Приказ Роскосмоса от 26.09.2008 № 132

«Об утверждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

ПРИКАЗ

от 26 сентября 2008 г. № 132

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ

В целях создания системы противодействия коррупции в Федеральном космическом агентстве и устранения причин, ее порождающих, и во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568, а также в соответствии с пунктом 3.5 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах, одобренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 46, ст. 4720; 2008, № 7, ст. 633; 2008, № 14, ст. 1413), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства (далее — Программа).

2. Заместителям руководителя, начальникам управлений принять Программу к безусловному исполнению и обеспечить ее реализацию.

3. Начальникам управлений:

а) в обязательном порядке ознакомить под роспись сотрудников возглавляемого управления с Программой и обеспечить ее безусловное выполнение;

б) предусмотреть при текущем и перспективном планировании работы управления реализацию позиций Программы;

в) обеспечить предоставление отчетности об исполнении Плана реализации Программы в Комиссию Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в соответствии с установленными сроками.

4. Управлению кадров и безопасности при оформлении на должность государственной гражданской службы новых сотрудников обеспечить их ознакомление под роспись с указанной Программой.

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

ПРОГРАММА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОСМИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа противодействия коррупции в сфере деятельности Федерального космического агентства
Основание для разработки	Национальный план противодействия коррупции,
Программы	утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. Пр-1568, распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах»
Разработчик Программы	Роскосмос
Исполнитель	Роскосмос
Цели Программы	Исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Роскосмоса Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере деятельности Роскосмоса от угроз, связанных с коррупцией Создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности Роскосмоса
Задачи Программы	Измерение и оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных служащих, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы Устранение условий, порождающих коррупцию Повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения Увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и во благо общественных интересов Формирование нетерпимости к коррупционным действиям Предупреждение коррупционных правонарушений Обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями Исследование коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики Формирование антикоррупционного общественного сознания Содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Сроки и этапы реализации Программы	2008 — 2011 годы Первый этап — 2008 — 2009 годы Второй этап — 2010 — 2011 годы
Основные мероприятия	Создание и обеспечение деятельности Комиссии
Программы	Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, возложение полномочий по противодействию коррупции в Роскосмосе на Управление кадров и безопасности и проведение иных подготовительных мероприятий Совершенствование организации деятельности Роскосмоса по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также принятию ряда иных управленческих решений Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета») Внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы должностных лиц, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (предоставление государственных услуг и исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами) Установление обратной связи с потребителями государственных услуг Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию Обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности Роскосмоса
Индикаторы оценки эффективности Программы	Число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса Доля граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса Соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией Объем выявленных коррупционных рынков (млн. рублей) Уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг
Источники финансирования Программы	Средства федерального бюджета, выделяемые Роскосмосу
Ожидаемые конечные результаты реализации	Формирование системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность Роскосмоса
Программы	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роскосмосом Повышение качества и доступности государственных услуг Уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров Укрепление доверия граждан к деятельности Роскосмоса
Контроль за реализацией Программы	Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Роскосмос

1. Состояние проблемы

Вопросы противодействия коррупции приобретают в современных условиях все большую значимость. Коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни.

Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.

Несмотря на то, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, законодательство Российской Федерации содержит целый ряд недостатков и пробелов, ограничивающих возможности эффективного противодействия коррупции. Отрицательно сказываются неполнота и бессистемность правовой базы противодействия коррупции; отсутствие законодательного определения коррупции, четких положений о полномочиях и ответственности государственных органов и должностных лиц; недооценка правового регулирования вопросов проведения антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов.

Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Роскосмос относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для развития коррупции.

Это:

размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд;

наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств и материальных ресурсов;

высокая степень свободы действия в принятии управленческих решений в рамках возложенных полномочий;

осуществление лицензионно-разрешительных, а также регистрационных действий;

высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

Наличие повышенного риска коррупции требует выработки дополнительных механизмов, ограничивающих возможности ее проявления.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

исключение возможности проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Роскосмоса;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере деятельности Роскосмоса от угроз, связанных с коррупцией;

создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности Роскосмоса.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции и коррупционного поведения государственных служащих, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

устранение условий, порождающих коррупцию;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства Российской Федерации и во благо общественных интересов;

формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

исследование коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации ряда направлений. Основными направлениями Программы являются:

3.1. Создание и обеспечение деятельности Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия), возложение полномочий по противодействию коррупции в Роскосмосе на Управление кадров и безопасности и проведение иных подготовительных мероприятий.

Основной деятельностью Управления кадров и безопасности является координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что будет способствовать выработке и реализации системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Комиссия и Управление кадров и безопасности осуществляют следующие функции:

выявление причин и условий коррупции, в том числе способствующих незаконному расходованию бюджетных средств, выработка мероприятий по их устранению;

проведение детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, в том числе проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги аналогичного качества;

информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Роскосмосе;

обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;

выработка и реализация совместно с управлениями и иными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, и координация их исполнения;

разработка и утверждение в установленном порядке Перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Роскосмоса, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать в себя те должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям. Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо также предварительно сформировать Перечень коррупционно опасных функций Роскосмоса в сфере деятельности каждого структурного подразделения;

анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений;

организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;

сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;

обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Роскосмоса, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;

проверка персональных данных, представляемых кандидатами на должности государственной гражданской службы, соответствия деклараций о доходах, наличия конфликта интересов;

разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков в Роскосмосе;

создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающей возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в Роскосмосе, в отношении которых меры служебного расследования и дисциплинарной ответственности не применимы;

обеспечение взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.

3.2. Совершенствование организации деятельности Роскосмоса по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также принятию ряда иных управленческих решений.

Для совершенствования организации деятельности Роскосмоса в этой сфере необходимо продолжение работы по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В том числе реализация мер по:

установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию поставщиков продукции для государственных нужд;

устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников, а также лиц, состоящих в дружеских отношениях с организаторами конкурсов, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещение государственного заказа и контроль за проведением государственных закупок.

Проведение мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который должен осуществляться путем внутреннего или внешнего аудита. Для проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию, необходима разработка методик и административного регламента.

Информацию о результатах мониторинга соблюдения требований закона необходимо выносить на обсуждение НТС Роскосмоса и размещать на официальном сайте в международной компьютерной сети Интернет.

К иным управленческим решениям, представляющим потенциальную коррупциогенную опасность, могут быть отнесены:

осуществление организационно-правового обеспечения мероприятий по созданию, реорганизации, отчуждению и ликвидации подведомственных ФГУПов, образовательных учреждений и других организаций;

формирование смет доходов и расходов подведомственных организаций;

проведение в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

другие функции Роскосмоса.

3.3. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации.

Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по выявлению и исключению из нормативных правовых актов положений, способствующих проявлению коррупции или повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

С целью проведения антикоррупционной экспертизы юридический отдел (служба) Роскосмоса ежеквартально готовит и представляет на утверждение руководителю Роскосмоса перечень ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Роскосмоса, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых в Правительство Российской Федерации, проводится на стадии разработки и/или согласования указанных проектов.

3.4. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

В Роскосмосе должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих Роскосмоса, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений.

В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с организациями и гражданами;

осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием решений, связанных с выдачей лицензий и разрешений;

осуществлением регистрационных действий;

подготовкой и принятием решений по федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

3.5. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений («компенсационного пакета»).

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для гражданских служащих предполагает разработку и внедрение в Роскосмосе системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.

С государственными гражданскими служащими, исполняющими должностные обязанности, включенные в перечень должностных обязанностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупционных проявлений, трудовые отношения оформляются путем заключения срочных служебных контрактов, в которых предусматривается «компенсационный пакет» для данной категории государственных гражданских служащих, включающий в себя:

«социальный пакет» для должностного лица на основе срочного служебного контракта;

отдельный порядок оплаты труда с учетом возможного коррупционного вознаграждения за злоупотребление служебным положением или противоправное использование служебного положения.

3.6. Внедрение системы внутреннего антикоррупционного контроля, в том числе применение технических средств контроля при организации работы должностных лиц, функциональные обязанности которых связаны с совершением коррупционно опасных действий (предоставление государственных услуг и исполнение функций, связанных с непосредственным взаимодействием с организациями и гражданами).

В сфере компетенции Роскосмоса как федерального органа исполнительной власти находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на выполнение государственных заказов, поставку товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд и т.п., создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции, как явлению безнравственному, не совместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководства, подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а в случае необходимости — и правоохранительных органов.

В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех структурных подразделений Роскосмоса, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия.

Одним из механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих может служить срочный служебный контракт, в котором необходимо предусмотреть следующие положения:

дополнительные ограничения для данной категории государственных гражданских служащих в связи с замещаемой должностью (например, ограничения по объему денежных средств, имеющихся в наличии у должностного лица во время исполнения служебных обязанностей);

требования в отношении раскрытия контактов данного должностного лица с иными лицами по служебным вопросам, помимо административных процедур и действий, закрепленных в административном и должностном регламентах;

формы ответственности за нарушение оговоренных в служебном контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях должностного лица.

Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в Управление кадров и безопасности в установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки.

Для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении государственных функций, а также при предоставлении государственных услуг возможно использование современных технологий, позволяющих получать информацию о поведении должностного лица.

Речь идет о получении такой информации с предварительного согласия должностного лица, оговоренного в служебном контракте с кандидатом на коррупционно опасную должность.

В административных регламентах исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг может устанавливаться порядок личного взаимодействия с заявителем только в специально выделенных местах, оборудованных средствами видеонаблюдения и звукозаписи.

3.7. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг.

В целях установления обратной связи с потребителями государственных услуг в Роскосмосе должны проводиться следующие мероприятия:

экспертиза жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки фактов, указанных в обращениях;

для обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления указанных обращений заявителей, в том числе в уполномоченное структурное подразделение по противодействию коррупции;

организован «телефон доверия» и установлен в общедоступном месте здания специальный почтовый ящик для сбора обращений и жалоб от граждан и организаций;

определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Роскосмосе.

В рамках деятельности Комиссии будут рассматриваться поступающие сообщения (обращения, жалобы) о коррупционных инцидентах в Роскосмосе, в находящихся в его ведении организациях, и результаты будут сообщаться заявителю.

3.8. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан.

В результате реализации Программы в Роскосмосе должна быть создана и внедрена системная программа этического образования государственных гражданских служащих.

Основная задача этического образования государственных гражданских служащих — разъяснение им основных положений международного законодательства, законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, корпоративных ценностей Роскосмоса, вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.

Целесообразно проведение семинаров и тренингов по вопросам этики государственной службы, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан, на которых также будут рассматриваться вопросы административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

Необходимо перейти к систематической публикации информационных материалов о том, что такое коррупция, как она влияет на социально-экономическое развитие страны, в чем заключается ущерб, наносимый Российской Федерации, обществу и каждому отдельному гражданину коррупцией, какие действия по противодействию коррупции предусматриваются международным законодательством и законодательством Российской Федерации, как эти меры могут повлиять на конкретную ситуацию с коррупцией.

3.9. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса, позволяющих сократить имеющиеся причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления Роскосмос обеспечивает максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью возможного сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса также включают в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

3.10. Обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности Роскосмоса.

Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций Роскосмос в качестве необходимого элемента своего сайта в международной компьютерной сети Интернет создает раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Роскосмоса, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями, а также раздел с информацией о деятельности Роскосмоса, в том числе о готовящихся проектах ведомственных и иных нормативных правовых актах, с целью публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

Должна быть создана система мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Роскосмоса, в том числе путем проведения опросов на сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет, а также с использованием электронной почты от граждан и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с Роскосмосом, его структурными подразделениями и подведомственными организациями.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации программы — 2008 — 2011 годы.

Первый этап реализации Программы — 2008 — 2009 годы: разработка и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы — 2010 — 2011 годы: реализация основных мероприятий Программы.

5. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

формирование системы противодействия коррупции и ее внедрение в деятельность Роскосмоса;

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Роскосмосом;

повышение качества и доступности государственных услуг;

уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия граждан к деятельности Роскосмоса.

Индикаторы оценки эффективности Программы:

число выявленных или предупрежденных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса;

доля граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности должностных лиц, государственных гражданских служащих Роскосмоса;

соотношение числа выявленных коррупционных правонарушений и доли граждан и организаций, сталкивающихся с коррупцией;

объем выявленных коррупционных рынков (млн. рублей);

уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Роскосмосе должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей должны регулярно заслушиваться на заседаниях Комиссии.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Роскосмоса.

7. Система управления и контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет утвердивший Программу руководитель Роскосмоса.

Ответственность за реализацию Программы противодействия коррупции в Роскосмосе и координацию мероприятий в рамках Программы осуществляет Комиссия, обеспечение проведения мероприятий осуществляет Управление кадров и безопасности.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет.

8. План реализации Программы

№ п/п	Мероприятия	Ответственные исполнители	Срок выполнения
1.	Подготовительные мероприятия
1.1.	Возложение функций в области противодействия коррупции на Комиссию Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и на Управление кадров и безопасности	Руководитель Роскосмоса	октябрь 2008 г.
1.2.	Разработка и утверждение плана деятельности Комиссии	Комиссия, Управление кадров и безопасности	октябрь 2008 г.
1.3.	Внесение изменений в Положение об организации работы Комиссии Федерального космического агентства по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов и Положение об Управлении кадров и безопасности	Управление кадров и безопасности	ноябрь — декабрь 2008 г.
1.4.	Разработка методики проведения оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Роскосмоса	Комиссия, Управление кадров и безопасности	январь 2009 г.
1.5.	Проведение оценки потенциальной коррупционности функций и должностей Роскосмоса	Комиссия, Управление кадров и безопасности	январь 2009 г.
1.6.	Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных функций Роскосмоса в сфере деятельности каждого структурного подразделения	Комиссия, Управление кадров и безопасности	февраль 2009 г.
1.7.	Разработка и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей в аппарате Роскосмоса	Комиссия, Управление кадров и безопасности	февраль 2009 г.
1.8.	Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений	Комиссия, Управление кадров и безопасности	март 2009 г.
1.9.	Разработка и утверждение административного регламента обмена информацией между Роскосмосом и правоохранительными органами Подписание необходимых соглашений о сотрудничестве	Комиссия, Управление кадров и безопасности, Служба безопасности Роскосмоса руководитель Роскосмоса	апрель — май 2009 г.
2.	Противодействие коррупции при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд, а также при принятии ряда иных управленческих решений
2.1.	Разработка и утверждение методики проведения процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня	Комиссия, Сводное управление организации космической деятельности	IV квартал 2008 г.
2.2.	Проведение мониторинга отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня	Комиссия, Сводное управление организации космической деятельности	постоянно
2.3.	Разработка и утверждение антикоррупционных и нормативных требований размещения государственного заказа	Сводное управление организации космической деятельности	январь — февраль 2009 г.
2.4.	Разработка и утверждение административного регламента проведения контроля соблюдения антикоррупционных требований размещения государственного заказа	Сводное управление организации космической деятельности, Комиссия	март 2009 г.
2.5.	Внедрение процедуры обязательной общественной экспертизы в сфере государственных закупок	Сводное управление организации космической деятельности, Комиссия	январь 2009 г.
2.6.	Подготовка предложений по совершенствованию контроля за использованием средств федерального бюджета, государственного имущества, финансово-хозяйственной деятельностью Роскосмоса и предприятий, находящихся в ведении Роскосмоса	Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета	январь — февраль 2009 г.
2.7.	Проведение балансовых комиссий по итогам финансово-экономической деятельности предприятий	Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета	ежегодно в соответствии с утвержденным графиком
2.8.	Проведение аудиторских проверок организаций, находящихся в ведении Роскосмоса	Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учета	ежегодно в соответствии с утвержденным графиком
2.9.	Проведение аттестации руководителей организаций, находящихся в ведении Роскосмоса	Аттестационная комиссия, Управление кадров и безопасности	ежегодно в соответствии с утвержденным графиком
2.10.	Проведение конкурсов на замещение должностей руководителей ФГУП	Конкурсная комиссия, Управление кадров и безопасности	ежегодно в соответствии с утвержденным графиком
3.	Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов, а также проектов нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации
3.1.	Разработка и утверждение методики проведения комплексной независимой антикоррупционной экспертизы документов в сфере государственных закупок	Сводное управление организации космической деятельности, юридический отдел (служба), Комиссия	апрель 2009 г.
3.2.	Разработка и утверждение методики проведения экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов Роскосмоса в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции или повышающих вероятность совершения коррупционных сделок	юридический отдел (служба), Комиссия	IV квартал 2008 г.
3.3.	Утверждение у руководителя Роскосмоса перечня ведомственных нормативных правовых актов, а также проектов актов Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Роскосмоса, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы	юридический отдел (служба)	ежеквартально
3.4.	Проведение анализа на коррупциогенность действующих ведомственных нормативных правовых актов, проектов ведомственных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, вносимых Роскосмосом в Правительство Российской Федерации в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	юридический отдел (служба), Комиссия	в течение 2009 г. — действующие ведомственные нормативные правовые акты, далее — постоянно
4.	Установление обратной связи с потребителями государственных услуг
4.1.	Разработка и утверждение административного регламента рассмотрения в Роскосмосе обращений и жалоб граждан	Управление делами	IV квартал 2008 г.
4.2.	Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) государственных служащих с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции	Управление делами	постоянно
4.3.	Организация проверки жалоб и обращений граждан на действия (бездействия) государственных служащих с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции	Комиссия	постоянно
4.4.	Организация работы «телефонов доверия». Определение порядка регистрации и обработки поступающих сообщений Информирование о создании «телефонов доверия» через сайт Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет	Комиссия пресс-служба	в течение 2009 г.
4.5.	Создание на официальном сайте Роскосмоса в международной компьютерной сети Интернет постоянно действующей рубрики по вопросам противодействия коррупции в Роскосмосе. Мониторинг СМИ о фактах коррупции в Роскосмосе	пресс-служба	IV квартал 2008 г.
5.	Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
5.1.	Разработка программ и проведение семинаров и тренингов по вопросам этики государственной службы, формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, организаций и граждан	Управление кадров и безопасности, Комиссия	январь — февраль 2009 г., проведение семинаров — ежегодно
6.	Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности Роскосмоса
6.1.	Создание максимальной автоматизации административно-управленческих процессов с целью обеспечения сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг)	Сводное управление организации космической деятельности	в течение 2009 г.
7.	Контроль исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, занимающими коррупционно опасные должности
7.1.	Проведение аттестации гражданских служащих Роскосмоса	Центральная комиссия Роскосмоса, Управление кадров и безопасности	ежегодно в соответствии с утвержденным графиком
7.2.	Разработка и утверждение Положения о служебных проверках в Роскосмосе	Управление кадров и безопасности, Комиссия	январь — март 2009 г.
7.3.	Разработка системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Роскосмоса посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции	Комиссия	апрель — июнь 2009 г.
7.4.	Создание системы и обеспечение мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в Управление кадров и безопасности в установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сроки	Управление кадров и безопасности	апрель — июнь 2009 г.
7.5.	Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных служащих	Служба безопасности Роскосмоса	в течение 2009 г.
7.6.	Разработка регламента по проведению проверки сведений, представляемых при оформлении на коррупционно опасные должности в Роскосмосе, а также руководящих работников подведомственных учреждений и организаций	Управление кадров и безопасности	июль — август 2009 г.
8.	Контроль за ходом реализации Программы
8.1.	Мониторинг эффективности реализации Программы	Управление кадров и безопасности, Комиссия	постоянно
8.2.	Подготовка и публикация ежегодных отчетов о деятельности Роскосмоса в рамках противодействия коррупции	Комиссия, пресс-служба	постоянно

---