Приказ Наркомфина СССР от 25.04.1937 № 130

«О мерах улучшения работы инспекторов и ревизоров государственных доходов»

ПРИКАЗ

Решающей по своему значению в составе бюджетных доходов и ответственнейшей по широте соприкосновения почти со всеми хозяйственными организациями и предприятиями является работа по государственным доходам, в первую очередь, по налогу с оборота и отчислениям от прибылей. Всесторонняя политическая и деловая проверка этой работы приобретает особое значение в настоящий момент ликвидации последствий вредительства японо-немецко-троцкистских агентов и перестройки работы на основе решений пленума ЦК ВКП(б).

Быстрейшее искоренение глубоких и ставших «привычными» недостатков в работе по госдоходам, облегчающих преступные махинации всякого рода вредителей, является важнейшей задачей финансовых органов. Эти недостатки в работе по государственным доходам коренятся:

во-первых, в крайне низком уровне политической и экономической грамотности инспекторов и ревизоров по государственным доходам, являющейся результатом плохой постановки дела по подбору и политическому воспитанию работников;

во-вторых, в бесхребетности многих руководителей финорганов, инспекторов и ревизоров государственных доходов, примиренческом отношении их к нарушениям советских законов, обману государства со стороны некоторых хозорганов, «привычка» ко всякого рода «маневрированиям» хозорганов за счет государственной казны;

в-третьих, в недооценке в самом Управлении Госдоходов НКФ СССР и Наркомфинов Союзных республик всей политической ответственности и значимости инструктивного материала, в результате чего многие инструкции по государственным доходам не ориентируют политически инспекторов, не вооружают их к политической бдительности и к тому же нередко и в техническом отношении крайне неряшливо составлены.

Проявлением этих глубоко укоренившихся и подлежащих беспощадному разоблачению и искоренению бюрократических извращений в работе по государственным доходам являются следующие основные недостатки практической работы по государственным доходам:

а) Несвоевременная, крайне поверхностная проверка налоговых отчетов облагаемых хозорганов и предприятий, погоня за большим числом «проверенных» отчетов в ущерб действительно серьезной проверке, отсутствие политического подхода в этой проверке, неумение уже вскрытые факты нарушений советских законов и обмана государства поставить политически, назвать по имени виновников этого и притянуть их к ответу.

б) Неудовлетворительная у многих финорганов и несоответствующая масштабу операций и важности дела постановка учета государственных доходов в финорганах (окладное счетоводство). Это важнейшее дело, которое давно уже должно быть правильно организованной бухгалтерией по государственным доходам, на практике у многих финорганов отдано на откуп малоквалифицированным счетоводам, принижено, в результате чего окладные карты, т.е. денежные документы на огромные суммы, оформляются, ведутся и хранятся небрежно.

в) Политическая недооценка многими руководителями финорганов и в результате этого крайняя неупорядоченность всего дела бесспорного взыскания недоимок с расчетных счетов предприятий, недопустимое передоверие руководителями финансовых органов предоставленных им прав по бесспорному взысканию инспекторам госдоходов, что приводит на деле как к многочисленным случаям либерального отношения в недоимщикам и, следовательно, к нарушению интересов государственного бюджета, так и к нередким случаям незаконного ущемления прав хозорганов и предприятий, дезорганизующего их производственную работу.

г) Примиренческое отношение большинства финорганов к недоимкам, как к обычному и «неизбежному» явлению, между тем как на деле недоимки являются результатом безрукости руководителей финансовых органов и инспекторов государственных доходов и попустительства с их стороны антигосударственным тенденциям ряда хозорганов.

д) Бюрократически пренебрежительное отношение у многих руководителей финорганов к жалобам плательщиков-хозорганов на неправильность обложения, в результате чего рассмотрение жалоб, на конкретном разборе которых лучше всего можно проверить не только работу инспекторов, но и налоговые законы и инструкции, обычно передоверяется второстепенным работникам, что не обеспечивает правильного рассмотрения жалоб.

е) Наличие многочисленных ошибок в планировании заданий по налогу с оборота, проистекающее не только от сложности задач или изменения товарных фондов, но и от недостаточного изучения управлениями государственных доходов, начиная с Управления Госдоходов НКФ СССР, экономики отдельных районов и хода товарооборота.

ж) Деляческий характер ревизионной работы по государственным доходам, в результате чего ревизионная работа на важнейшем участке соприкосновения финансовых органов с хозяйством распыляется по мелким фактам и не использовывается для коренного улучшения работы по государственным доходам.

В целях скорейшего искоренения этих нетерпимых недостатков и быстрейшего улучшения дела государственных доходов, приказываю:

I. Об улучшении учета и отчетности по государственным доходам

1. Реорганизовать существующее окладное счетоводство по государственным доходам в бухгалтерию государственных доходов, установив в пределах существующих штатов должности главного бухгалтера по государственным доходам в управлениях госдоходов НКФ СССР и наркомфинов союзных республик, старших бухгалтеров по государственным доходам в наркомфинах автономных республик, областных и краевых финорганах, а также в некоторых горфинотделах по списку, утвержденному НКФ СССР, и взамен счетоводов — должности бухгалтеров по государственным доходам в районных и городских финансовых отделах.

Предложить начальнику Управления Госдоходов НКФ СССР, наркомам финансов союзных и автономных республик и начальникам обл(край)финотделов к 1 июля т.г. произвести подбор и назначение бухгалтеров по государственным доходам.

2. Наркомам финансов АССР и начальникам край(обл)фо в срок до 1 сентября т.г. проверить состояние бухгалтерии государственных доходов во всех крупнейших рай(гор)фо с составлением актов о результатах проверки.

Первый отчет о ходе проверки и принятых мерах сообщить наркомфинам союзных республик к 15 июля. Наркомфинам союзных республик первый отчет о ходе проверки представить в НКФ СССР к 1 августа 1937 г.

Предложить НКФ союзных республик отчет о проведении всей проверки и о принятых мерах по улучшению бухгалтерии по государственным доходам представить в НКФ СССР к 1 октября т.г.

3. Наркомам финансов союзных и автономных республик, начальникам край(обл)фо проверить к 1 августа в рай(гор)фо правильность и полноту учета недоимок и правильность сведений о недоимках, сообщаемых вышестоящим финорганам с тем, чтобы виновные в сокрытии недоимок были привлечены к ответственности.

4. Начальнику Управления Госдоходов НКФ СССР представить мне на утверждение в 2-месячный срок новые формы книг, карт, лицевых счетов и других документов бухгалтерии государственных доходов, а также инструкцию по ведению этой бухгалтерии.

5. Подчинить во всех финорганах бухгалтерию государственных доходов непосредственно старшему инспектору госдоходов (а где нет старшего инспектора — инспектору госдоходов), возложив на них на ряду с бухгалтерами ответственность за правильное ведение бухгалтерии и за правильное составление и своевременное представление отчетности по государственным доходам.

6. Установить, что записи в лицевые счета (карточки) производятся бухгалтером госдоходов исключительно на основании документов: а) налогового отчета, подписанного руководителем и главным бухгалтером предприятия и проверенного инспектором госдоходов; б) акта проверки налогового отчета на месте (на предприятии, на базе и т.д.), подписанного инспектором госдоходов; в) извещения филиала Госбанка о поступлении платежей госдоходов и г) приказа финоргана о возврате, зачете или сложении платежей по налогу.

7. Карточки бухгалтерии госдоходов должны храниться как документы денежной отчетности. Ответственность за сохранность этих карточек возлагается на бухгалтера госдоходов, ведущего эти карточки.

8. Установить, что отчетность по государственным доходам, представляемая в вышестоящие финорганы, обязательно подписывается заведующим гор(рай)фо, инспектором госдоходов и бухгалтером госдоходов.

9. Установить, что бухгалтер госдоходов ведет список недоимщиков по прилагаемой форме с указанием в этом списке остатка недоимок за каждым недоимщиком на каждый пятый день, при чем не реже одного раза в пять дней список недоимщиков по государственным доходам должен рассматривать лично заведующий финансовым отделом, проверять причины недоимок, а также проверять, приняты ли инспектором государственных доходов все необходимые меры для ликвидации недоимок.

II. Об улучшении проверки налоговых отчетов

10. Осудить бюрократическую практику, когда инспектора государственных доходов предпочитают отсиживаться в своих канцеляриях, и установить, что, как минимум, половину своего рабочего времени инспектор государственных доходов должен отдавать документальной проверке налоговых отчетов на месте — непосредственно у облагаемого хозоргана или предприятия.

Обязать старших инспекторов и ревизоров государственных доходов проверять на месте непосредственно в облагаемых хозорганах или предприятиях, насколько правильно и добросовестно инспектора государственных доходов проверяют налоговые отчеты.

11. Обязать НКФ союзных республик, не имеющих областного деления, и НКФ АССР и начальников край(обл)фо до 1 июля 1937 г. утвердить распределение облагаемых предприятий между инспекторами госдоходов, прекратив вредную практику частой и необоснованной переброски инспекторов с одних предприятий на другие.

При распределении предприятий между инспекторами исходить из того, что контроль за внесением налога с оборота, отчислений от прибылей и других платежей крупнейшими плательщиками-предприятиями должен быть поручен наиболее проверенным и опытным инспекторам государственных доходов.

12. Ликвидировать практику, когда для всех предприятий, независимо от их значения и уплачиваемых сумм налога, действуют одни и те же сроки проверки налоговых отчетов, в результате чего инспектора государственных доходов не успевают осуществлять действительного контроля за наиболее важными плательщиками налога с оборота.

Обязать наркомов финансов союзных республик, не имеющих областного деления, наркомов финансов автономных республик и начальников край(обл)фо утвердить до 1 июля т.г., по каким предприятиям налоговые отчеты проверяются раз в пятидневку, по каким — раз в декаду, по каким раз в месяц и по каким — один раз в квартал с тем, чтобы безусловно обеспечить документальную проверку в срок пятидневных и декадных отчетов по крупнейшим, имеющим наибольшее значение хозорганам и предприятиям.

Управлению Госдоходов НКФ СССР в месячный срок представить мне на утверждение новую инструкцию о порядке и сроках получения и проверки инспекторами государственных доходов налоговых отчетов, имея в виду диференцированный подход к отдельным хозорганам.

13. Установить, что налоговый отчет может быть принят финорганами лишь в том случае, если он составлен по утвержденной форме, подписан руководителем предприятия и главным бухгалтером, при чем все поправки в отчете должны быть оговорены за теми же подписями.

Не позже чем в 2-дневный срок по поступлении в финорган отчет должен быть проверен инспектором госдоходов в отношении правильности подсчета и применения ставок обложения и после надписи инспектора госдоходов о проверке сдан в бухгалтерию госдоходов.

14. Признать ненормальным, когда старший инспектор государственных доходов, вместо проверки отчетов крупнейших предприятий и контроля за работой подчиненных ему инспекторов госдоходов, занимается канцелярской работой.

Обязать заведующих гор(рай)фо в тех случаях, когда в рай(гор)фо имеется 4 и более инспекторов госдоходов, выделить из общих штатов гор(рай)фо старшему инспектору госдоходов делопроизводителя.

15. Управлению Госдоходов НКФ СССР в 3-месячный срок пересмотреть и переработать все действующие инструкции и циркуляры, и издать сборник этих инструкций и циркуляров, а также сборник ставок обложения и снабдить этими сборниками всех без исключения инспекторов и ревизоров госдоходов. Впредь дополнения к этим сборникам издавать ежеквартально с рассылкой дополнений всем инспекторам и ревизорам государственных доходов.

III. Об упорядочении практики взыскания недоимок

16. Запретить применение мер принудительного взыскания налога с оборота и других платежей с хозорганов распоряжением инспекторов государственных доходов, установив, что применение мер принудительного взыскания (приостановка выдач со счета хозоргана в Госбанке до погашения недоимки) может быть произведено лишь распоряжением заведующего соответствующим финансовым органом по личному докладу инспектора государственных доходов.

17. Установить, что филиалы Госбанка принимают к исполнению от финорганов поручения о бесспорном списании с расчетных счетов хозорганов и предприятий сумм по налогу с оборота и другим платежам лишь в том случае, если поручения подписаны лично соответствующим заведующим финансовым отделом и инспектором государственных доходов и с печатью финотдела. Образцы подписей предварительно сообщаются в филиалы Госбанка.

18. Утвердить стандартную форму бланка распоряжения о списании недоимки с расчетного счета предприятия недоимщика в Госбанке (см. приложение) с тем, чтобы эти распоряжения выписывались в трех экземплярах (один — в филиал Госбанка, другой — хозоргану-недоимщику и третий — в дело в финотделе).

IV. Об улучшении ревизионной работы по госдоходам

19. Осудить, как грубое нарушение установленного порядка, подмену документальных ревизий по первичным документам всякого рода поверхностными обследованиями, установив, что ревизией по госдоходам может считаться лишь документальная ревизия, произведенная на основе первичных документов, с полной проверкой выполнения хозорганами их обязательств перед бюджетом и проверкой работы инспектора государственных доходов. Ревизия должна сопровождаться выводами, вскрывающими, не взирая на лица, все нарушения законов с обязательным указанием поименно виновников этих нарушений.

Обязать наркомов финансов союзных и автономных республик и начальников край(обл)фо привлекать к ответственности, как очковтирателей, тех ревизоров, которые позволяют себе подмену документальной ревизии поверхностными обследованиями.

20. Признать неправильным, не обеспечивающим интересы дела, порядок, согласно которому все районы, независимо от их значимости по доходам, подлежат ревизии два раза в году. Установить, что крупнейшие районы каждой республики или области, имеющие решающее значение в выполнении плана государственных доходов, должны быть обязательно обревизованы не менее 2 — 3 раз в год с тем, что более мелкие районы могут быть обревизованы 1 раз в год.

21. Обязать наркомов финансов союзных и автономных республик и начальников край(обл)фо заслушивать результаты ревизий в присутствии инспектора и ревизоров госдоходов и заведующего райфо не позднее чем через десять дней по окончании ревизии. Руководители финорганов и ревизоры могут считать свою работу по ревизии законченной лишь тогда, когда по проведенной ревизии виновные в нарушениях закона, в обмане государства привлечены к ответственности, дело исправлено, а из наиболее показательных и важных дел извлечены политические уроки с опубликованием в печати.

22. Установить обязательный порядок, по которому наркомы финансов союзных республик, не имеющих областного деления, наркомы финансов АССР и начальники обл(край)финотделов лично созывают не реже одного раза в квартал контрольно-ревизионные совещания по государственным доходам с участием ревизоров, инспекторов и бухгалтеров для всестороннего освещения работы по государственным доходам, проверки отстающих участков, подытоживания опыта и разработки мер по улучшению работы.

Обязать Начальника Управления Государственных Доходов НКФ СССР установить систематический контроль за работой контрольно-ревизионных совещаний, систематически изучать их опыт и безотлагательно исправлять инструкции и организацию работы по материалам этих совещаний.

V. Об общественных инспекторах по государственным доходам

23. Осудить, как проявление бюрократизма, недооценку работы общественных инспекторов по государственным доходам, пренебрежение и неумение развернуть работу финансово-контрольных постов по государственным доходам у хозорганов и на предприятиях.

Считать обязательным для каждого инспектора госдоходов привлечение к работе и обучение нескольких общественных инспекторов, а также организацию через профорганизации финансово-контрольных постов на важнейших с точки зрения государственных доходов предприятиях.

24. Обязать старших инспекторов и ревизоров по государственным доходам систематически проводить совещания с общественными инспекторами и работниками контрольных постов, имея в виду политически заострить их работу по государственным доходам и обучать их практике этой работы.

Поручить Управлению Государственных Доходов НКФ СССР составить и издать не позже 1 июля с.г. памятки для общественных инспекторов и финансово-контрольных постов.

25. Обязать руководителей рай(гор)фо и старших инспекторов госдоходов не реже раза в квартал проводить совещания с бухгалтерами облагаемых предприятий, общественными инспекторами и работниками контрольных постов по очередным вопросам законодательства и работы по Государственным доходам.

VI. Об улучшении учета плательщиков госдоходов

26. Предложить начальнику Управления Государственных Доходов НКФ СССР организовать через финансовые органы в III квартале т.г. сплошную проверку правильности налоговой регистрации плательщиков госдоходов.

27. Обязать руководителей финорганов для налоговой регистрации предприятий в каждом финоргане иметь прошнурованные, пронумерованные и скрепленные печатью и подписью наркомов финансов СР (не имеющих областного деления), АССР или начальников край(обл)фо книги по формам, утвержденным НКФ СССР.

Обязать Начальника Управления Государственных Доходов НКФ СССР к 15 мая дать мне на утверждение новую инструкцию о порядке учета плательщиков госдоходов и новые формы книг.

VII. О стандартизации документов по государственным доходам

28. Управлению Госдоходов НКФ СССР в месячный срок пересмотреть и представить мне на утверждение новые формы книг, бланков и отчетности по государственным доходам, имея в виду усилить строгость документации, упростить формы и обеспечить более твердый порядок в этом деле.

Новые книги, бланки и другие документы ввести в действие с 1 января 1938 г., запретив финорганам с этого срока употреблять какие-либо формы документов, не утвержденные НКФ СССР.

Предложить наркомфинам союзных республик обеспечить все свои финорганы бланками указанных документов.

VIII. О порядке рассмотрения жалоб по государственным доходам

29. Установить следующий порядок рассмотрения жалоб по госдоходам:

а) Жалобы на действия инспекторов госдоходов, поступающие в рай(гор)фо, рассматривают лично заведующие рай(гор)фо и решения по ним принимают и подписывают не позднее чем в пятидневный срок со дня поступления жалобы.

б) Жалобы по госдоходам, поступающие в вышестоящие финорганы, рассматриваются лично начальниками управлений (отделов) госдоходов не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления жалобы.

Наркомы финансов союзных и автономных республик, начальники обл(край)фо должны не реже одного раза в декаду заслушивать доклады начальников управления госдоходов о поступивших жалобах, контролировать правильность вынесенных решений, а жалобы наиболее крупных хозорганов или по вопросам, имеющим значение для ряда хозорганов, разбирать лично.

в) Для учета жалоб в каждом финоргане должна вестись книга по прилагаемой форме.

г) Начальники управлений (отделов) госдоходов должны следить за поступлением и характером жалоб и, если будут частые жалобы по какому-либо финоргану, должны произвести ревизию работы по госдоходам в этом финоргане.

д) При ревизиях финорганов ревизоры обязаны проверять своевременность и правильность разрешения данным финорганом жалоб по госдоходам.

IX. О кадрах по государственным доходам

30. Управлению Госдоходов НКФ СССР провести в 1937 г. в г. Москве переподготовку на 15-дневных семинарах начальников управлений (отделов) госдоходов НКФ союзных республик, АССР и край(обл)фо, Московского, Ленинградского и Киевского горфо.

31. Управлению Госдоходов НКФ СССР провести в 1937 г. переподготовку на месячных курсах ревизоров и старших экономистов-плановиков госдоходов НКФ союзных республик.

32. НКФ РСФСР и УССР и Казахской ССР провести в течение 1937 г., начиная с 1 июля и первого полугодия 1938 г., переподготовку на месячных курсах лучших ревизоров, старших инспекторов и экономистов-плановиков по госдоходам, работающих в НКФ АССР и край(обл)фо.

33. Наркомфинам СР, не имеющих областного деления, наркомфинам АССР, край(обл)фо провести в течение 1937 г. и первого полугодия 1938 г. переподготовку на 2-месячных курсах всех лучших, проверенных старших инспекторов госдоходов гор(рай)фо и лучших инспекторов крупнейших гор(рай)фо.

34. Наркомфинам СР, не имеющих областного деления, наркомфинам АССР, край(обл)фо провести в IV квартале 1937 г. и в I квартале 1938 г. переподготовку на месячных курсах бухгалтеров по госдоходам крупнейших гор(рай)фо. В первую очередь посылать на переподготовку лучших бухгалтеров по госдоходам.

35. Управлению финансовыми учебными заведениями НКФ СССР, совместно с Управлением Госдоходов НКФ СССР, составить и издать к 10 июня программы для переподготовки работников, указанных в п. п. 1 - 5.

36. Установить, что по окончании курсов каждый курсант должен выдержать экзамен. Порядок проведения экзаменов установить Управлению Госдоходов НКФ СССР.

X. О порядке ведения переписки по государственным доходам между финорганами

37. Отметить, что до последнего времени Управление Госдоходов НКФ СССР продолжало вести переписку с областными и даже районными финансовыми отделами, минуя наркомфины союзных республик.

Это привело к тому, что, во-первых, были в значительной мере отстранены от руководства своими финорганами в области госдоходов наркомфины союзных республик, а, во-вторых, Управление Госдоходов, потонув в бесконечной переписке с краями и областями, оказалось не в состоянии должным образом заниматься основной своей работой — организацией работы по государственным доходам и проверкой работы финорганов.

Осудить эту вредную для дела практику и установить следующий порядок переписки финорганов по государственным доходам:

а) Гор(рай)финотделы по всем вопросам обращаются в Отдел Госдоходов край(обл)фо или НКФ АССР, а в республиках, не имеющих областного деления, — в НКФ союзной республики. Запросы подписываются руководителем финоргана и инспектором госдоходов.

Отделы госдоходов обл(край)фо и НКФ АССР могут давать разъяснения по вопросам нижестоящих финорганов или хозорганов лишь с ведома наркомов финансов или заведующих обл(край)фо.

б) Все запросы обл(край)фо и НКФ АССР по государственным доходам должны направляться исключительно в НКФ союзных республик (по управлению госдоходов) и обязательно за подписями руководителей этих финорганов и начальников отделов госдоходов.

в) Все запросы НКФ союзных республик по государственным доходам должны направляться в НКФ СССР (по Управлению Госдоходов), за подписью наркома финансов и начальника управления госдоходов или их заместителей, при чем эти запросы должны содержать вытекающие из практики и знания хозяйства предложения по поводу решения поставленного вопроса.

38. Предложить Управлению Госдоходов Наркомфина СССР организовать систематический контроль за всеми инструкциями и приказами по госдоходам, издаваемыми Наркомфинами Союзных Республик, немедленно опротестовывая все их инструкции и приказы, противоречащие законам, инструкциям и приказам НКФ СССР.

39. Поручить Управлению Госдоходов НКФ СССР представить мне на утверждение к 20 мая т.г. свои предложения о мерах улучшения работы финорганов по планированию налога с оборота и по контролю за выполнением планов товарооборота.

НКФ СССР подчеркивает перед всеми руководителями финорганов важнейшее политическое значение перестройки работы по государственным доходам, разоблачения и искоренения вредителей и бюрократов и вменяет руководителям финорганов в обязанность лично руководить перестройкой этой работы.

Руководители финорганов должны политически поднять инспекторов, ревизоров и бухгалтеров по госдоходам на проведение в жизнь настоящего приказа, не допуская отрыва их на другие работы, поднять их большевистскую бдительность, снимать с постов обюрократившихся чиновников и смело выдвигать на более ответственную работу по госдоходам инспекторов госдоходов, проявивших себя в борьбе за выполнение планов государственных доходов и доказавших на деле свое честное отношение к советскому государству.

№ п/п	НАИМЕНОВАНИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ	Сумма недоимки в руб.						Примечание
		На 1-е число	На 5-е число	На 10-е число	На 14-е число	На 20-е число	На 23-е число
	Итого по всем предприятиям

Бухгалтер Госдоходов (подпись)

РСФСР

Финансовый Отдел

____________ Райисполкома _________________ 193_ г. N _____

                       В ___________________________ отделение Госбанка

Перечислите с расчетного счета N ________ _____________________________
                                                 точное название

_____________________________________________ ______________________ рублей организации

в погашение недоимки по налогу ____________________________________________ наименование налога

по сроку _________________________________________ в государственный бюджет по разделу I, § __________ ст. __________ Основание: ст. 13 Положения о взыскании налогов и неналоговых платежей от 17 сентября 1932 г.

          Заведующий Райфо                                        (подпись)

              Инспектор Госдоходов                                (подпись)

(Печать)

№ по порядку	Наименование предприятий, приславших жалобу	Время поступления жалобы	Дата и № жалобы	Содержание жалобы	Когда, какое принято решение по жалобе	Когда и куда жалоба отправлена	№ дела, в котором хранится переписка по жалобе

Книга должна быть прошнурована, пронумерована, скреплена сургучной печатью и закреплена подписью руководителя финоргана.

---