Приказ Минкультуры России от 09.07.2026 № 1292

«Об утверждении методических рекомендаций по разработке дорожных карт по повышению производительности труда в сфере культуры в субъектах Российской Федерации»

ПРИКАЗ

В целях достижения целевых показателей и результатов, установленных федеральным проектом «Производительность труда», входящим в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», отраслевой программой повышения производительности труда в сфере «Культура» на 2025 — 2030 годы, утвержденной приказом Минкультуры России от 19 февраля 2026 г. № 293, приказываю:

1. Утвердить методические рекомендации по разработке дорожных карт по повышению производительности труда в сфере культуры в субъектах Российской Федерации (далее — методические рекомендации) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере культуры разработать и утвердить дорожные карты по повышению производительности труда в субъектах Российской Федерации (далее — дорожные карты) в соответствии с методическими рекомендациями и рекомендуемым образцом дорожной карты, приведенным в приложении к методическим рекомендациям, в срок до 7 сентября 2026 г.

3. Координацию работы по разработке дорожных карт возложить на Отраслевой центр компетенций ФГБУК «Центр культурных стратегий и проектного управления» (РОСКУЛЬТПРОЕКТ).

Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере культуры в формировании дорожных карт по повышению производительности труда в сфере культуры в субъектах Российской Федерации (далее — дорожные карты) в целях достижения целевых показателей и результатов, установленных федеральным проектом «Производительность труда», входящим в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика» (далее — федеральный проект), и отраслевой программой повышения производительности труда в сфере «Культура» на 2025 — 2030 годы, утвержденной приказом Минкультуры России от 19.02.2026 № 293 (далее — отраслевая программа).

В рамках дорожной карты рекомендуется определить и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере культуры.

Исполнительным органам субъектов Российской Федерации в сфере культуры (далее — РОИВ) рекомендуется сформировать дорожные карты и утвердить их региональным ведомственным нормативно-правовым актом.

Дорожные карты разрабатываются на период до 2030 года.

1. Структура отрасли.

В разделе приводится статистическая информация о количестве организаций в регионе в разрезе юридических лиц и сетевых единиц за 2025 год (данные ГИВЦ Минкультуры России).

2. Структура персонала и кадровая потребность.

В разделе приводится статистическая информация о численности работников за 2025 год (данные ГИВЦ Минкультуры России).

Для расчета численности работников используются данные о работниках, основным местом работы которых является отчитывающаяся организация. Не включаются работники, работающие в качестве совместителей, принятых из других организаций (внешние совместители); работники, выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера. Работник, отсутствующий ввиду продолжительной болезни, отпуска по беременности и родам или по уходу за ребенком, включается в отчет в случае, если его штатная должность не замещена другим работником, принятым на время его отсутствия. В противном случае учитывается работник, фактически работающий взамен отсутствующего.

Рекомендуется заполнить раздел соответствующей информацией за 2025 год о численности работников, не имеющих профессионального образования и не прошедших профессиональную переподготовку, а также о численности работников в возрасте 56 — 65 лет и 66 лет и старше.

На основании итоговых данных рекомендуется провести оценку старения кадров в отрасли и сделать прогноз кадровой потребности с учетом имеющихся тенденций в сфере культуры в регионе.

Мониторинг кадровой потребности рекомендуется провести для каждой организации по отдельности и по региону в целом и внести сводную информацию по региону в таблицу.

3. Кластеризация.

В разделе приведены итоги кластеризации организаций культуры всех видов. Организации культуры (по видам) были распределены по группам (кластерам) на основе ключевого показателя производительности труда в сфере культуры «Количество посещений организаций культуры в расчете на одного работника организации».

Данный показатель применим для всех видов организаций культуры, за исключением детских школ искусств, детских музыкальных школ, детских хоровых школ, детских художественных школ, детских хореографических школ, детских театральных школ, детских цирковых школ, детских школ художественных ремесел (показатель производительности труда для данного вида организаций находится в стадии проработки ввиду их специфики).

По итогам данной работы определены 3 кластера производительности труда:

• красный — со значением показателя ниже среднего значения по данному виду организаций культуры в регионе (организации, попавшие в него, требуют повышенного внимания, выявления причин низких значений и определения путей их устранения);
• желтый — с показателем производительности труда незначительно выше среднего значения (организации, попавшие в него, требуют внимания и контроля за их деятельностью);
• зеленый — с показателем производительности труда значительно выше среднего значения (организации, попавшие в него, могут делиться опытом и лучшими практиками по повышению эффективности деятельности).

Рекомендуется проработать с каждой из организаций причины, по которым они попали в данные кластеры, заполнить сводную таблицу по кластеризации:

• по организациям, попавшим в красную зону, — причины, которые в 2025 году повлияли на низкое значение показателя производительности труда, а также меры, которые будут направлены на улучшение ситуации в 2026 — 2027 гг.;
• по организациям, попавшим в желтую зону, — меры, которые будут предприняты для дальнейшего роста показателя производительности труда в течение 2026 — 2027 гг.;
• по организациям, попавшим в зеленую зону, — причины, которые в 2025 году повлияли на высокое значение показателя производительности труда.

С организациями, у которых в графе «ПТ 2025» стоит отметка «Отсутствуют работники в сетевой единице», рекомендуется провести работу по проверке статистической отчетности за 2025 год о численности работников организации. В случае обнаружения ошибок следует обратиться в ГИВЦ Минкультуры России.

В случае, если в регионе есть только одна организация какого-либо вида, рекомендуется проводить работу по контролю за текущей деятельностью и выполнением целевого показателя в данной организации, а также прописать для нее задачи по повышению производительности труда.

В раздел также рекомендуется включать общие выводы, сформированные с учетом территориальных и инфраструктурных особенностей, оказывающих влияние на конфигурацию сети организаций культуры.

4. Мероприятия.

Указываются мероприятия из региональных документов стратегического планирования (государственные программы субъекта Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и т.д.), имеющие конкретный измеримый результат и подтвержденные источники финансирования.

5. Целевые показатели.

В разделе приведены плановые значения показателей и результатов, установленные федеральным проектом и отраслевой программой.

За достижение показателя производительности труда «Количество посещений организации культуры в расчете на одного работника организации культуры» в регионе ответственным является РОИВ, который самостоятельно декомпозирует плановые значения показателя до уровня конкретных организаций культуры. При этом рекомендуется учитывать:

• возможности организаций региона: пропускная способность, специфика деятельности, материально-техническая база, бюджетные возможности (например, в театрах и концертных залах — вместимость залов, в музеях — антропогенная нагрузка и т.д.);
• демографическую ситуацию;
• территориальные особенности;
• туристический потенциал.

Каждый регион самостоятельно определяет, за счет каких организаций культуры будет осуществляться основное достижение показателя.

Рекомендуется сформировать плановые значения для всех видов организаций культуры по данному показателю на 2026 — 2030 годы.

Расчет плановых значений целевого показателя производительности труда в абсолютном значении осуществляется путем умножения его значения за базовый период (2023 год) на соответствующий темп прироста (2026 год — 1,1613; 2027 год — 1,1935; 2028 год — 1,2581; 2029 год — 1,2903; 2030 год — 1,3548).

Плановые значения в разрезе организаций культуры формируются с учетом реальных возможностей каждой организации в целях исключения риска их недостижения.

6. Комплекс мероприятий, направленных на повышение производительности труда в сфере культуры.

Рекомендуется:

• подвести общий итог работы по разделу «Кластеризация»: в организациях с низким значением показателя производительности труда — основные проблемные вопросы и меры, которые будут направлены на их решение; в организациях с высоким показателем производительности труда — процессы, которые выстроены достаточно эффективно и которые могут быть описаны в качестве лучших практик по повышению производительности труда;
• оценить и спрогнозировать кадровую потребность;
• определить, за счет каких видов организаций культуры в регионе будет достигнут показатель производительности труда;
• определить основные направления повышения производительности труда в регионе;
• сформировать задачи на 2026 — 2030 годы в рамках работы по повышению производительности труда;
• определить основные мероприятия региональных документов стратегического планирования, влияющие на достижение целевого показателя производительности труда.

7. Приложение.

В приложении приводится сводная статистическая информация по показателям факторов, влияющих на производительность труда в регионе, по данным за 2025 год (данные ГИВЦ Минкультуры России) для учета в работе и использования при формировании дорожных карт.

Российской Федерации

| 6. | Комплекс мероприятий, направленных на повышение
----------------------------------------------------------
производительности труда в сфере культуры:
------------------------------------------ | | --- | --- |

Приложение

Сводная статистическая информация по показателям факторов, ---------------------------------------------------------- влияющих на производительность труда <*>: -----------------------------------------