---
title: "Приказ Роскосмоса от 26.09.2008 N 132"
number: "132"
issuer: "Федеральное космическое агентство"
issued_on: 2008-09-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-132-2008-roskosmos-federalnoe"
---

## Приказ Роскосмоса от 26.09.2008 N 132

# Приказ Роскосмоса от 26.09.2008 N 132

"Об утверждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства"

> [!IMPORTANT]
> По заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста РФ от 21.10.2008 N 01/10902-АС.


<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО**


## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

от 26 сентября 2008 г. N 132

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ**

<div align="center">

**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОСМИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА**

</div>


<a id="p100004"></a>В целях создания системы противодействия коррупции в Федеральном космическом агентстве и устранения причин, ее порождающих, и во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568, а также в соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 46, ст. 4720; 2008, N 7, ст. 633; 2008, N 14, ст. 1413), приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемую [Программу](#p100015) противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства (далее - Программа).
2. <a id="p100006"></a>Заместителям руководителя, начальникам управлений принять [Программу](#p100015) к безусловному исполнению и обеспечить ее реализацию.
3. <a id="p100007"></a>Начальникам управлений:
<a id="p100008"></a>а) в обязательном порядке ознакомить под роспись сотрудников возглавляемого управления с [Программой](#p100015) и обеспечить ее безусловное выполнение;
<a id="p100009"></a>б) предусмотреть при текущем и перспективном планировании работы управления реализацию позиций [Программы](#p100015);
<a id="p100010"></a>в) обеспечить предоставление отчетности об исполнении [Плана](#p100165) реализации Программы в Комиссию Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с установленными сроками.
4. <a id="p100011"></a>Управлению кадров и безопасности при оформлении на должность государственной гражданской службы новых сотрудников обеспечить их ознакомление под роспись с указанной [Программой](#p100015).
5. <a id="p100012"></a>Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

<div align="right">

<a id="p100013"></a>Руководитель<br>
**А.Н.ПЕРМИНОВ**

</div>






<div align="right">

<a id="p100014"></a>Утверждена<br>
Приказом Федерального<br>
космического агентства<br>
от 26 сентября 2008 г. N 132

</div>



## <a id="p100015"></a>ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОСМИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА



### <a id="p100016"></a>Паспорт Программы



| Наименование Программы | Программа противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства |
| --- | --- |
| Основание для разработки | Национальный план противодействия коррупции, |
| Программы | утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" |
| Разработчик Программы | Роскосмос |
| Исполнитель | Роскосмос |
| Цели Программы | Исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Роскосмоса Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере деятельности Роскосмоса от угроз, связанных с коррупцией Создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности Роскосмоса |
| Задачи Программы | Измерение и оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных служащих, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы Устранение условий, порождающих коррупцию Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения Увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и во благо общественных интересов Формирование нетерпимости к коррупционным действиям Предупреждение коррупционных правонарушений Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями Исследование коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики Формирование антикоррупционного общественного сознания Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2008 - 2011 годы Первый этап - 2008 - 2009 годы Второй этап - 2010 - 2011 годы |
| Основные мероприятия | Создание и обеспечение деятельности Комиссии |
| Программы | Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, возложение полномочий по противодействию коррупции в Роскосмосе на Управление кадров и безопасности и проведение иных подготовительных мероприятий Совершенствование организации деятельности Роскосмоса по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также принятию ряда иных управленческих решений Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета") Внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы должностных лиц, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (предоставление государственных услуг и исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами) Установление обратной связи с потребителями государственных услуг Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию Обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности Роскосмоса |
| Индикаторы оценки эффективности Программы | Число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса Доля граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса Соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией Объем выявленных коррупционных рынков (млн. рублей) Уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг |
| Источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета, выделяемые Роскосмосу |
| Ожидаемые конечные результаты реализации | Формирование системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность Роскосмоса |
| Программы | Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роскосмосом Повышение качества и доступности государственных услуг Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров Укрепление доверия граждан к деятельности Роскосмоса |
| Контроль за реализацией Программы | Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Роскосмос |



### 1. <a id="p100029"></a>Состояние проблемы


<a id="p100030"></a>Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях все большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни.
<a id="p100031"></a>Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.
<a id="p100032"></a>Несмотря на то, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов.
<a id="p100033"></a>Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
<a id="p100034"></a>Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
<a id="p100035"></a>Роскосмос относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для развития коррупции.
<a id="p100036"></a>Это:
<a id="p100037"></a>размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд;
<a id="p100038"></a>наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов;
<a id="p100039"></a>высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;
<a id="p100040"></a>осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных действий;
<a id="p100041"></a>высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
<a id="p100042"></a>Наличие повышенного риска коррупции требует выработки дополнительных механизмов, ограничивающих возможности ее проявления.


### 2. <a id="p100043"></a>Цели и задачи Программы


<a id="p100044"></a>Целями Программы являются:
<a id="p100045"></a>исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Роскосмоса;
<a id="p100046"></a>обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере деятельности Роскосмоса от угроз, связанных с коррупцией;
<a id="p100047"></a>создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности Роскосмоса.
<a id="p100048"></a>Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
<a id="p100049"></a>измерение и оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных служащих, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
<a id="p100050"></a>устранение условий, порождающих коррупцию;
<a id="p100051"></a>повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;
<a id="p100052"></a>увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и во благо общественных интересов;
<a id="p100053"></a>формирование нетерпимости к коррупционным действиям;
<a id="p100054"></a>предупреждение коррупционных правонарушений;
<a id="p100055"></a>обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
<a id="p100056"></a>возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
<a id="p100057"></a>исследование коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
<a id="p100058"></a>формирование антикоррупционного общественного сознания;
<a id="p100059"></a>содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.


### 3. <a id="p100060"></a>Система программных мероприятий


<a id="p100061"></a>Программа основывается на реализации ряда направлений. Основными направлениями Программы являются:
<a id="p100062"></a>3.1. Создание и обеспечение деятельности Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), возложение полномочий по противодействию коррупции в Роскосмосе на Управление кадров и безопасности и проведение иных подготовительных мероприятий.
<a id="p100063"></a>Основной деятельностью Управления кадров и безопасности является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что будет способствовать выработке и реализации системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
<a id="p100064"></a>Комиссия и Управление кадров и безопасности осуществляют следующие функции:
<a id="p100065"></a>выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;
<a id="p100066"></a>проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;
<a id="p100067"></a>информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Роскосмосе;
<a id="p100068"></a>обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
<a id="p100069"></a>выработка и реализация совместно с управлениями и иными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, и координация их исполнения;
<a id="p100070"></a>разработка и утверждение в установленном порядке Перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Роскосмоса, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать в себя те должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям. Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо также предварительно сформировать Перечень коррупционно опасных функций Роскосмоса в сфере деятельности каждого структурного подразделения;
<a id="p100071"></a>анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений;
<a id="p100072"></a>организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;
<a id="p100073"></a>сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
<a id="p100074"></a>обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Роскосмоса, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
<a id="p100075"></a>проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия деклараций о доходах, наличия конфликта интересов;
<a id="p100076"></a>разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в Роскосмосе;
<a id="p100077"></a>создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающей возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в Роскосмосе, в отношении которых меры служебного расследования и дисциплинарной ответственности не применимы;
<a id="p100078"></a>обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
<a id="p100079"></a>3.2. Совершенствование организации деятельности Роскосмоса по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также принятию ряда иных управленческих решений.
<a id="p100080"></a>Для совершенствования организации деятельности Роскосмоса в этой сфере необходимо продолжение работы по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В том числе реализация мер по:
<a id="p100081"></a>установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;
<a id="p100082"></a>установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных нужд;
<a id="p100083"></a>устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников, а также лиц, состоящих в дружеских отношениях с организаторами конкурсов, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещение государственного заказа и контроль за проведением государственных закупок.
<a id="p100084"></a>Проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который должен осуществляться путем внутреннего или внешнего аудита. Для проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию, необходима разработка методик и административного регламента.
<a id="p100085"></a>Информацию о результатах мониторинга соблюдения требований закона необходимо выносить на обсуждение НТС Роскосмоса и размещать на официальном сайте в международной компьютерной сети Интернет.
<a id="p100086"></a>К иным управленческим решениям, представляющим потенциальную коррупциогенную опасность, могут быть отнесены:
<a id="p100087"></a>осуществление организационно-правового обеспечения мероприятий по созданию, реорганизации, отчуждению и ликвидации подведомственных ФГУПов, образовательных учреждений и других организаций;
<a id="p100088"></a>формирование смет доходов и расходов подведомственных организаций;
<a id="p100089"></a>проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
<a id="p100090"></a>другие функции Роскосмоса.
<a id="p100091"></a>3.3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации.
<a id="p100092"></a>Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по выявлению и исключению из нормативных правовых актов положений, способствующих проявлению коррупции или повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
<a id="p100093"></a>Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
<a id="p100094"></a>С целью проведения антикоррупционной экспертизы юридический отдел (служба) Роскосмоса ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю Роскосмоса перечень ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Роскосмоса, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.
<a id="p100095"></a>Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.
<a id="p100096"></a>3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.
<a id="p100097"></a>В Роскосмосе должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.
<a id="p100098"></a>В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:
<a id="p100099"></a>непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с организациями и гражданами;
<a id="p100100"></a>осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
<a id="p100101"></a>подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;
<a id="p100102"></a>подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
<a id="p100103"></a>подготовкой и принятием решений, связанных с выдачей лицензий и разрешений;
<a id="p100104"></a>осуществлением регистрационных действий;
<a id="p100105"></a>подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;
<a id="p100106"></a>подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.
<a id="p100107"></a>3.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений ("компенсационного пакета").
<a id="p100108"></a>Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих предполагает разработку и внедрение в Роскосмосе системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.
<a id="p100109"></a>С государственными гражданскими служащими, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов, в которых предусматривается "компенсационный пакет" для данной категории государственных гражданских служащих, включающий в себя:
<a id="p100110"></a>"социальный пакет" для должностного лица на основе срочного служебного контракта;
<a id="p100111"></a>отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным положением или противоправное использование служебного положения.
<a id="p100112"></a>3.6. Внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы должностных лиц, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (предоставление государственных услуг и исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами).
<a id="p100113"></a>В сфере компетенции Роскосмоса как федерального органа исполнительной власти находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на выполнение государственных заказов, поставку товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд и т.п., создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции, как явлению безнравственному, не совместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководства, подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а в случае необходимости - и правоохранительных органов.
<a id="p100114"></a>В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех структурных подразделений Роскосмоса, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия.
<a id="p100115"></a>Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:
<a id="p100116"></a>дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с замещаемой должностью (например, ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);
<a id="p100117"></a>требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;
<a id="p100118"></a>формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях должностного лица.
<a id="p100119"></a>Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в Управление кадров и безопасности в установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сроки.
<a id="p100120"></a>Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать информацию о поведении должностного лица.
<a id="p100121"></a>Речь идет о получении такой информации с предварительного согласия должностного лица, оговоренного в служебном контракте с кандидатом на коррупционно опасную должность.
<a id="p100122"></a>В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг может устанавливаться порядок личного взаимодействия с заявителем только в специально выделенных местах, оборудованных средствами видеонаблюдения и звукозаписи.
<a id="p100123"></a>3.7. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг.
<a id="p100124"></a>В целях установления обратной связи с потребителями государственных услуг в Роскосмосе должны проводиться следующие мероприятия:
<a id="p100125"></a>экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки фактов, указанных в обращениях;
<a id="p100126"></a>для обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления указанных обращений заявителей, в том числе в уполномоченное структурное подразделение по противодействию коррупции;
<a id="p100127"></a>организован "телефон доверия" и установлен в общедоступном месте здания специальный почтовый ящик для сбора обращений и жалоб от граждан и организаций;
<a id="p100128"></a>определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Роскосмосе.
<a id="p100129"></a>В рамках деятельности Комиссии будут рассматриваться поступающие сообщения (обращения, жалобы) о коррупционных инцидентах в Роскосмосе, в находящихся в его ведении организациях, и результаты будут сообщаться заявителю.
<a id="p100130"></a>3.8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан.
<a id="p100131"></a>В результате реализации Программы в Роскосмосе должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих.
<a id="p100132"></a>Основная задача этического образования государственных гражданских служащих - разъяснение им основных положений международного законодательства, законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, корпоративных ценностей Роскосмоса, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
<a id="p100133"></a>Целесообразно проведение семинаров и тренингов по вопросам этики государственной службы, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан, на которых также будут рассматриваться вопросы административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.
<a id="p100134"></a>Необходимо перейти к систематической публикации информационных материалов о том, что такое коррупция, как она влияет на социально-экономическое развитие страны, в чем заключается ущерб, наносимый Российской Федерации, обществу и каждому отдельному гражданину коррупцией, какие действия по противодействию коррупции предусматриваются международным законодательством и законодательством Российской Федерации, как эти меры могут повлиять на конкретную ситуацию с коррупцией.
<a id="p100135"></a>3.9. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.
<a id="p100136"></a>В рамках реализации данного направления Роскосмос обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг либо информации о них.
<a id="p100137"></a>Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса также включают в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.
<a id="p100138"></a>3.10. Обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности Роскосмоса.
<a id="p100139"></a>Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций Роскосмос в качестве необходимого элемента своего сайта в международной компьютерной сети Интернет создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Роскосмоса, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями, а также раздел с информацией о деятельности Роскосмоса, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
<a id="p100140"></a>Должна быть создана система мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Роскосмоса, в том числе путем проведения опросов на сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет, а также с использованием электронной почты от граждан и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Роскосмосом, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.


### 4. <a id="p100141"></a>Сроки и этапы реализации Программы


<a id="p100142"></a>Срок реализации программы - 2008 - 2011 годы.
<a id="p100143"></a>Первый этап реализации Программы - 2008 - 2009 годы: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.
<a id="p100144"></a>Второй этап реализации Программы - 2010 - 2011 годы: реализация основных мероприятий Программы.


### 5. <a id="p100145"></a>Описание ожидаемых результатов реализации Программы


<a id="p100146"></a>Ожидаемые результаты реализации Программы:
<a id="p100147"></a>формирование системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность Роскосмоса;
<a id="p100148"></a>снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роскосмосом;
<a id="p100149"></a>повышение качества и доступности государственных услуг;
<a id="p100150"></a>уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
<a id="p100151"></a>укрепление доверия граждан к деятельности Роскосмоса.
<a id="p100152"></a>Индикаторы оценки эффективности Программы:
<a id="p100153"></a>число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса;
<a id="p100154"></a>доля граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса;
<a id="p100155"></a>соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией;
<a id="p100156"></a>объем выявленных коррупционных рынков (млн. рублей);
<a id="p100157"></a>уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
<a id="p100158"></a>По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Роскосмосе должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей должны регулярно заслушиваться на заседаниях Комиссии.


### 6. <a id="p100159"></a>Ресурсное обеспечение Программы


<a id="p100160"></a>Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Роскосмоса.


### 7. <a id="p100161"></a>Система управления и контроль за реализацией Программы


<a id="p100162"></a>Контроль за реализацией Программы осуществляет утвердивший Программу руководитель Роскосмоса.
<a id="p100163"></a>Ответственность за реализацию Программы противодействия коррупции в Роскосмосе и координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия, обеспечение проведения мероприятий осуществляет Управление кадров и безопасности.
<a id="p100164"></a>Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет.


### 8. <a id="p100165"></a>План реализации Программы



<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="47%"><col width="27%"><col width="18%"></colgroup>
<tr><td>N п/п</td><td>Мероприятия</td><td>Ответственные исполнители</td><td>Срок выполнения</td></tr>
<tr><td>1.</td><td colspan="3">Подготовительные мероприятия</td></tr>
<tr><td>1.1.</td><td>Возложение функций в области противодействия коррупции на Комиссию Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и на Управление кадров и безопасности</td><td>Руководитель Роскосмоса</td><td>октябрь 2008 г.</td></tr>
<tr><td>1.2.</td><td>Разработка и утверждение плана деятельности Комиссии</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>октябрь 2008 г.</td></tr>
<tr><td>1.3.</td><td>Внесение изменений в Положение об организации работы Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и Положение об Управлении кадров и безопасности</td><td>Управление кадров и безопасности</td><td>ноябрь - декабрь 2008 г.</td></tr>
<tr><td>1.4.</td><td>Разработка методики проведения оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Роскосмоса</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>январь 2009 г.</td></tr>
<tr><td>1.5.</td><td>Проведение оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Роскосмоса</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>январь 2009 г.</td></tr>
<tr><td>1.6.</td><td>Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных функций Роскосмоса в сфере деятельности каждого структурного подразделения</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>февраль 2009 г.</td></tr>
<tr><td>1.7.</td><td>Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Роскосмоса</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>февраль 2009 г.</td></tr>
<tr><td>1.8.</td><td>Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>март 2009 г.</td></tr>
<tr><td>1.9.</td><td>Разработка и утверждение административного регламента обмена информацией между Роскосмосом и правоохранительными органами Подписание необходимых соглашений о сотрудничестве</td><td>Комиссия, Управление кадров и безопасности, Служба безопасности Роскосмоса руководитель Роскосмоса</td><td>апрель - май 2009 г.</td></tr>
<tr><td>2.</td><td colspan="3">Противодействие коррупции при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также при принятии ряда иных управленческих решений</td></tr>
<tr><td>2.1.</td><td>Разработка и утверждение методики проведения процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня</td><td>Комиссия, Сводное управление организации космической деятельности</td><td>IV квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>2.2.</td><td>Проведение мониторинга отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня</td><td>Комиссия, Сводное управление организации космической деятельности</td><td>постоянно</td></tr>
<tr><td>2.3.</td><td>Разработка и утверждение антикоррупционных и нормативных требований размещения государственного заказа</td><td>Сводное управление организации космической деятельности</td><td>январь - февраль 2009 г.</td></tr>
<tr><td>2.4.</td><td>Разработка и утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных требований размещения государственного заказа</td><td>Сводное управление организации космической деятельности, Комиссия</td><td>март 2009 г.</td></tr>
<tr><td>2.5.</td><td>Внедрение процедуры обязательной общественной экспертизы в сфере государственных закупок</td><td>Сводное управление организации космической деятельности, Комиссия</td><td>январь 2009 г.</td></tr>
<tr><td>2.6.</td><td>Подготовка предложений по совершенствованию контроля за использованием средств федерального бюджета, государственного имущества, финансово-хозяйственной деятельностью Роскосмоса и предприятий, находящихся в ведении Роскосмоса</td><td>Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета</td><td>январь - февраль 2009 г.</td></tr>
<tr><td>2.7.</td><td>Проведение балансовых комиссий по итогам финансово-экономической деятельности предприятий</td><td>Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета</td><td>ежегодно в соответствии с утвержденным графиком</td></tr>
<tr><td>2.8.</td><td>Проведение аудиторских проверок организаций, находящихся в ведении Роскосмоса</td><td>Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета</td><td>ежегодно в соответствии с утвержденным графиком</td></tr>
<tr><td>2.9.</td><td>Проведение аттестации руководителей организаций, находящихся в ведении Роскосмоса</td><td>Аттестационная комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>ежегодно в соответствии с утвержденным графиком</td></tr>
<tr><td>2.10.</td><td>Проведение конкурсов на замещение должностей руководителей ФГУП</td><td>Конкурсная комиссия, Управление кадров и безопасности</td><td>ежегодно в соответствии с утвержденным графиком</td></tr>
<tr><td>3.</td><td colspan="3">Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации</td></tr>
<tr><td>3.1.</td><td>Разработка и утверждение методики проведения комплексной независимой антикоррупционной экспертизы документов в сфере государственных закупок</td><td>Сводное управление организации космической деятельности, юридический отдел (служба), Комиссия</td><td>апрель 2009 г.</td></tr>
<tr><td>3.2.</td><td>Разработка и утверждение методики проведения экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов Роскосмоса в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции или повышающих вероятность совершения коррупционных сделок</td><td>юридический отдел (служба), Комиссия</td><td>IV квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>3.3.</td><td>Утверждение у руководителя Роскосмоса перечня ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Роскосмоса, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы</td><td>юридический отдел (служба)</td><td>ежеквартально</td></tr>
<tr><td>3.4.</td><td>Проведение анализа на коррупциогенность действующих ведомственных нормативных правовых актов, проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции</td><td>юридический отдел (служба), Комиссия</td><td>в течение 2009 г. - действующие ведомственные нормативные правовые акты, далее - постоянно</td></tr>
<tr><td>4.</td><td colspan="3">Установление обратной связи с потребителями государственных услуг</td></tr>
<tr><td>4.1.</td><td>Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения в Роскосмосе обращений и жалоб граждан</td><td>Управление делами</td><td>IV квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>4.2.</td><td>Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) государственных служащих с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции</td><td>Управление делами</td><td>постоянно</td></tr>
<tr><td>4.3.</td><td>Организация проверки жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) государственных служащих с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции</td><td>Комиссия</td><td>постоянно</td></tr>
<tr><td>4.4.</td><td>Организация работы "телефонов доверия". Определение порядка регистрации и обработки поступающих сообщений Информирование о создании "телефонов доверия" через сайт Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет</td><td>Комиссия пресс-служба</td><td>в течение 2009 г.</td></tr>
<tr><td>4.5.</td><td>Создание на официальном сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет постоянно действующей рубрики по вопросам противодействия коррупции в Роскосмосе. Мониторинг СМИ о фактах коррупции в Роскосмосе</td><td>пресс-служба</td><td>IV квартал 2008 г.</td></tr>
<tr><td>5.</td><td colspan="3">Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции</td></tr>
<tr><td>5.1.</td><td>Разработка программ и проведение семинаров и тренингов по вопросам этики государственной службы, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан</td><td>Управление кадров и безопасности, Комиссия</td><td>январь - февраль 2009 г., проведение семинаров - ежегодно</td></tr>
<tr><td>6.</td><td colspan="3">Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса</td></tr>
<tr><td>6.1.</td><td>Создание максимальной автоматизации административно-управленческих процессов с целью обеспечения сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг)</td><td>Сводное управление организации космической деятельности</td><td>в течение 2009 г.</td></tr>
<tr><td>7.</td><td colspan="3">Контроль исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, занимающими коррупционно опасные должности</td></tr>
<tr><td>7.1.</td><td>Проведение аттестации гражданских служащих Роскосмоса</td><td>Центральная комиссия Роскосмоса, Управление кадров и безопасности</td><td>ежегодно в соответствии с утвержденным графиком</td></tr>
<tr><td>7.2.</td><td>Разработка и утверждение Положения о служебных проверках в Роскосмосе</td><td>Управление кадров и безопасности, Комиссия</td><td>январь - март 2009 г.</td></tr>
<tr><td>7.3.</td><td>Разработка системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Роскосмоса посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции</td><td>Комиссия</td><td>апрель - июнь 2009 г.</td></tr>
<tr><td>7.4.</td><td>Создание системы и обеспечение мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в Управление кадров и безопасности в установленные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сроки</td><td>Управление кадров и безопасности</td><td>апрель - июнь 2009 г.</td></tr>
<tr><td>7.5.</td><td>Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных служащих</td><td>Служба безопасности Роскосмоса</td><td>в течение 2009 г.</td></tr>
<tr><td>7.6.</td><td>Разработка регламента по проведению проверки сведений, представляемых при оформлении на коррупционно опасные должности в Роскосмосе, а также руководящих работников подведомственных учреждений и организаций</td><td>Управление кадров и безопасности</td><td>июль - август 2009 г.</td></tr>
<tr><td>8.</td><td colspan="3">Контроль за ходом реализации Программы</td></tr>
<tr><td>8.1.</td><td>Мониторинг эффективности реализации Программы</td><td>Управление кадров и безопасности, Комиссия</td><td>постоянно</td></tr>
<tr><td>8.2.</td><td>Подготовка и публикация ежегодных отчетов о деятельности Роскосмоса в рамках противодействия коррупции</td><td>Комиссия, пресс-служба</td><td>постоянно</td></tr>
</table>


<div align="right">

<a id="p100215"></a>Руководитель Роскосмоса<br>
**А.Н.ПЕРМИНОВ**

</div>




<a id="p100216"></a>

---