Приказ ФСТ России от 24.06.2015 № 1294-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Ижорская энергетическая компания“ о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий (на услуги по передаче электрической энергии), с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (N ФСТ-6383-27 от 05.03.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 24 июня 2015 г. № 1294-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ИЖОРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ (НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ), С КОМИТЕТОМ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (N ФСТ-6383-27 ОТ 05.03.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО «Ижорская энергетическая компания» (регистрационный номер вх. № ФСТ-6383-27 от 05.03.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (на услуги по передаче электрической энергии), с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга, рассмотрев представленные ООО «Ижорская энергетическая компания» и Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга обосновывающие материалы, установлено следующее.

Частью первой статьи 4 Федерального закона от 17.08.1996 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии отнесена к сфере деятельности естественных монополий.

Согласно положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» цены (тарифы) в отношении деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию, и в отношении территориальных сетевых организаций полномочиями по принятию решений об установлении таких тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 «О Комитете по тарифам Санкт-Петербурга» Комитет по тарифам Санкт-Петербурга наделен полномочиями по принятию решений об установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе и тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В своем заявлении ООО «Ижорская энергетическая компания» (далее — Заявитель) заявляет следующие требования:

1. Признать необоснованными действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению для ООО «ИЖЭК» необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных с нарушением законодательства о государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

2. Обязать Комитет по тарифам Санкт-Петербурга пересмотреть долгосрочные параметры регулирования ООО «ИЖЭК» на 2015 — 2019 гг., приведя их в соответствие с законодательством.

3. Признать экономически обоснованной величину необходимой валовой выручки в размере 266167,21 тыс. руб. при расчете и утверждении на 2015 год индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ИЖЭК».

4. Обязать Комитет по тарифам Санкт-Петербурга признать экономически обоснованным размером НВВ на 2015 год объем расходов в сумме 266167,21 тыс. руб.

Спор возник с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга (далее — Комитет), который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики распоряжением от 30.12.2014 № 625-р установил для Заявителя тарифы на оказываемые Заявителем услуги по передаче электрической энергии на 2015 год и долгосрочные параметры регулирования на 2015 — 2019 гг.

Решением Правления Комитета (протокол № 1505 от 30.12.2014) и распоряжением Комитета от 30.12.2014 № 625-р установлена величина необходимой валовой выручки для Заявителя на 2015 год в размере 104137,02 тыс. руб. По мнению Заявителя экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки на 2015 год должен составлять 266167,21 тыс. руб.

В рамках рассмотрения дела об установлении тарифов со стороны Заявителя в Комитет представлялись обосновывающие материалы, не только до 1 мая, но в течение всего срока рассмотрения дела, до даты установления оспариваемых тарифов, в том числе письмом Заявителя от 26.12.2014 № 500/623.

Представленным Комитетом в ФСТ России отзывом на заявление о досудебном рассмотрении спора, протоколом заседания Правления Комитета от 30.12.2014 № 1505 и экспертным заключением Комитета по делу об установлении тарифов подтверждается, что представленные со стороны Заявителя материалы не были рассмотрены Комитетом, что противоречит законодательству о государственном регулировании тарифов.

Согласно положениям Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Основы ценообразования) и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее — Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Комитет был обязан рассмотреть и провести анализ всех представленных в его адрес со стороны Заявителя обосновывающих материалов, отразив в своем экспертном заключении по делу об установлении тарифов для Заявителя на 2015 год результаты указанного анализа, а также указать основания, по которым Комитет отказывает Заявителю в учете при расчете необходимой валовой выручки долгосрочных параметров регулирования и тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Представленное Комитетом в ФСТ России экспертное заключение по делу об установлении тарифов для Заявителя на 2015 год не соответствует требованиям, которые установлены пунктом 23 Правил.

В тексте экспертного заключения отсутствуют расчеты экономически обоснованных расходов, основания по которым экспертами Комитета отдельные расходы Заявителя, предлагаемые для учета в расчете НВВ и тарифов, признаны экономически необоснованными.

При этом по статьям затрат Комитетом не проводились расчеты размера экономически обоснованных расходов в установленном законодательством порядке, что противоречит законодательству о государственном регулировании тарифов в электроэнергетике.

Регулирование тарифов для Заявителя осуществляется с использованием метода долгосрочной индексации.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:

базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам;

величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования — уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям);

уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Базовый уровень подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций в случае принятия решения о его установлении (пересмотре) в течение долгосрочного периода регулирования на основании решения Правительства Российской Федерации или в иных случаях, предусмотренных настоящим документом, устанавливается как сумма доли утвержденного базового уровня подконтрольных расходов, скорректированного в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам. Указанные в настоящем пункте доли определяются в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

ФСТ России отмечает, что при расчете и установлении для Заявителя базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год Комитетом в нарушение требований пункта 38 Основ ценообразования был использован только метод экономически обоснованных расходов, что подтверждено письмом Респондента от № 01-13-703/15-0-1.

Одновременно с этим, экономически обоснованные расходы Заявителя по статьям затрат, в том числе входящих в подконтрольные расходы, Комитетом не выполнялись расчеты этих расходов методом экономически обоснованных расходов на основании представленных Заявителем в адрес Комитета материалов (прямых расчетов расходов исходя из первичных документов, данных), а учтенные в тарифах расходы определялись путем индексации ранее учтенных при установлении тарифов 2014 года размеров расходов на различные индексы, что не предусмотрено законодательством о государственном регулировании тарифов в электроэнергетике.

ФСТ России установлено, что в экспертном заключении Комитета не содержится расчета количества условных единиц эксплуатируемого Заявителем оборудования, с использованием которых осуществляется деятельность по передаче электрической энергии, при этом Заявителем неоднократно в адрес Респондента заявлялось несогласие с учтенным Комитетом количеством условных единиц эксплуатируемого оборудования, и Заявителем представлялись в адрес Комитета подтверждающие количество условных единиц материалы и документы, которые не были рассмотрены Комитетом, а при установлении тарифов на 2015 год Комитетом было учтено количество условных единиц, ранее учтенное им в 2012 году, со снижением на 542 условные единицы к предлагавшемуся Заявителем, без обоснования данного снижения, что также противоречит законодательству.

Учитывая вышеизложенное и результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 17.06.2015 № СЗ-63), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «Ижорская энергетическая компания», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга.

2. Признать необоснованными и противоречащими законодательству о государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике действия Комитета по тарифам Санкт-Петербурга по установлению для ООО «Ижорская энергетическая компания» необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных с нарушением законодательства о государственном регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 625-р.

3. Отказать в удовлетворении остальных требований ООО «Ижорская энергетическая компания».

4. Органу исполнительной власти г. Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 01.08.2015 принять решение об установлении долгосрочных параметров регулирования для ООО «Ижорская энергетическая компания», а также единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе для населения и приравненных к нему категорий потребителей, и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2015 год, рассчитанных в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим приказом, обеспечивающих в 2015 году территориальным сетевым организациям сбор установленных для них размеров НВВ на 2015 год.

5. При исполнении положений пункта 4 настоящего приказа рассмотреть все представленные со стороны ООО «Ижорская энергетическая компания» в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга обосновывающие материалы (при необходимости запросив дополнительные), отразив результаты рассмотрения этих материалов в экспертном заключении по делу об установлении тарифов для ООО «Ижорская энергетическая компания», в соответствии с положениями пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решения органа исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, принятие которого предписано пунктом 4 настоящего приказа, и экспертного заключения, указанного в пункте 5 настоящего приказа;
• протокола заседания правления органа исполнительной власти Санкт-Петербурга в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего приказа шаблона ЕИАС по форме PEREDACHA.M2015.

---