, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности.
10. <a id="p100057"></a>В рамках Программы административные действия осуществляются федеральными государственными гражданскими служащими Минцифры России в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
11. <a id="p100058"></a>Официальный сайт Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа, находится по адресу: https://digital.gov.ru/ru/.





<div align="right">

<a id="p100059"></a>Утвержден<br>
приказом Министерства<br>
цифрового развития, связи<br>
и массовых коммуникаций<br>
Российской Федерации<br>
от 09.12.2021 N 1322

</div>



## <a id="p100060"></a>ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ" ЦЕННОСТЯМ НА 2022 ГОД



| <a id="p100061"></a>N п/п | <a id="p100062"></a>Наименование профилактического мероприятия | <a id="p100063"></a>Сроки, интенсивность проведения профилактического мероприятия |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100064"></a>1. | <a id="p100065"></a>Информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" |  |
| <a id="p100066"></a>1) | <a id="p100067"></a>проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований | <a id="p100068"></a>постоянно |
| <a id="p100069"></a>2) | <a id="p100070"></a>информирование неопределенного круга подконтрольных субъектов посредством средств массовой информации о важности добросовестного соблюдения обязательных требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" | <a id="p100071"></a>постоянно |
| <a id="p100072"></a>2. | <a id="p100073"></a>Обобщение практики осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи" | <a id="p100074"></a>постоянно |
| <a id="p100075"></a>3. | <a id="p100076"></a>Размещение на официальном сайте перечней актов, содержащих обязательные требования, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора) | <a id="p100077"></a>постоянно |
| <a id="p100078"></a>4. | <a id="p100079"></a>Разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований | <a id="p100080"></a>постоянно |
| <a id="p100081"></a>5. | <a id="p100082"></a>Объявление предостережения | <a id="p100083"></a>по мере выявления потребности проведения |
| <a id="p100084"></a>6. | <a id="p100085"></a>Профилактический визит | <a id="p100086"></a>по мере выявления потребности проведения |




<a id="p100087"></a>

---