Приказ ФСТ России от 24.06.2015 № 1295-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „ЭнергоРесурс“ о досудебном рассмотрении спора с Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (вх. № ФСТ-8876-31 от 26.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 июня 2015 г. № 1295-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ЭНЕРГОРЕСУРС» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С ДЕПАРТАМЕНТОМ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЦЕНАМ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ (ВХ. № ФСТ-8876-31 ОТ 26.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, на основании заявления ООО «ЭнергоРесурс» (далее также — Заявитель) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее также — Департамент, Респондент), рассмотрев представленные сторонами по спору материалы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год осуществляется в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее — Основы ценообразования) и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила регулирования тарифов), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания). Спор возник между Заявителем и Респондентом, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения своим приказом от 16 декабря 2014 г. № 115-т/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области» установила Заявителю тарифы на тепловую энергию на 2015 год. Рассмотрев представленное Респондентом экспертное заключение и протокол заседания Правления Департамента, ФСТ России отмечает их несоответствие положениям Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктами 29 и 32 которых установлено, что: «- 29. Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:»

а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;

в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

• 32. Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее — протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе:

а) величину необходимой валовой выручки регулируемых организаций, использованную при расчете установленных тарифов, и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования;

б) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы;

в) индекс потребительских цен, индексы роста цен на каждый энергетический ресурс и холодную воду, потребляемые регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования, индексы роста цен на доставку каждого энергетического ресурса и холодной воды, потребляемых регулируемой организацией при осуществлении регулируемой деятельности в расчетном (долгосрочном) периоде регулирования;

г) индекс изменения количества активов;

д) нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также объем технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

е) нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки;

ж) нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии, учтенные при расчете необходимой валовой выручки;

з) стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию производственных объектов, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой регулируемой организации, а также источники финансирования утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения;

и) объем незавершенных капитальных вложений;

к) перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций, в отношении которых применяется метод обеспечения доходности инвестированного капитала, с указанием величины и порядка расчетов указанных параметров;

л) основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.». В экспертном заключении Департамента и протоколе заседания Правления Департамента вышеприведенной информации, обязательной к отражению в протоколе заседания правления и экспертном заключении регулирующего органа, не содержится. Также Департаментом фактически не рассматривались заявленные в его адрес требования Заявителя об учете экономически обоснованного недополученного дохода, возникшего у Заявителя в 2013 году из-за снижения фактического полезного отпуска тепловой энергии потребителям от планового, учтенного Департаментом при расчете и установлении тарифов для Заявителя на 2013 год. Бухгалтерской отчетностью Заявителя подтверждается факт недосбора плановой необходимой валовой выручки в 2013 году, в то время как в экспертном заключении Департамента не отражено рассмотрение данного вопроса, а представленные в ФСТ России объяснения по данному вопросу не могут рассматриваться как соответствующее законодательству основание для отказа Заявителю в учете экономически обоснованного размера недополученного по независящим от Заявителя причинам дохода 2013 года. ФСТ России при этом отмечает, что учет Департаментом при расчете тарифов в сфере теплоснабжения потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям в процентном отношении к полезному отпуску тепловой энергии противоречит законодательству. Методология расчета потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям установлена приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, согласно которому норматив технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям рассчитывается уполномоченными органами исполнительной власти в Гкал, в силу чего при расчете ставок тарифов на тепловую энергию должен учитываться Департаментом также в Гкал, а не в процентном отношении к полезному отпуску, поскольку величина потерь тепловой энергии в тепловых сетях при ее передаче технологически не зависит от количества переданной по ним энергии (не изменяется при изменении полезного отпуска тепловой энергии). ФСТ России обращает внимание на то, что Департамент в установленном порядке наделен полномочиями по утверждению нормативов технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям для теплоснабжающих и теплосетевых организаций Оренбургской области не принимал решений в виде правовых актов (приказов, постановлений) об утверждении для Заявителя на 2013 — 2015 гг. нормативов технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям, а также не утверждал административного регламента по оказанию государственной услуги по утверждению нормативов технологических потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям для теплоснабжающих и теплосетевых организаций Оренбургской области. Одновременно с этим при расчете экономически обоснованного размера расходов по статьям затрат «Аренда» и «Прочие покупаемые энергетические ресурсы (электроэнергия)» было допущено нарушение положений пунктов 38 и 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, следствием чего в установленных для Заявителя на 2013 год тарифах неправомерно не учтены экономически обоснованные расходы Заявителя общей суммой 3727,99 тыс. руб. Кроме того, ФСТ России отмечает следующее. Пунктом 22 Основ ценообразования, а также пунктом 7 Методических указаний установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Пунктом 110 Методических указаний определен порядок расчета одноставочного тарифа на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, на i-й расчетный период регулирования, включающего в себя полную стоимость 1 (одной) единицы тепловой энергии, отпускаемой в виде пара и (или) воды от j-го источника тепловой энергии, в виде следующей формулы:

Из вышеприведенной формулы следует, что полная стоимость 1 единицы тепловой энергии определяется путем деления размера НВВ регулируемой организации на величину полезного отпуска тепловой энергии потребителям, при этом как размер НВВ, так и размер полезного отпуска определяется (рассчитывается) регулирующим органом в соответствии с положениями Основ ценообразования и Методических указаний. Установление рассчитанных вышеуказанным образом тарифов позволяет регулируемой организации, осуществляя поставку потребителям тепловой энергии в течение периода регулирования, который равен календарному году, собрать в полном объеме необходимую валовую выручку этого календарного года. В пункте 2 Основ ценообразования приведены определения терминов: «необходимая валовая выручка» — экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования; «расчетный период регулирования» — период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы). Определение термина «финансовый год» содержится в статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Из вышеприведенного следует, что расчетным периодом регулирования является период времени с 1 января по 31 декабря календарного года, на который регулирующим органом рассчитывается НВВ и устанавливаются соответствующие тарифы, а период с 1 июля 2014 г. по 30 июня 2015 г. не является периодом регулирования тарифов. Одновременно с этим пунктом 15 Основ ценообразования установлено, что тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, а также тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря. Из совокупности норм пунктов 2, 15, 22 Основ ценообразования, а также пунктов 7, 110 Методических указаний следует, что регулирующие органы обязаны установить для регулируемой организации тарифы в сфере теплоснабжения на период регулирования (календарный год) с календарной разбивкой по полугодиям, при этом ставками тарифов 1-го и 2-го полугодия в совокупности должно обеспечиваться расчетное получение регулируемой организации установленного для регулируемой организации регулирующим органом размера годовой НВВ, установленной для этого же периода регулирования (календарного года). При этом регулирующим органам необходимо учитывать, что технологически полезный отпуск тепловой энергии потребителям по полугодиям может быть различным: совокупный полезный отпуск 6-ти месяцев 1-го полугодия может отличаться от совокупного полезного отпуска 6-ти месяцев 2-го полугодия. Обусловлено это тем, что большая часть отпуска тепловой энергии потребителям осуществляется теплоснабжающими организациями в отопительный период, который неравномерно распределяется по календарным полугодиям. Из вышеизложенного следует, что при установлении тарифов для Заявителя Департаменту следует обеспечивать сбор установленной для Заявителя на 2015 год необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности именно в текущем периоде регулирования — 2015 году. Учитывая вышеизложенное, а также результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.06.2015 № СЗ-66), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ООО «ЭнергоРесурс» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете и установлении для ООО «ЭнергоРесурс» тарифов на тепловую энергию на 2015 год величины расходов по следующим статьям затрат (полный размер расходов в 2015 году без учета распределения расходов по полугодиям 2015 года):

• «Аренда» — 672,10 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов экономически обоснованные расходы в размере 672,10 тыс. руб.);
• «Расходы на покупку электрической энергии» — 17664,69 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат неправомерно неучтенные Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов экономически обоснованные расходы в размере 3055,89 тыс. руб.). Общая сумма подлежащих дополнительному учету экономически обоснованных расходов составляет 3727,99 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «ЭнергоРесурс».

4. Органу исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 августа 2015 года принять решение о приведении приказа Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16 декабря 2014 г. № 115-т/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области» в соответствие с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и настоящим приказом, осуществив дополнительный учет ранее неучтенных экономически обоснованных расходов ООО «ЭнергоРесурс», а также рассмотреть в установленном порядке заявленные ООО «ЭнергоРесурс» требования об учете в регулируемых тарифах экономически обоснованного и документально подтвержденного недополученного дохода от осуществления регулируемой деятельности в 2013 году, возникшего у ООО «ЭнергоРесурс» от снижения фактического размера отпуска тепловой энергии потребителям по отношению к плановому полезному отпуску, учтенному при расчете и установлении тарифов на 2013 год.

5. Установить, что неправомерно неучтенные Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов экономически обоснованные расходы, указанные в пункте 2 настоящего приказа, подлежат дополнительному учету при установлении необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию для ООО «ЭнергоРесурс» на 2015 г.

6. Об исполнении настоящего приказа (в части тарифов 2015 года) органу исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 7 августа 2015 г. проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, принятие которого предписано пунктом 4 настоящего приказа;
• соответствующих законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения протокола заседания правления органа исполнительной власти Оренбургской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на котором принималось вышеуказанное решение, и экспертного заключения регулирующего органа по делу об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «ЭнергоРесурс» на 2015 год.

---

Иллюстрации

T_{i,j}^{k},T_{i,j,k}^{k},

T_{i,j}^{k} = \frac{HBB_{i,j}^{\text{пр}.}}{Q_{i,j}} (\text{руб}./\text{Гкал}).