Приказ Минсельхоза России от 06.03.2013 № 129
Актуально на 10.11.2026.
Как цитировать: Приказ Минсельхоза России от 06.03.2013 N 129. 129. 06.03.2013. https://bukva.ai/docs/prikaz-129-2013-minselhoz-rossii-ministerstvo
«Об утверждении отраслевой программы „Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы“»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 6 марта 2013 г. № 129
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТРАСЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ПТИЦЕВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2013 — 2015 ГОДЫ»
В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 32, ст. 4549), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую отраслевую программу «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы» (далее — Программа).
2. Назначить ответственным за реализацию Программы директора Депживотноводства В.В. Лабинова.
3. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя Министра А.Л. Черногорова.
ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ПТИЦЕВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2013 — 2015 ГОДЫ»
Паспорт отраслевой программы «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы»
1. Характеристика проблемы. Состояние отрасли птицеводства
Отраслевая программа «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 годы» (далее — Программа) разработана в соответствии с поручением Министра сельского хозяйства Российской Федерации от 6 августа 2012 г. № НФ-24/199.
Программа направлена на создание условий, способствующих обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
Реализация Программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее — Госпрограмма).
Птицеводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства, призванной обеспечить население диетическими продуктами питания: яйцами и мясом птицы, характеризующимися большим содержанием белка животного происхождения при низкой калорийности. В общем объеме потребления белка белок мяса птицы и яиц составляет более 27 процентов.
Постоянно растущий спрос на мясо птицы и яйца объясняется как их потребительскими свойствами, так и низким уровнем потребительских цен по сравнению с другими видами животноводческой продукции.
Производство птицеводческой продукции сосредоточено в основном в сельскохозяйственных организациях. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения приходится 22,6% производства яиц и 10,8% — мяса птицы.
Меры по развитию агропромышленного комплекса, принятые на государственном уровне, участие птицеводческих предприятий мясного и яичного направлений в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы (далее — Госпрограмма на 2008 — 2012 гг.), а также целевой программы ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010 — 2012 годы» способствовали привлечению в отрасль около 250 млрд. рублей инвестиций, что позволило осуществить ввод новых, реконструировать и модернизировать более 400 объектов и обеспечить рост объемов производства.
За 2006 — 2011 годы производство мяса птицы увеличилось на 1,8 млн. тонн в убойной массе (более чем в 2 раза), яиц — на 3,9 млрд. штук (10,5 процентов). Поставки мяса птицы по импорту сокращены более чем в 2,5 раза.
Доля мяса птицы в общем объеме мяса достигла 43% против 18% в 1990 году, что соответствует мировым тенденциям.
Более чем в 2 раза по сравнению с 1990 годом увеличилось среднедушевое потребление мяса птицы: с 12,5 кг до 25,9 кг при рекомендуемой норме — 30 кг. Потребление яиц составило 273 штуки в год.
Исходя из прогнозных оценок, в 2012 году будет произведено 3550 тыс. тонн мяса птицы в убойном весе и 41,5 млрд. штук яиц с ростом к предыдущему году на 346 тыс. тонн (10,8%) и 0,4 млрд. штук (0,9%).
Вместе с тем неблагоприятные погодные условия 2010 и 2012 годов, в результате которых значительно возросли цены на корма, а также ежегодный рост цен на потребляемые ресурсы (электроэнергия, топливо, бензин) отрицательно отразились на финансовом состоянии птицеводческих организаций. При этом покупательная способность населения не позволяет повышать отпускные цены на готовую продукцию — мясо птицы и яйца. В результате средняя по отрасли рентабельность реализованной продукции снизилась с 17,6% в 2005 году до 11% в 2011 году, что негативно отражается на инвестиционной привлекательности отрасли.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ПТИЦЕВОДСТВА
| 2005 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2012 г. | 2012 г. в % к 2005 г. | 2012 г. в % к 2009 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Мясо птицы, тыс. тонн в убойном весе | 1388 | 2555 | 2847 | 3550 | 2,56 р. | 138,9 |
| Яйца, млрд. шт. | 37,1 | 39,4 | 40,6 | 41,5 | 111,9 | 105,3 |
В условиях снижения доходности предприятиям необходимо обеспечивать возврат кредитных ресурсов, привлеченных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Госпрограммы на 2008 — 2012 годы.
Реализация программных мероприятий будет проходить в новых условиях. С 1 июля 2011 года в полном объеме функционирует Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, сформированный с целью создания единой таможенной территории, в пределах которой применяется единый таможенный тариф и единые меры торговли с третьими странами.
С января 2012 года введена в действие договорно-правовая база Единого экономического пространства, которое предполагается преобразовать в Евразийский союз. Создана Евразийская экономическая комиссия — наднациональный орган, которому постепенно будут передаваться национальные полномочия.
В 2012 году Российская Федерация присоединилась к Всемирной торговой организации (далее — ВТО). Условиями вступления России в ВТО сохранены действующие таможенные пошлины на поставки мяса по импорту (в рамках квоты 25% и 80% на сверхквотные поставки). Однако в соответствии с принятыми обязательствами объем тарифной квоты увеличен с 330 тысяч тонн в 2012 году до 364 тысяч тонн (рост 10 процентов). Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса птицы не определен.
Учитывая, что рынки всех видов мяса функционируют как единое целое и оказывают взаимное влияние на объемы потребления и ценообразование, возможное снижение цен на свинину, другие виды мяса и готовую продукцию, связанное со снижением таможенных пошлин, может негативно отразиться на рынке мяса птицы.
В результате создания собственной кормовой базы порядка 70 процентов используемых в процессе производства кормов, вырабатывается непосредственно самими птицеводческими хозяйствами, что способствует повышению их качества и снижению стоимости на 25 — 30 процентов.
В 2012 году из общего объема произведенного мяса птицы 40% реализовано тушками, из них 53% — в охлажденном виде, 40% — натуральными полуфабрикатами, из которых 57% — в охлажденном виде и 20% — в виде колбасно-кулинарных изделий, в том числе деликатесных, рубленых полуфабрикатов, в том числе в тестовой оболочке, консервов и продуктов из мяса птицы, готовых к употреблению.
Птицефабрики яичного направления 80,2% произведенных яиц реализуют в скорлупе, 10% — составляют яйца в скорлупе, обогащенные витаминами, микро- и макроэлементами (селеном, йодом и т.д.), полиненасыщенными жирными кислотами, 4% яиц расходуется на выработку жидких пастеризованных яичных продуктов в асептической упаковке, 4,3% — на производство сухих яичных продуктов, 1,5% — на готовые к употреблению яичные продукты (быстрозамороженные омлеты, яйца маринованные, консервированные и вареные).
АССОРТИМЕНТ ПИЩЕВЫХ ЯИЦ И ЯИЧНЫХ ПРОДУКТОВ
В настоящее время спрос на мясо птицы обеспечивается за счет внутреннего производства на 90 процентов. При этом только 15 субъектов Российской Федерации полностью обеспечивают потребности региона внутренним производством при среднедушевом потреблении 30 кг, в 24 субъектах уровень самообеспеченности свыше 50% и в 39 субъектах — менее 50 процентов.
С учетом рациональной нормы потребления яиц в 34 регионах уровень самообеспеченности выше 100%, в 23 регионах — свыше 50% и в 21 — менее 50 процентов.
Современные технологии отрасли птицеводства позволяют в короткие сроки не только количественно увеличить объемы отечественного производства мяса птицы и яиц, но и снизить их себестоимость. Продукция отечественного птицеводства сможет обладать не только абсолютной конкурентоспособностью по сравнению с импортом, но также и потенциалом для экспорта в зарубежные страны.
Кроме того, необходимость развития птицеводства обусловлена:
наличием сырьевой базы, в частности зерна, одним из основных потребителей которого является отрасль птицеводства;
наличием земельных ресурсов для размещения предприятий с учетом требований, обеспечивающих ветеринарно-санитарную безопасность;
наличием достаточно развитой комбикормовой промышленности;
наличием топливно-энергетических ресурсов (учитывая энергоемкость отрасли);
2. Обоснование необходимости применения программно-целевого метода
Программа направлена на содействие достижения стратегической цели Минсельхоза России — повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
При этом в рамках Программы решается одна из важнейших задач — развитие птицеводства, которое окажет в наибольшей степени положительное влияние на динамику такого показателя как доля отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) и менее значительно на индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий.
Для обеспечения полного импортозамещения птицеводческой продукции, требований Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, требуется привлечение финансовых ресурсов (кредиты банков, средства инвесторов), а также концентрация средств на наиболее приоритетных направлениях, адресное выделение средств, увязка с конечными результатами, усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.
Основные направления реализации программы:
технологическая модернизация отрасли, которая включает строительство и реконструкцию птицеводческих предприятий, развитие необходимой технической и технологической оснащенности, строительство предприятий по переработке яйца, создание современной птицеперерабатывающей базы и развитие логистической инфраструктуры;
развитие племенной базы предусматривает создание селекционно-генетических центров птицеводства и репродукторных хозяйств, разведение высокопродуктивных и технологичных пород и кроссов птицы;
таможенно-тарифное регулирование посредством применения таможенных тарифов, квот и мер нетарифного регулирования, снижения таможенных пошлин на сырье, белковые корма и птицеводческое оборудование, не имеющее аналогов в России;
развитие кормовой базы предусматривает строительство современных комбикормовых заводов и реконструкцию функционирующих, увеличение производства белковых кормов растительного происхождения;
расширение рынка птицеводческой продукции на основе повышения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции (Приложение № 1);
разработка нормативных правовых актов, регулирующих развитие отношений в сфере отрасли птицеводства;
создание условий для формирования внутреннего рынка птицеводческой продукции и его эффективной функциональной инфраструктуры;
изменение структуры развития производства зерна и зернобобовых сельскохозяйственных культур с целью полного удовлетворения потребности птицеводческих предприятий в сбалансированных кормах;
развитие системы информационного обеспечения отрасли;
создание новых направлений деятельности по видам птицы и в организации различных форм хозяйствования;
организация рекламных мероприятий, пропагандирующих качество и полезные свойства отечественной птицеводческой продукции.
Меры организационно-экономического характера: создание условий для устойчивого функционирования птицеводческих предприятий, совершенствование инфраструктуры рынка птицеводческой продукции, развитие инновационных направлений в птицеводстве.
3. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые индикаторы и показатели
Программа направлена на достижение к 2015 году высокого уровня экономического развития птицеводческой отрасли.
Достижение поставленной цели предусматривает инновационный тип развития на основе улучшения рационального использования ресурсов, обеспечения конкурентоспособности вырабатываемой птицеводческой продукции, полного удовлетворения внутреннего спроса и выхода на экспорт.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
Все это требует формирования комплексного подхода к реализации скоординированных мер и предусматривает решение следующих задач:
увеличение производства мяса птицы на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и гибридов птицы различных видов;
создание современных селекционно-генетических центров на базе племенных хозяйств;
обновление производственной базы птицеводства, строительство новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий;
повышение уровня конкурентоспособности продукции отрасли на основе повышения качества продукции и снижения затрат на ее производство с учетом вхождения России в ВТО;
расширение ассортимента и развитие глубокой переработки мяса птицы и яиц с учетом требований различных групп потребителей (детского, школьного, функционального, специализированного и других видов питания);
обеспечение внедрения системы прослеживаемости производства продукции в целях гарантии качества и безопасности продукции и возможности поставок на экспорт;
при осуществлении процессов производства в соответствие с техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 9 декабря 2011 года внедрение процедур, основанных на принципах ХАССП.
4. Описание Программных мероприятий
Основное производство птицеводческой продукции осуществляется на крупных птицеводческих предприятиях с замкнутым технологическим циклом производства: 75% мяса птицы производится на предприятиях с объемами производства более 20 тыс. тонн, 55% яиц — на предприятиях с объемами производства более 200 млн. штук в год.
Для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и развития внешнеторговой деятельности необходимо увеличить производство мяса птицы до 4,0 млн. тонн и яиц — до 43 млрд. штук. Основной прирост производства птицеводческой продукции в рамках объемов, предусмотренных данной программой, будет осуществляться на промышленных птицефабриках.
Наращивание объемов производства будет осуществляться как за счет строительства новых производственных объектов, так и за счет реконструкции и модернизации имеющихся мощностей на основе достижений научно-технического прогресса, включая развитие высокотехнологичных производств.
Прогноз производства мяса птицы и яиц представлен в Приложениях № 1, № 2, по субъектам Российской Федерации — в Приложениях № 3, № 4.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться за счет собственных средств и привлечения кредитных ресурсов коммерческих кредитных организаций.
Важным направлением в развитии отрасли птицеводства является кооперация между крупными репродукторными птицефабриками и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения. Это позволит решить ряд производственных и социальных проблем:
увеличит занятость сельского населения, мотивирует развитие малого бизнеса на селе;
снизит напряженность эпизоотической ситуации на птицефабриках;
сократит затраты на выращивание птицы и соответственно повысит эффективность производства мяса птицы малыми формами хозяйствования.
Перспективными направлениями, обеспечивающими прирост объемов производства мяса птицы и расширения его ассортимента, является производство мяса индеек, гусей, уток, цесарок, перепелов, страусов.
4.1. Развитие племенной базы птицеводства
Последние годы продолжается тенденция уменьшения доли птицы отечественной селекции в структуре производимой продукции, о чем свидетельствуют поставки их по импорту, на которые расходуются значительные финансовые средства.
Причина низкой конкурентоспособности отечественной племенной продукции связана с неудовлетворительной материально-технической базой племенных предприятий. К тому же при создании крупных современных холдингов по птицеводству племенные предприятия при их малом поголовье не могут обеспечить поставки крупных партий племенного материала.
При сегодняшних объемах производства мяса бройлеров ежегодно по импорту ввозится около 400 млн. шт. инкубационных яиц и 10 млн. гибридных суточных цыплят. Для комплектования родительских стад завозится суточных цыплят мясной птицы 4,7 млн. голов, яичной — 800 тыс. голов.
Внедрение в производство пород и кроссов зарубежной птицы хотя и обеспечило определенный рост продуктивности отечественной птицы, однако, при выращивании и содержании ее увеличилась потребность в ветеринарных препаратах и кормовых добавках зарубежного производства, цены на которые также ежегодно повышаются, что снижает рентабельность хозяйств.
В целях выполнения задачи по наращиванию объемов производства и обеспечению конкурентоспособности продукции необходимо провести ряд мероприятий, направленных на улучшение организации племенного дела путем создания системы специализированных селекционно-генетических центров, племенных заводов и репродукторных хозяйств, тесно взаимосвязанных в функциональном и количественном отношении между собой и с товарными предприятиями.
Программа предусматривает организацию на базе ведущих племенных заводов 5 селекционно-генетических центров в птицеводстве, строительство и реконструкцию племенных репродукторов 1 и 2 порядка.
Это позволит увеличить производство племенного яйца и исключить возможные риски в плане формирования производственной программы, в том числе и ветеринарные.
Функции этих предприятий следующие: селекционно-генетические центры разрабатывают и совершенствуют методы и приемы селекции, создают качественно новые высокопродуктивные породы, линии, кроссы птицы и передают их для размножения в племенные заводы. Племенные заводы поддерживают и размножают птицу исходных линий, полученную из селекционно-генетического центра, и передают ее в определенном соотношении в репродукторные хозяйства. Племенные репродукторы (1 и 2 порядков) получают родительские формы и полученным гибридным молодняком комплектуют товарные предприятия.
Создание полноценных селекционных ферм закрытого типа по видам птицы предусматривает обеспечение:
генетическим материалом в виде отцовских и материнских линий, свободных от вертикальных инфекций, потенциал продуктивности которых соответствует современному уровню;
современным селекционным оборудованием и приборами, позволяющими точное измерение селекционных признаков;
кормами высокого и постоянного качества;
создание испытательных ферм с условиями, приближенными к производственным, оснащенных различным оборудованием, используемым в отрасли;
научное обеспечение селекционной программы.
Решение этих задач позволит обеспечить потребность отечественных товаропроизводителей в племенной продукции (материале), а также упорядочить деятельность организаций по племенному животноводству, определить функции, права и обязанности юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, и создать необходимые условия для стабильного функционирования рынка племенной продукции.
Создание современных селекционно-генетических центров и системы репродукторных хозяйств с передовым научно-техническим потенциалом по основным видам птицы, обеспечивающих товарные предприятия необходимой племенной продукцией, снизит нагрузку генетических ресурсов на экономику хозяйств при производстве яиц и мяса птицы на основе разведения высокопродуктивных и технологичных пород и кроссов различных видов птицы.
Потенциальный рынок родителей кроссов отечественного производства должен иметь не менее 30 млн. голов. Это позволит производить ежегодно 3,0 — 3,2 млрд. голов бройлеров.
Наличие стабильной высокопродуктивной племенной базы в соответствии с международными требованиями значительно повысит экономическую эффективность птицеводческих предприятий.
4.2. Повышение технической и технологической оснащенности птицеводческих предприятий
Одним из главных направлений в обеспечении прироста производства птицеводческой продукции с учетом максимально используемых внутренних резервов развития отрасли будет являться строительство новых производственных объектов, реконструкция и модернизация ранее построенных.
В целях достижения максимального сокращения издержек производства, повышения эффективности конечного результата важно обеспечить: строительство новых объектов, включающих все процессы производства по замкнутому циклу (от воспроизводства до производства готовой продукции и ее реализации), техническое перевооружение объектов с использованием современных интенсивных технологических процессов.
При реконструкции и создании новых товарных птицеводческих мощностей необходимо добиваться решения следующих задач:
формирование племенного поголовья птицы на основе лучших мировых и отечественных генотипов на базе продукции, поставляемой селекционно-генетическими центрами, племенными заводами, племенными репродукторами;
осуществление технико-технологического перевооружения предприятий на основе поставок российского и зарубежного оборудования;
проведение эффективной политики в области ветеринарии, сводящей к минимуму потери птицепоголовья от эпизоотии, карантинных мероприятий и т.п.
4.3. Укрепление кормовой базы и повышение полноценности кормления птицы
Высокий уровень конкуренции на рынке птицеводческой продукции требует значительного сокращения издержек производства. Несмотря на то, что в себестоимости птицеводческой продукции стоимость кормов составляет более 70 процентов, вопрос качества кормов остается нерешенным.
По расчетам для достижения в 2015 году производства 43 млрд. штук яиц и 4,0 млн. тонн мяса птицы потребуется 24,05 млн. тонн сбалансированных комбикормов. В общем объеме концентрированных кормов потребуется 16,83 млн. тонн зерна (70%), из него пшеницы 7,7 млн. тонн, кукурузы — 6,13 млн. тонн, ячменя — 1,68 млн. тонн, овса — 1,32 млн. тонн, соевого шрота — 3,99 млн. тонн (16,6%), подсолнечного шрота — 1,27 млн. тонн (5,3%) (Приложение № 5).
Для замещения дефицитных объемов производства кукурузы и сои необходимо пересмотреть структуру посевных площадей рапса, люпина и гороха с целью обеспечения потребности птицеводческой отрасли в люпине 1,1 млн. тонн, горохе 1,6, рапсе 1,2 и кукурузе 6,13 млн. тонн.
Важное место в производстве полнорационных комбикормов занимают премиксы, в состав которых входят витаминные препараты, соли микроэлементов, аминокислоты, ферменты, пробиотики и другие биологически активные вещества.
Для получения полнорационных комбикормов для птицы при сложившейся структуре кормления потребность в синтетическом лизине в 2015 году составит 18,9 тыс. тонн, по метионину — 20,4 тыс. тонн. Возрастет потребность в витаминах и микроэлементах (Приложение № 6).
В России кроме метионина других аминокислот не выпускается. Потребность животноводства в лизине удовлетворяется за счет импортных поставок.
Необходимо создание мощностей по выпуску до 50 тыс. тонн препаратов лизина в пересчете на лизин, витаминов, микроэлементов в органической форме, подсолнечного шрота с пониженным уровнем клетчатки до 8% и уровнем протеина не менее 40%.
За годы перестройки все промышленные предприятия по производству витаминных препаратов и аминокислот, за исключением завода по производству метионина, были закрыты и перепрофилированы. Поэтому в настоящее время все кормовые формы витаминов, холин-хлорид, каратиноиды, антиоксиданты, аминокислоты (за исключением доли отечественного метионина) и др. поставляются в Россию из-за рубежа.
Решению проблемы обеспечения птицеводства собственными биологически активными добавками может способствовать восстановление отечественной микробиологической промышленности.
4.4. Увеличение мощностей по переработке мяса птицы. Глубокая переработка мяса птицы
В настоящее время убой птицы мясных кроссов производится в основном в птицеперерабатывающих цехах 190 птицефабрик, спроектированных для выпуска мяса в основном в охлажденном виде мощностью 30, 60, 110 тн/смену.
Однако в связи с увеличением производства мяса птицы мощности по убою на большинстве птицеперерабатывающих производств задействованы полностью. Дальнейший рост объемов производства мяса птицы требует обновления оборудования убойных цехов, модернизации действующих и создания новых производств по убою птицы.
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2013 — 2015 гг. | |
|---|---|---|---|---|
| Всего | 706 | 941 | 471 | 2118 |
| в т.ч. за счет реконструкции и модернизации | 145 | 753 | 126 | 1024 |
| за счет нового строительства | 561 | 188 | 345 | 1094 |
При модернизации и наращивании мощностей птицеперерабатывающих производств необходимы комплексные решения: пропорциональные убою мощности переработки малоценного сырья, мощности по охлаждению и заморозке продукции, внедрение мероприятий по снижению трудозатрат, водосбережению и энергосбережению, экологической безопасности.
Работа в новых условиях (присоединение к ВТО, создание Таможенного союза) определяет объективную необходимость производства продукции широкого ассортимента со значительным ценовым диапазоном для всех слоев населения, повышения конкурентоспособности продукции, сокращения издержек производства.
Эти задачи решает глубокая переработка мяса птицы. При этом наиболее ценные части тушки направляются на производство натуральных полуфабрикатов, кулинарных и деликатесных изделий, менее ценные части после получения мяса птицы механической обвалки — на производство рубленых полуфабрикатов, колбасных изделий, фаршевых консервов и др., а костный остаток — на выработку бульонов, сухих кормов, консервов для животных.
Кроме того, глубокая переработка мяса птицы позволяет рационально и комплексно использовать нестандартное по упитанности и обработке мясо птицы, вовлекать в сферу переработки сырье, которое прежде не находило эффективного сбыта.
Дальнейшее развитие глубокой переработки мяса птицы предполагает:
производство продукции оптимального ассортимента, исходя из предпочтений потребителей как по видам продукции, так и по цене;
увеличение мощностей предприятий, создание агрохолдингов, что даст возможность рационально использовать сырье и углубить промышленную переработку мяса птицы. Экономическая эффективность глубокой переработки мяса птицы по сравнению с потушной реализацией дает возможность получить дополнительную прибыль в зависимости от мощности предприятий от 2700 до 6750 рублей на 1 т сырья;
создание производственных мощностей по глубокой переработке малоценного сырья, получаемого при потрошении птицы для выпуска продуктов на основе новейших технологических процессов, что позволит повысить на 40% использование животного белка для пищевых целей, создать новые виды продукции для системы быстрого питания, косметической и медицинской промышленности;
организация производства кормовой белковой добавки из пера, использование которой в комбикорме цыплят-бройлеров взамен рыбной муки позволит получить экономический эффект 28 тыс. руб./т.
4.5. Организация глубокой переработки яиц
Развитие глубокой переработки яиц обусловлено необходимостью обеспечивать предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, производящие майонезы, кондитерские, хлебобулочные, макаронные, колбасные изделия, мясные и рыбные полуфабрикаты, мороженое, сухими и жидкими яичными продуктами.
В ближайшие 5 — 10 лет на рынке пищевой промышленности будут активно востребованы жидкие и порошкообразные яичные продукты, такие как ферментированный яичный желток, белок повышенной взбиваемости, яичные продукты с добавлением различных специй и других ингредиентов, желток с повышенной термостабильностью, яичный желток стандартный, белок с повышенной желатинизацией и др.
Например, реализация «безскорлупных» яиц в Японии составляет 47%, в США — 30 — 35%, в Западной Европе — 20 — 25%. В ближайшее время прогнозируется рост объемов переработки яиц: в США — до 40%, в странах Западной Европы — до 30 — 35 процентов.
Яичные предприятия России должны использовать это стратегическое направление по глубокой переработке яиц как важный элемент мировой тенденции по выпуску инновационной продукции. В настоящее время производство яичных продуктов в России составляет 8,3% от реализованного количества.
Необходимо строительство цехов по глубокой переработке яиц с суточным объемом 300 — 500 тыс. штук, интегрированных в структуру птицеводческого предприятия или строительство региональных заводов с объемом переработки 1 — 3 млн. штук яиц в сутки. Вложение инвестиций в комплексную переработку яиц и освоение высоких технологий дает ряд преимуществ. Прежде всего, яичным хозяйствам удастся избавиться от сезонного перепроизводства и значительно расширить ассортимент за счет освоения новых видов продуктов, что позволит гибко маневрировать в номенклатуре продукции с учетом ценовой политики рынка.
В настоящее время основное количество предприятий яичного направления не может справляться с факторами сезонности, влияющими на стабильность производства и успешную реализацию яиц, что в свою очередь сдерживает наращивание объемов производства. Причиной этому является отсутствие отечественной технической базы по производству оборудования для переработки пищевых яиц. Только 10% предприятий яичного направления имеют оборудование с пастеризационными установками и возможность производить жидкие и сухие яичные продукты в широком ассортименте гарантированного качества и безопасности.
Поскольку куриные яйца являются самым дешевым источником натурального белка животного происхождения, а производство и переработка куриных яиц как пищевых продуктов повседневного спроса играют важную роль в экономике России, то для дальнейшего развития переработки яиц на яичные продукты необходимы инвестиции на:
строительство новых цехов, предприятий и укомплектование их импортными линиями для производства жидкого яичного меланжа, яичного белка, яичного желтка;
обновление и модернизацию оборудования в действующих цехах;
оснащение предприятий небольшой мощности отечественным оборудованием, в том числе сушильным;
создание технической базы по производству отечественных пастеризационно-охладительных установок с очищаемой поверхностью производительностью 200 кг/час для укомплектования цехов по производству яичного порошка;
организацию изготовления установок для производства минерального обогатителя из скорлупы яиц производительностью 250 кг/ч.
В результате реализации представленных мероприятий доля яиц, направляемых на переработку, достигнет 9%.
4.6. Логистическая инфраструктура птицеводства
Неравномерное размещение производства птицеводческой продукции, связанное с объективными причинами: природно-климатическими условиями, возможностью привлечения кредитных ресурсов, экономическим развитием регионов, вызывает необходимость развивать логистическую инфраструктуру для обеспечения поставок птицеводческой продукции.
С учетом тенденции роста объемов производства эффективность цепочки поставок птицеводческой продукции является основным условием обеспечения конкурентоспособности предприятий. Сокращение времени реализации продукта по всей цепочке поставок является способом снижения издержек производства, дающим возможность предложить более конкурентные цены и увеличить прибыль.
Применение логистики с современной информационной технологией позволяет предприятию управлять грузопотоками в цепочке поставок и своевременно поставлять на стол покупателя свежую продукцию.
Развитие логистической структуры на птицеводческих предприятиях предусматривает:
оптимизацию внутризаводской и распределительной логистики в зависимости от специфики технологического процесса, расположения объектов производства и потребления с учетом ассортимента выпускаемой продукции;
внедрение современных новых холодильных камер, складских помещений с современными технологическими решениями по упаковке, сортировке, хранению птицеводческой продукции;
развитие торговли охлажденным мясом птицы в виде тушек, их частей и полуфабрикатов для чего необходимо разработать технологии по удлинению сроков годности этих продуктов в охлажденном состоянии, в т.ч. со специальной упаковкой, позволяющей довести до потребителя продукцию высокого качества и увеличить радиусы ее доставки;
осуществление мониторинга спроса и предложения на птицеводческую продукцию по субъектам Российской Федерации;
создание предприятиями и объединениями собственной торговой сети, включающей торговые базы, торговые дома, сети специализированных магазинов;
создание транспортно-распределительной сети и парка транспортных средств;
создание программы информационного обеспечения продукции по всей цепочке ее производства и доведения ее до потребителя;
создание реестра птицеводческих и птицеперерабатывающих предприятий отрасли в целях повышения их ответственности за качество и безопасность вырабатываемой продукции;
подготовка соответствующей необходимой нормативно-правовой базы, внедрение на предприятиях системы контроля качества (ХАССП, ИСО 22000 и др.).
4.7. Развитие новых направлений в области технологии производства птицеводческой продукции
В настоящее время растет спрос на продукты птицеводства, обогащенные ценными питательными веществами. Поэтому производство продуктов с повышенным содержанием различных питательных веществ является одним из приоритетных направлений в современном птицеводстве.
Для этого в кормлении птицы применяют различного рода добавки, способствующие повышению качества и питательной ценности птицеводческой продукции.
Содержание некоторых питательных веществ может быть увеличено путем использования их в более доступных органических формах в корме. Особый интерес вызывают вещества, оказывающие положительное влияние на здоровье человека и которых обычно недостает в питании. Среди таких веществ — селен, витамин E, каротиноиды, йод, омега-3 жирные кислоты, а также фолиевая кислота.
Учеными и специалистами России разработана и запатентована кормовая добавка «Йоддар», содержащая йод в органической форме. Отраслевое внедрение этой инновации в кормлении птицы позволяет обеспечить производство яиц и мяса птицы, обогащенных органическим йодом, как новых функциональных продуктов питания лечебно-профилактического направления.
Разработана технология производства полуфабрикатов для питания детей школьного возраста из мяса птицы, обогащенных омега-3 жирными кислотами (10 наименований). Аналогичная работа проведена по созданию продуктов из мяса птицы, способствующих антиоксидантной защите взрослого населения, обогащенных омега-3 и омега-6 жирными кислотами в оптимальном соотношении, витамина A и E, микроэлементом селеном. По этой технологии разработано 6 продуктов.
Разработана технология принципиально новых видов продуктов из цельного яйца, яичного белка и желтка. Они представлены следующими видами: яичный творог, яичная паста из цельного яйца и желтка. В зависимости от режимов тепловой обработки получены продукты различной структуры: из яичного белка — адыгейский сыр, яичного желтка — рулет и др. Продукты, полученные по новой технологии, отличаются высокой биологической ценностью и функциональной направленностью. Они относятся к высокобелковым, но низкокалорийным продуктам за счет низкого содержания жира и высокого содержания белка. Экспериментально установлено, что аллергенные свойства белка за счет разработанной технологии снижаются примерно в 5 раз.
В области технологии производства мяса бройлеров перспективными направлениями являются:
разработка поточной технологии выращивания бройлеров с дифференцированной плотностью посадки в стартовый период выращивания в целях увеличения объема производства мяса и ресурсосбережения, создание современного оборудования для данной технологии;
использование светодиодных ламп при выращивании бройлеров, ремонтного молодняка и родительского стада мясных кур;
использование различной продолжительности светового периода с различной интенсивностью освещения при выращивании бройлеров;
использование электроактивированной воды в птицеводстве при переработке мяса птицы, дезинфекции инкубационных яиц и оборудования.
4.8. Развитие системы информационного обеспечения отрасли и организация рекламных мероприятий
В настоящее время птицеводческие предприятия как никогда нуждаются в информации по эффективному сбыту своей продукции: о конъюнктуре рынка, возможных каналах реализации, перспективных сегментах рынка, консалтинговых услугах, прогнозе развития товарных продовольственных рынков и т.д.
Информационное обеспечение отрасли возможно осуществлять по следующим направлениям:
проведение маркетинговых исследований по изучению спроса и предложения, рынка сбыта, товарного ассортимента, колебания цен на внутреннем рынке птицеводческой продукции;
издание оперативной, аналитической, обзорной и другой информации о состоянии отрасли и конъюнктуре рынка птицеводческой продукции;
издание информационных материалов и оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
создание демонстрационных объектов в целях показа и распространения передового опыта ведения производства птицеводческой продукции;
проведение выставок, конференций, совещаний и семинаров, круглых столов по проблемам повышения эффективности производства продукции.
Птицефабрикам и холдингам необходимо создание собственных брендов, гарантирующих безопасность и качество продукции, так как готовность потребителей приобретать брендированную продукции от заслуживающих доверие производителей высока.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы из федерального бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию Госпрограммы, а также за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
Госпрограммой предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам. Средства федерального бюджета будут предоставляться в размере 80% ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (далее — ставка рефинансирования) по кредитным договорам, заключенным до 1 января 2013 года, и в размере 2/3 ставки рефинансирования по кредитным договорам, заключенным после 1 января 2013 года. Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации — в пределах 20% ставки рефинансирования по кредитным договорам, заключенным до 1 января 2013 года, и в пределах 1/3 ставки рефинансирования, но не менее 20% ставки рефинансирования.
С 1 января 2015 года прекращается субсидирование новых инвестиционных кредитов, полученных на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов птицеводства.
Госпрограммой предусмотрено также предоставление субсидий на содержание племенного маточного поголовья и финансирование экономически значимых региональных программ развития птицеводства.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется при условии выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации. При уменьшении согласованных объемов финансирования субъектами Российской Федерации пропорционально будут сокращаться средства федерального бюджета.
Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации Программы составляет 260340 млн. рублей, в том числе по годам:
Объем финансирования из федерального бюджета составляет 34536,2 млн. рублей, в том числе по годам:
Средства федерального бюджета будут направлены:
а) на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам 29593,2 млн. рублей, в том числе по годам:
в) на поддержку реализации экономически значимых региональных программ развития птицеводства — 4500 млн. рублей, в том числе по годам:
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И КОНСОЛИДИРОВАННЫХ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
«РАЗВИТИЕ ПТИЦЕВОДСТВА РОССИИ НА 2013 — 2015 ГОДЫ»
6. Методика оценки эффективности Программы
Эффективность реализации Программы рассчитывается на основе динамики значений двух показателей: прирост производства мяса птицы на убой в живом весе, тыс. тонн, производства яиц — млн. штук.
Расчет эффективности производится по следующей формуле:
\text{Э}_{\text{пр}} = \frac{\text{А}_{1\text{ф}}}{\text{А}_{1}} \text{ЧВ}_{1} + \frac{\text{А}_{2\text{ф}}}{\text{А}_{2}} \text{ЧВ}_{2},
где:
Эпр — коэффициент эффективности реализации Программы;
А1 — целевые индикаторы прироста производства мяса птицы в расчетном году к уровню 2012 года;
А2 — целевые индикаторы прироста производства яиц в расчетном году к уровню 2012 года; А1ф, А2ф — фактические показатели прироста производства мяса птицы и яиц в расчетном году к уровню 2012 года; В1, В2 — значения веса показателей производства мяса птицы и яиц.
Значение показателей В1 и В2 следующее:
| Показатели | Значение веса показателей |
|---|---|
| 1. Производство мяса птицы на убой в живом весе | 0,6 |
| 2. Производство яиц | 0,4 |
Программа считается успешно выполненной при значениях коэффициента эффективности реализации Программы в пределах от 0,9 и выше.
Оценка производится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности:
Форма 24СХ (код 17010001 годовая) «Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий»;
Форма 24СХ (код 17017214 годовая) «Состояние животноводства в сельскохозяйственных организациях»;
Форма П-1(СХ) (код 17402006 месячная) «Производство и отгрузка сельскохозяйственной продукции»;
Форма П-1(СХ) (код 17246165 квартальная) «Поголовье скота, производство скота и птицы на убой, молока, яиц в хозяйствах всех категорий»;
10-АПК «Отчет о средствах целевого финансирования» сводного годового бухгалтерского отчета.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Плановой оценкой эффективности расходования бюджетных средств является соотношение конечных результатов Программы и затрат на реализацию Программы.
С учетом того, что часть предусмотренных программой затрат финансируется из негосударственных источников, также рассчитывается показатель Эобщ, показывающий отношение основного индикатора к общему объему финансирования. Как следует из таблицы 6, значение ключевого для анализа бюджетной эффективности показателя Эобщ составляет от 68 процентов.
РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
Иными словами, каждый вложенный в отрасль бюджетный рубль возмещается через прирост валового продукта в срок порядка одного года. Разумеется, подобная эффективность предполагает поступление наряду с поддержкой из федерального бюджета, предусмотренных Программой объемов финансирования из собственных средств и инвестиционных кредитов.
Исходя из полученных значений коэффициента Эобщ, составляющих в среднем арифметическом около 50 процентов, можно сделать вывод о достаточно высоком показателе возмещения общих затрат по Программе через прирост валового продукта отрасли в среднем чуть более 3-х лет.
8. Механизм реализации Программы
стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов и пропорций развития птицеводческого комплекса);
экономические и правовые формы воздействия, регулирующие отношения федеральных, региональных органов и исполнителей в процессе реализации мероприятий Программы.
Главным условием успешной реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу птицеводческой отрасли и связанных с ней секторов экономики необходимых финансовых ресурсов. Для решения проблем птицеводческой отрасли Программа предусматривает использование собственных финансовых ресурсов предприятий, субъектов Российской Федерации и средств инвесторов.
9. Оценка рисков реализации Программы
К внешним рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных результатов, относятся:
неполное финансирование Программы из всех источников;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию дополнительных объемов мяса птицы и яиц отечественного производства, в том числе и связанная с увеличением импорта мяса всех видов и готовой продукции в связи с присоединением России к ВТО.
К числу внутренних рисков относятся, прежде всего, организационный риск, демографический риск (нехватка подготовленной рабочей силы), а также производственные риски (кормообеспечение, ветеринарная защита и т.д.). Технологические риски, обычно связываемые с освоением новых техники и оборудования, в птицеводческой отрасли практически отсутствуют, к тому же они полностью устраняются мероприятиями по подготовке и переподготовке кадров и развитию человеческого потенциала отрасли.
Управление внешними рисками в рамках реализации Программы должно сводиться к точному и своевременному обеспечению финансирования ее мероприятий из всех источников, при этом особое внимание предполагается уделять обеспечению плановых пропорций финансирования из внебюджетных источников с финансированием по линии бюджета действующих обязательств.
Эффективное управление внутренними рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы в рамках имеющихся полномочий.
10. Система управления реализацией Программы
Комплексное управление программой осуществляется субъектом бюджетного планирования — Минсельхозом России.
Система управления реализацией Программы: ответственными за достижение целевых индикаторов на региональном уровне являются руководители органов управления АПК субъектов Российской Федерации.
В структуре Минсельхоза России за реализацию Программы отвечают Департамент животноводства и племенного дела, Департамент экономики и анализа. По отдельным специализированным направлениям привлекаются Департамент аграрной политики и развития сельских территорий, Департамент научно-технологической политики и образования.
В рамках реализации Программы к выработке решений за их исполнением могут привлекаться отраслевые союзы, ассоциации и т.д.
Контроль со стороны Минсельхоза России призван обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы, а также эффективное и целевое использование финансовых средств.
При необходимости Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации могут проводиться проверки хода реализации Программы. По результатам указанных проверок в процесс реализации Программы могут вноситься соответствующие изменения.
на 2013 — 2015 гг.»
ПРОГНОЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА МЯСА ПТИЦЫ В ХОЗЯЙСТВАХ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ТЫС. ТОНН УБОЙНОЙ МАССЫ)
к Программе
«Развитие птицеводства
в Российской Федерации»
на 2013 — 2015 гг.»
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ЯИЦ В ХОЗЯЙСТВАХ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МЛН. ШТУК)
Приложение № 3 к Программе «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 гг.»
ПРОИЗВОДСТВО МЯСА ПТИЦЫ ВСЕХ ВИДОВ (ВСЕ КАТЕГОРИИ ХОЗЯЙСТВ), ТЫС. ТОНН УБОЙНОЙ МАССЫ
Приложение № 4 к Программе «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 гг.»
ПРОИЗВОДСТВО ЯИЦ (ВСЕ КАТЕГОРИИ ХОЗЯЙСТВ)
Приложение № 5 к Программе «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 гг.»
ПОТРЕБНОСТЬ В КОРМАХ НА ПРОИЗВОДСТВО ПТИЦЕВОДЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ В 2013 — 2015 ГГ., ТЫС. ТОНН
Приложение № 6 к Программе «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2013 — 2015 гг.»
ПОТРЕБНОСТЬ В ВИТАМИНАХ И МИКРОЭЛЕМЕНТАХ, Т