Приказ ФСТ России от 24.06.2015 № 1298/1-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ОАО „Дулевский красочный завод“ и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (N ФСТ-3521-31 от 09.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 июня 2015 г. № 1298/1-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ОАО «ДУЛЕВСКИЙ КРАСОЧНЫЙ ЗАВОД» И КОМИТЕТОМ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (N ФСТ-3521-31 ОТ 09.02.2015)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ОАО «Дулевский красочный завод» (регистрационный номер № ФСТ-3521-31 от 09.02.2015), рассмотрев разногласия между ОАО «Дулевский красочный завод» (далее — Заявитель) и Комитетом по ценам и тарифам Московской области (далее — Комитет) (N ФСТ-3521-31 от 09.02.2015) по распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19.12.2014 № 148-Р «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства на 2015 год и внесении изменений в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 13.12.2013 № 145-Р „Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства“, установлено следующее.»

Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон).

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее — Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания).

В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды определяется исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный год и динамики отпуска воды за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и прекращения подачи воды в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды, включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды к использованию приборов учета воды.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний величина объема отпуска услуг определяется по формуле, предусмотренной данным пунктом.

Плановый объем поднятой воды определяется на основании данных баланса водоснабжения, утвержденного Приложением 1 к Методическим указаниям.

Разногласия по показателю «Объем поднятой воды» между сторонами возникли в части величины планового объема воды на собственные нужды ОАО «Дулевский красочный завод», учтенной Комитетом при расчете тарифов на 2015 год, разногласия по плановому объему потерь воды отсутствуют.

Комитетом объем поднятой воды принят на уровне плана 2014 года и скорректирован на темп изменения (снижения) потребления воды, который в соответствии с п. 5 Методических указаний не должен превышать 5 процентов в год, что некорректно, так как данным пунктом предусмотрена корректировка объема отпуска воды, а не объема поднятой воды.

С учетом вышеизложенного плановый объем поднятой воды следует рассчитывать исходя из объема потребления воды на собственные нужды ОАО «Дулевский красочный завод», планового объема отпуска воды, планового объема потерь воды.

Плановый объем потребления воды на собственные нужды ОАО «Дулевский красочный завод» на расчетный период регулирования (2015 год) рассчитан на уровне фактически сложившегося объема за 2013 год, подтвержденного формой статистической отчетности № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 19.10.2009 № 230.

Плановый объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам ОАО «Дулевский красочный завод», рассчитан в соответствии с формулой (1) пункта 5 Методических указаний.

Исходя из полученных данных, а также с учетом учтенного регулирующим органом на 2015 год планового объема потерь, в части которого разногласия между сторонами отсутствуют, выполнен расчет плановой величины натурального показателя «Объем поднятой воды» на расчетный период регулирования (2015 год), который подтверждает обоснованность требований Заявителя.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Согласно подпункту в) пункта 8 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.2014 № 162/пр, показателем энергетической эффективности является удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть (кВтч/м3).

В части разногласий по показателю «Удельный расход электроэнергии» правовые основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как удельный расход электроэнергии на расчетный период регулирования (2015 год) учтен Комитетом по предложению организации, представленному на момент установления тарифов на 2015 год.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения: параметры отраслевого тарифного соглашения; параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение); размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен; условия коллективного договора; прогнозный индекс потребительских цен.

Разногласия по статье «Отчисления на социальные нужды» заключаются в размере страховых взносов, применяемых при расчете отчислений на социальные нужды от фонда оплаты труда, рассчитанного Комитетом на 2015 год.

Регулирующим органом размер страховых взносов учтен на уровне 30,0% от фонда оплаты труда, то есть учтены требования Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». При этом Комитетом не учтены требования Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», согласно которому страховой тариф в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 № 625н, а именно сбор, очистка, распределение воды, относится к 1 классу профессионального риска, составляет 0,2%.

Таким образом, расчет расходов по статье «Отчисления на социальные нужды», выполненный в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждает частичную обоснованность требований ОАО «Дулевский красочный завод».

Согласно пункту 28 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете. Переоценка основных средств и нематериальных активов, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитывается при условии, что средства в виде амортизационных отчислений, получаемые в результате учета переоценки, являются источником финансирования инвестиционной программы регулируемой организации. В случае если по итогам исполнения инвестиционной программы указанные расходы не были осуществлены, они исключаются из расчета тарифов в очередном периоде регулирования.

Согласно пункту 30 Методических указаний при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций; земельный налог; водный налог и плата за пользование водным объектом; транспортный налог; прочие налоги и сборы, за исключением налогов и сборов с фонда оплаты труда, учитываемых в составе производственных, ремонтных и административных расходов; плата за негативное воздействие на окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду, размер которой определяется исходя из того, что указанные выбросы (сбросы) и размещение осуществляются в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, в том числе в соответствии с планами снижения сбросов.

В части разногласий по статьям «Амортизация» и «Земельный налог» правовые основания для удовлетворения требований Заявителя отсутствуют, так как регулирующим органом расходы учтены по предложению организации, представленному на момент установления тарифов на 2015 год.

По статье «Водный налог» разногласия заключаются в величине показателя «Объем поднятой воды», учтенной Комитетом при расчете тарифов для ОАО «Дулевский красочный завод» на 2015 год, а также в размере ставок водного налога.

Комитетом налоговая ставка на забираемую ОАО «Дулевский красочный завод» воду учтена в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации, как для воды, забранной из поверхностных источников, однако организация осуществляет забор воды из подземных водных объектов.

Ввиду того, что требования Заявителя в уменьшении показателя «Объем поднятой воды» удовлетворены, расходы по подстатье «Водный налог» рассчитаны исходя из признанного ФСТ России экономически обоснованного планового объема поднятой воды на 2015 год и налоговых ставок, утвержденных Налоговым кодексом Российской Федерации с учетом изменений, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 24.11.2014 № 366-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В результате проведенного расчета установлено, что требования Заявителя экономически обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Пунктом 12 Методических указаний определено, что в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования (далее — выпадающие расходы и недополученные доходы), то такие выпадающие расходы и недополученные доходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Средства по статье «Недополученный по независящим причинам доход (за 2013 год)» регулирующим органом при расчете тарифов на 2015 год не учтены ввиду того, что ОАО «Дулевский красочный завод» в материалах дела об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2015 год не представлены объективные обоснования снижения фактических объемов реализации услуг потребителям, а также причины, не зависящие от регулируемой организации и влияющие на снижение реализации услуг потребителям за 2013 год.

Результаты анализа динамики плановых и фактических данных ОАО «Дулевский красочный завод» по показателю «Объем отпуска воды», а также представленных данных бухгалтерской и статистической отчетности организации за 2013 год подтверждают обоснованность требований Заявителя в части снижения фактических объемов реализации услуг потребителям по отношению к плановым, а следовательно, подтверждают наличие недополученных по независящим причинам доходов в предшествующем периоде регулирования (в 2013 году).

Расчет средств по статье «Недополученный по независящим причинам доход (за 2013 год)», выполненный исходя из отклонения (снижения) фактических объемов отпуска услуг водоснабжения от плановых, учтенных Комитетом при расчете тарифов для ОАО «Дулевский красочный завод» на 2013 год, с учетом экономии по статьям «Электроэнергия», «Водный налог», подтверждает обоснованность требований Заявителя в полном объеме.

На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 24.06.2015 № ЕП-170), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным плановый размер учитываемого при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ОАО «Дулевский красочный завод» объема поднятой воды в размере 400,0 тыс. м3.

2. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения, оказываемые потребителям ОАО «Дулевский красочный завод», по следующим статьям:

• «Отчисления на социальные нужды» — 621 тыс. руб.;
• «Водный налог» — 144 тыс. руб.;
• «Недополученные по независящим причинам доходы (за 2013 год)» — 637 тыс. руб.

В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ОАО «Дулевский красочный завод».

3. Органу исполнительной власти Московской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ОАО «Дулевский красочный завод» на 2015 год с учетом пункта 1 настоящего приказа;
• установить тарифы на услуги водоснабжения для потребителей ОАО «Дулевский красочный завод» на 2015 — 2016 гг. с учетом пункта 2 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Комитетом по ценам и тарифам Московской области, в общей сумме 653 тыс. руб., в том числе по статьям «Отчисления на социальные нужды» — 4 тыс. руб., «Водный налог» — 12 тыс. руб., «Недополученные по независящим причинам доходы (за 2013 год)» — 637 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Дулевский красочный завод» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ОАО «Дулевский красочный завод» на 2016 год в течение 10 дней с даты принятия решения Комитетом по ценам и тарифам Московской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

Руководитель Федеральной службы по тарифам С.НОВИКОВ

Приложение к приказу ФСТ России от 24 июня 2015 г. № 1298/1-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов для ОАО «Дулевский красочный завод» на 2015 — 2016 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величин учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоотведения на 2015 — 2016 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---