Приказ ФСТ России от 24.06.2015 № 1298/2-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ЗАО „Новая усадьба“ и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (N ФСТ-3206-31 от 06.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 июня 2015 г. № 1298/2-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ЗАО «НОВАЯ УСАДЬБА» И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3206-31 ОТ 06.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ЗАО «Новая усадьба» (регистрационный номер ФСТ-3206-31 от 06.02.2015), рассмотрев разногласия между ЗАО «Новая усадьба» (далее — Заявитель) и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет) по распоряжению Комитета от 19.12.2014 № 148-р «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2015 год и внесении изменений в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 13.12.2013 № 145-р „Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства“, установлено следующее.»

Тарифы на услуги водоотведения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоотведения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт, административные расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

Согласно пункту 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда, общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Разногласия между сторонами по статье «Расходы на электроэнергию» заключаются в плановом объеме электроэнергии, учтенном Комитетом при установлении тарифов на 2015 год. Разногласия в части применения регулирующим органом при расчете затрат величины планового тарифа на электрическую энергию между сторонами отсутствуют.

Плановый объем электроэнергии рассчитан на основании данных регулируемой организации по электропотреблению за 2013 г., за исключением оборудования, не участвующего в технологическом процессе перекачки сточных вод, с учетом отсутствия существенных изменений в имущественном комплексе и применяемом оборудовании. При расчете планового объема электроэнергии скорректирован коэффициент использования насоса СД50/56 согласно техническим характеристикам вышеуказанного насоса, а именно исходя из объема перекачиваемых сточных вод, продолжительности работы и производительности насоса.

Результат расчета плановых расходов по статье «Расходы на электроэнергию» с учетом скорректированного планового объема электрической энергии и планового тарифа, учтенного Комитетом при расчете плановых затрат на электрическую энергию 2015 г., подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя.

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний при определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации.

С учетом непредставления регулируемой организацией на момент установления тарифов 2015 г. в Комитет полного перечня материалов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленной ЗАО «Новая усадьба» величины средств по статье «Расходы на текущий ремонт и техобслуживание ОС» 2015 г., а также на основании того, что у ЗАО «Новая усадьба» отсутствуют договоры на проведение ремонтных работ на текущий и за предшествующие периоды регулирования, а также иные материалы, подтверждающие обоснованность требований, заявленных регулируемой организацией по статье «Расходы на текущий ремонт и техобслуживание ОС», Заявителю отказано в удовлетворении требований по данной статье.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Разногласия по величине фонда оплаты труда заключаются в плановой численности и величине заработной платы основного производственного персонала ЗАО «Новая усадьба», учтенных Комитетом при расчете тарифов 2015 года.

ЗАО «Новая усадьба» рассчитана численность основного производственного персонала на основании штатного расписания, утвержденного в регулируемой организации на 2014 г., с учетом доли, относящейся на регулируемый вид деятельности — водоотведение.

Регулирующим органом плановая численность основного производственного персонала ЗАО «Новая усадьба» 2015 г. рассчитана в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными приказом Госстроя от 22.03.1999 № 66 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства» (далее — Рекомендации). С учетом того, что Комитетом корректно рассчитана нормативная численность основного производственного персонала ЗАО «Новая усадьба» 2015 г. в соответствии с Рекомендациями и учтена плановая численность основного производственного персонала при расчете тарифов 2015 г. на уровне нормативной, орган регулирования не нарушил законодательства Российской Федерации при расчете плановой численности основного производственного персонала ЗАО «Новая усадьба» 2015 г.

В результате расчета средней заработной платы основного производственного персонала ЗАО «Новая усадьба», выполненного с учетом Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 — 2016 годы (далее — ОТС), установлено, что величина среднемесячной заработной платы основного производственного персонала, учтенная регулирующим органом при расчете тарифов для Заявителя на 2015 год, выше рассчитанной с учетом ОТС, на основании чего Заявителю отказано в увеличении плановой среднемесячной заработной платы основного производственного персонала, а следовательно, и в удовлетворении требований по статье «Расходы на оплату труда (основной производственной персонал)».

Заявленный ЗАО «Новая усадьба» на разногласия размер расходов по статье «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)» связан с предлагаемым Заявителем увеличением фонда оплаты труда. С учетом результатов рассмотрения разногласий по статье «Расходы на оплату труда (основной производственной персонал)» Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Отчисления на социальные нужды (основной производственный персонал)».

Ввиду непредставления Заявителем материалов по статьям «Цеховые расходы» и «Общеэксплуатационные расходы», подтверждающих обоснованность требований регулируемой организации, орган регулирования не нарушил требования законодательства Российской Федерации, не включив в необходимую валовую выручку ЗАО «Новая усадьба» 2015 г. расходы по вышеуказанным статьям, на основании чего Заявителю отказано в удовлетворении требований по статьям «Цеховые расходы» и «Общеэксплуатационные расходы».

В связи с тем, что регулирующим органом при расчете плановых расходов по статье «Покупная продукция» на 2015 г. допущена техническая ошибка и учтен некорректный объем отпуска услуг ЗАО «Новая усадьба», расходы по данной статье скорректированы с учетом плановой величины отпуска услуг ЗАО «Новая усадьба», учтенной Комитетом при расчете тарифов на 2015 г. В результате вышеуказанной корректировки требования Заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Комитетом не учтены средства по статье «Амортизация» в необходимой валовой выручке ЗАО «Новая усадьба» 2015 г. в связи с непредставлением Заявителем на момент установления тарифов 2015 г. материалов, подтверждающих обоснованность включенных регулируемой организацией в тарифной заявке 2015 г. плановых расходов по данной статье. В связи с тем, что регулируемая организация владеет объектами основных средств, необходимыми для осуществления регулируемого вида деятельности в сфере водоотведения, на праве собственности, невключение Комитетом расходов по статье «Амортизация» неправомерно. Плановая величина средств по статье «Амортизация» рассчитана исходя из первоначальной стоимости, срока полезного использования, даты ввода в эксплуатацию объектов основных средств, относящихся на регулируемый вид деятельности — водоотведение. Срок полезного использования оборудования ЗАО «Новая усадьба» скорректирован относительно предложения Заявителя в соответствии с приказом от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Выполненный расчет экономически обоснованных средств по статье «Амортизация» подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя.

В соответствии с пунктом 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются налог на имущество организаций и земельный налог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 380 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и не могут превышать 2,2 процента, если иное не предусмотрено статьей 380 Налогового кодекса Российской Федерации.

Разногласия по статье «Налоги и сборы» заключаются в неучете Комитетом при установлении тарифов 2015 г. для ЗАО «Новая усадьба» в составе данной статьи расходов по подстатьям «Земельный налог» и «Налог на имущество».

В связи с тем, что по подстатье «Земельный налог» статьи «Налоги и сборы» выявлен факт снятия с государственного учета одного из земельных участков (кадастровый номер 50:11:0050501:262), величина земельного налога по данному объекту не подлежит включению в расчет средств по подстатье «Земельный налог» статьи «Налоги и сборы». Разрешенным использованием, указанным в характеристике второго земельного налога (кадастровый номер 50:11:0050501:138), является размещение дорог, инженерных сооружений в составе жилой застройки, что свидетельствует о необходимости выделения доли средств, приходящейся на оказание регулируемого вида деятельности. Так как Заявителем не обоснована доля земельного налога, относящегося на оказываемые услуги водоотведения, не представляется возможным рассчитать экономически обоснованную величину средств по подстатье «Земельный налог» статьи «Налоги и сборы», подлежащую учету в тарифах на оказываемые услуги водоотведения ЗАО «Новая усадьба» 2015 г., в связи с чем Заявителю отказано в удовлетворении требований по подстатье «Земельный налог» статьи «Налоги и сборы».

В связи с тем, что регулируемая организация владеет объектами основных средств, необходимыми для осуществления регулируемого вида деятельности в сфере водоотведения, на праве собственности, невключение Комитетом расходов, связанных с уплатой налога на имущество в 2015 г., неправомерно в связи с тем, что данные объекты основных средств в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации являются объектами налогообложения. Средства по подстатье «Налог на имущество» статьи «Налоги и сборы» рассчитаны с учетом среднегодовой стоимости объектов основных средств, относящихся на регулируемый вид деятельности — водоотведение, а также с учетом налоговой ставки, предусмотренной Налоговым кодексом Российской Федерации. На основании вышеизложенного требования Заявителя по подстатье «Налог на имущество» статьи «Налоги и сборы» частично подлежат удовлетворению.

С учетом наличия инвентарных карточек, представленных Заявителем на рассмотрение разногласий, органу регулирования следует произвести анализ экономически обоснованных расходов ЗАО «Новая усадьба» по статье «Амортизация» и подстатье «Налог на имущество» на 2015 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоотведения на основании обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Комитета, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 24 июня 2015 г. № ЕП-169), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоотведения для ЗАО «Новая усадьба», по следующим статьям затрат:

• «Расходы на электроэнергию» — 161 тыс. руб.;
• «Покупная продукция» — 1855 тыс. руб.;
• «Амортизация» — 1641 тыс. руб.;
• «Налоги и сборы» — 912 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ЗАО «Новая усадьба».

2. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в двухмесячный срок с даты принятия настоящего решения провести анализ плановых экономически обоснованных расходов ЗАО «Новая усадьба» по статье «Амортизация» и подстатье «Налог на имущество» на 2015 год в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоотведения на основании всех обосновывающих материалов, имеющихся в распоряжении Комитета по ценам и тарифам Московской области, с учетом запроса недостающих обосновывающих материалов у регулируемой организации.

3. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоотведения для потребителей ЗАО «Новая усадьба» на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом по ценам и тарифам Московской области, в общей сумме 2843 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Расходы на электроэнергию» — 66 тыс. руб., «Покупная продукция» — 224 тыс. руб., «Амортизация» — 1641 тыс. руб., «Налоги и сборы» — 912 тыс. руб.) и результатов анализа, проведенного согласно пункту 2 настоящего приказа;
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоотведения для ЗАО «Новая усадьба» на 2015 год в течение трех месяцев с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоотведения для ЗАО «Новая усадьба» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Комитетом по ценам и тарифам Московской области, представив информацию и документы согласно приложению к настоящему приказу.

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов на услуги водоотведения для ЗАО «Новая усадьба» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принимались указанные в пункте 1 настоящего приложения решения об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---