Приказ Росалкогольтабакконтроль от 21.03.2025 № 129

«Об утверждении доклада о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2024 году»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ

ПРИКАЗ от 21 марта 2025 г. № 129

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В 2024 ГОДУ

Во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

утвердить прилагаемый доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2024 году.

Руководитель И.АЛЕШИН

Утвержден приказом Росалкогольтабакконтроля от 21 марта 2025 г. № 129

ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В 2024 ГОДУ

Настоящий доклад о правоприменительной практике Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2024 году (далее — Доклад о правоприменительной практике) подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1010 (далее — Постановление № 1010).

Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на решение следующих задач:

обеспечение единообразных подходов к применению Росалкогольтабакконтролем, его территориальными органами и их должностными лицами законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях выявления источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

выявление типичных нарушений обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — обязательные требования), а также определение причин, факторов и условий, способствующих возникновению таких нарушений;

подготовка предложений об актуализации норм, содержащих обязательные требования;

разработка и представление предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Доклад о правоприменительной практике подготовлен по результатам осуществления в 2024 году федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольтабакконтроль является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

соблюдение лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

соблюдение обязательных требований к производству, закупке (в том числе импорту), поставкам (в том числе экспорту), хранению и (или) перевозкам этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации (за исключением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей);

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

соблюдение обязательных требований, установленных статьями 8, 10.2 — 12, 14 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ), к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

В 2022 году принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Постановление № 336), которое существенно ограничило основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при взаимодействии с контролируемым лицом.

Росалкогольтабакконтролем в 2024 году проведено 194 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемыми лицами (в 2023 году — 201 контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемыми лицами), из которых:

выездные проверки — 103;

документарные проверки — 52;

выборочный контроль — 20;

инспекционные визиты — 19.

В 2024 году Росалкогольтабакконтролем осуществлено 312 административных производств, что на 28% больше чем в 2023 году (225 административных производств).

Росалкогольтабакконтролем при проведении анализа по выявлению типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, в 2024 году установлен 281 случай нарушения обязательных требований, из них наиболее частые:

нарушение порядка государственного учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 92 (32,8% от общего числа нарушений);

производство или оборот алкогольной продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации — 55 (19,6% от общего числа нарушений);

реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии — 46 (16,4% от общего числа нарушений).

Кроме того, в соответствии с планом проведения профилактических мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2024 год, утвержденным приказом Росалкогольтабакконтроля от 19.12.2023 № 513, Росалкогольтабакконтролем проведен ряд профилактический мероприятий, среди которых, в том числе объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (далее — предостережения).

В течение 2024 года Росалкогольтабакконтролем объявлено и направлено в адрес контролируемых лиц 16306 предостережений (в 2023 году — 14395 предостережений). Доля исполненных предостережений в общем количестве объявленных предостережений за 2024 год составила 66,92%, что позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего применения указанного вида профилактического мероприятия, а также о необходимости повышения активности контролируемых лиц по выполнению получаемых от Росалкогольтабакконтроля предостережений.

По итогам анализа объявленных предостережений определены наиболее часто встречающиеся признаки нарушений обязательных требований, среди которых:

нарушения требований технических регламентов (в том числе оборот продукции с истекшим сроком годности) — 6086 (37,32% от общего числа нарушений);

нарушение порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 4695 (28,79% от общего числа нарушений);

искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — 2322 (14,24% от общего числа нарушений).

Нарушение порядка государственного учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К наиболее часто встречающимся нарушениям указанного порядка можно отнести:

нарушение срока представления заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее — ЕГАИС);

нарушение порядка заполнения заявок о фиксации информации в ЕГАИС;

нефиксация информации в ЕГАИС;

несвоевременная фиксация сведений о закупке алкогольной продукции и постановке на баланс;

расхождение сведений об остатках алкогольной продукции в ЕГАИС с фактическими остатками на складе.

Причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений, являются:

ошибки работников организации;

сбой во внутренней системе учета организации или приборах учета;

нарушения со стороны контрагентов (в части оформления документов и своевременного подтверждения операции);

незнание действующего законодательства, в том числе изменений, внесенных в нормативные правовые акты, в части порядка фиксации сведений в ЕГАИС;

отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей, в том числе за своевременной передачей информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС;

ненадлежащее обеспечение технической возможности по передаче указанной информации в ЕГАИС;

ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала по работе в ЕГАИС.

Производство или оборот алкогольной продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации.

К наиболее часто встречающимся нарушениям указанного порядка можно отнести:

производство алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации;

оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Причины, факторы и условия, способствующие возникновению указанных нарушений, являются:

незнание требований, предъявляемых к маркировке пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации;

ошибки сотрудников организации при работе в системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке (далее — ГИС МТ);

несвоевременная регистрация кодов маркировки при получении продукции в системе ГИС МТ;

неправильная настройка внутренней системы учета организации для передачи данных в ГИС МТ;

отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей по передаче данных в систему ГИС МТ;

ненадлежащее обеспечение подготовки кадрового состава организаций в части повышения квалификации персонала по работе с ГИС МТ.

Реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Наиболее частым нарушением в указанной категории нарушений обязательных требований является отсутствие информации о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Причины, факторы и условия, способствующие возникновению такого нарушения, являются:

незнание действующего законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, устанавливающего обязательные требования, в том числе запрет на оборот алкогольной продукции без указания в документах сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии;

ошибки работников организации при оформлении документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

отсутствие контроля со стороны руководителей организаций за исполнением сотрудниками своих должностных обязанностей, в том числе при оформлении первичных учетных документов.

В этой связи в целях предотвращения увеличения числа нарушений обязательных требований в рамках проводимых профилактических мероприятий особое внимание будет уделено разъяснению применения обязательных требований в ходе консультирования контролируемых лиц и проводимых профилактических визитов, а также дополнительному информированию участников алкогольного рынка по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в ЕГАИС, а также в иных формах.

Росалкогольтабакконтролем в 2025 году будет продолжена работа по подготовке предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях совершенствования системы государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ, которым вносятся изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ ведется работа над внесением изменений в Постановление № 1010.

Кроме того, Росалкогольтабакконтролем будет продолжена работа по подготовке предложений, направленных на внесение изменений в приказ Минфина России от 29.06.2023 № 107н «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 15.11.2021 № 176н», предусматривающих доработку имеющихся, а также введение дополнительных индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в 2025 году работа по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, будет продолжена.

---