Приказ ФАС России от 01.03.2024 № 130/24

«Об отмене приказов Департамента энергетики и тарифов Ивановской области»

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

ФАС России проведено наблюдение за соблюдением Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области обязательных требований.

По итогам анализа постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 № 54-э/1 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ивановской области на 2024 год», от 29.12.2023 № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 29.12.2023 № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», отчетных шаблонов о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии PEREDACHA.M2024, EE.LOSS.TARIFF.2024 был подготовлен отчет о наблюдении за соблюдением обязательных требований от 29.01.2024 № 21-2382-С/24, направленный письмом от 29.01.2024 № 21/6161/24 в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее — Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2).

Согласно пункту 48 Методических указаний № 20-э/2 при установлении единых (котловых) тарифов необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения по формулам 11 — 11.11 Методических указаний № 20-э/2.

Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее — прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее — ВН, СН1, СН2, НН соответственно), к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.

Вместе с тем при применении ФАС России в расчетах данных шаблона PEREDACHA.M2024, представленного Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, прочие расходы сетевых организаций, относимые на уровни напряжения ВН, СН1, СН2, НН, не совпадают с результатами расчета, представленного Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области.

Согласно представленному Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области расчету расходы на оплату услуг по передаче оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также расчетная предпринимательская прибыль (далее — РПП) распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования, что противоречит пункту 48 Методических указаний № 20-э/2.

Так, например, на первое полугодие 2024 года доля неподконтрольных расходов, относимых Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области на уровень напряжения ВН, составляет 81% (466832,4 тыс. руб.), в то время как доля условных единиц электросетевого оборудования на уровне напряжения ВН составляет 12% (14082,7 у.е.).

Кроме того, расходы на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, и РПП отнесены Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в размере 100% на уровень напряжения ВН.

Таким образом, Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области нарушены пункт 81 Основ ценообразования, пункт 48 Методических указаний № 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).

Учитывая изложенное, на основании решения комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, пунктом 31 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, приказываю:

1. Признать Департамент энергетики и тарифов Ивановской области нарушившим положения пункта 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункт 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

2. Отменить постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20.12.2023 № 54-э/1 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ивановской области на 2024 год», от 29.12.2023 № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 29.12.2023 № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования» с 01.05.2024.

3. Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области установить и ввести в действие с 01.05.2024 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

4. Об исполнении настоящего приказа Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области в течение семи рабочих дней с даты принятия решений, указанных в пункте 3 настоящего приказа, проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

протоколов заседания правления департамента энергетики и тарифов Ивановской области, на котором принимались указанные решения;

экспертных заключений по делам об установлении цен (тарифов), в которых отражены результаты исполнения настоящего приказа;

отчетных шаблонов по системе ФГИС ЕИАС ФАС России.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря — заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

---