Приказ Генпрокуратуры России от 02.04.2012 № 128

«Об утверждении Временного положения о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики»

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 2 апреля 2012 г. № 128

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБРАБОТКИ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БАЗЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ

В целях установления временного порядка реализации Генеральной прокуратурой Российской Федерации полномочий по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, руководствуясь ст. 17 и 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Временное положение о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики.

1.2. Перечень форм федерального статистического наблюдения, содержащих сведения об учете заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и дознания (далее — Перечень).

2. Провести в первом полугодии 2012 г. апробацию федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики (далее — ФБД).

3. Главной военной прокуратуре обеспечить своевременное и полное представление информационным центром Главной военной прокуратуры в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФКУ «ГИАЦ МВД России» статистической отчетности согласно Перечню.

4. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:

4.1. Обеспечить эффективную работу контрольных групп, созданных для осуществления оперативного контроля за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного учета в сфере правовой статистики, а также достоверность сведений, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения, о состоянии преступности, результатах следственной работы и дознания.

4.2. Организовать сбор информации по формам, представляемым субъектами учета в соответствии с п. п. 1, 7, 8 Перечня, проверку ее достоверности и представление на бумажных носителях и в вид электронных файлов в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Управлению правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации:

5.1. Обеспечить сбор и обработку статистических данных с использованием ФБД.

5.2. Осуществлять совместно с ФКУ «ГИАЦ МВД России» в период проведения апробации ФБД сверки статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения.

5.3. Разработать до 30.07.2012 проекты организационно-распорядительных документов в целях унификации порядка формирования и представления органами прокуратуры отчетов по формам федерального статистического наблюдения, содержащих сведения об учете заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и дознания.

6. Руководителям органов государственной власти, указанных в п. 7 настоящего Приказа, обеспечить контроль за исполнением подчиненными работниками Временного положения о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики.

7. Контроль за исполнением Приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э.

Приказ направить в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство юстиции Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу государственной статистики, заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ СБОРА И ОБРАБОТКИ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БАЗЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ОБЩИХ СВОДНЫХ ДАННЫХ В СФЕРЕ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ

1. Общие положения

Настоящее Временное положение устанавливает порядок представления и обработки статистических данных о результатах деятельности органов государственной власти, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации прием и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, дознание и предварительное следствие (далее — субъекты статистического учета), в федеральной базе формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики (далее — ФБД).

2. Состав статистической информации, представляемой в ФБД

Обработке в ФБД подлежат поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации:

2.1. Отчеты по формам федерального статистического наблюдения согласно утвержденному Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.04.2012 № 128 Перечню форм федерального статистического наблюдения, содержащих сведения об учете заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и дознания (далее — Перечень), представляемые информационными центрами управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

2.2. Отчеты по формам федерального статистического наблюдения, указанным в Перечне, представляемые информационным центром Главной военной прокуратуры (далее — информационный центр ГВП).

2.3. Отчеты по формам федерального статистического наблюдения, указанным в п. п. 1, 7, 8 Перечня, представляемые другими субъектами статистического учета в соответствии с правовыми актами Федеральной службы государственной статистики, если иное не предусмотрено приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Порядок представления в ФБД статистической информации

3.1. Статистические отчеты по формам, указанным в п. п. 2 - 6, 9, 10 Перечня, составляются информационными центрами управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее — информационные центры) на основе статистических карточек, представляемых субъектами статистического учета, в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренном межведомственным Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений».

3.2. Информационные центры осуществляют обработку представленных субъектами статистического учета статистических карточек.

3.3. Статистические отчеты по формам, указанным в п. п. 2 - 6, 9, 10 Перечня, формируются информационными центрами и направляются в регламентном режиме в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в виде электронного файла согласно Приложению к Временному положению о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики (далее — Приложение).

3.4. Информационный центр ГВП формирует в установленном порядке статистические отчеты по формам, указанным в п. п. 2 - 6, 9, 10 Перечня, и направляет в регламентном режиме в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в виде электронного файла согласно Приложению.

3.5. Передача в Генеральную прокуратуру Российской Федерации статистической отчетности по формам федерального статистического наблюдения, указанным в Перечне, для обработки в ФБД осуществляется информационными центрами и информационным центром ГВП электронными файлами в текстовом формате посредством почтовой системы «ДИОНИС» по адресу: gasps@giz.mvd.ru с учетом требований протокола о защите информации в автоматизированных системах, заключенного в рамках соглашения об информационном взаимодействии между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и МВД России от 24.01.2012.

3.6. Бумажные экземпляры статистических отчетов по формам, указанным в п. п. 2 - 6, 9, 10 Перечня, направляются информационными центрами прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур.

---

<1> В соответствии с порядком, установленным распоряжением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 05.02.2010 № 47/85р «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения „Автоматизированное рабочее место „Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации“.»

3.8. Центральные аппараты федеральных органов государственной власти, представляющие информацию по формам в соответствии с п. п. 1, 7, 8 Перечня, обеспечивают формирование отчета и его представление:

на бумажном носителе в профильное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации для его проверки и подписания соответствующим руководителем подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое направляет его в управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

на электронном носителе в управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3.9. Сроком представления информационными центрами статистических отчетов по формам, указанным в п. п. 2 - 6, 9, 10 Перечня, в электронном виде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации считается срок, установленный Федеральной службой государственной статистики для их представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России», если иное не предусмотрено приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

Сроком представления субъектами учета статистических отчетов по формам, указанным в п. п. 1, 7, 8 Перечня, в электронном виде в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры считается срок, установленный Федеральной службой государственной статистики для их представления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в соответствующие прокуратуры, если иное не предусмотрено приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

3.10. Своевременно представленным в Генеральную прокуратуру Российской Федерации считается отчет, поступивший в электронном виде в управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в предусмотренный п. 3.9 срок.

Если срок представления отчета приходится на выходной (праздничный) день, то последним днем его представления считается следующий за ним рабочий день.

3.11. Ранее установленные порядок, периодичность и сроки представления статистических отчетов по формам федерального статистического наблюдения, указанным в Перечне, сохраняются на период проведения апробации.

4. Формат статистических отчетов, представляемых в ФБД

4.1. Статистические отчеты, представляемые в ФБД, имеют унифицированную логическую структуру организации данных и формат, который не может быть самостоятельно изменен.

4.2. Значения показателей статистического отчета записываются в виде файла с именем.

4.3 Имя файла формируется следующим образом — ККККГГММ.ФФФ, где:

КККК — 4-символьный код органа внутренних дел (с левыми ведущими нулями);

ГГ — две последние цифры отчетного года (с левым ведущим нулем);

ММ — номер отчетного месяца (с левым ведущим нулем);

Например, 11450609.451 — информация от органа внутренних дел с кодом 1145 за 2006 год 9 месяцев по форме 451.

4.4. Содержимое файла состоит из строковых записей. Под записью подразумевается символьная строка ASCII в кодировке Windows 1251 (кириллица), ограниченная справа символами «перевод строки» и «возврат каретки» (x0D0A).

4.5. Записью файла является идентификатор раздела или строка числовой матрицы раздела (строка текста — для текстового раздела).

4.6. Информация по каждой форме отчетности (по всем ее разделам) должна быть сформирована в виде отдельного электронного текстового файла.

4.7 Информация раздела в файле записывается в виде двух частей:

идентификатор раздела;

содержательная часть раздела.

В одном файле в случае первичной передачи должна содержаться информация по всем разделам одной формы статистической отчетности, а в случае коррекции — изменяемые разделы.

4.7.1. Идентификатор раздела состоит из полей, разделенных символом «пробел», и является самостоятельной записью в файле. Структура идентификатора раздела следующая (с первой позиции в строке):

! 0000 ФФФ РР ГГ ММ КККК;

Через пробел, являющийся разделителем полей, записываются следующие реквизиты:

! («восклицательный знак») — признак идентификатора раздела;

0000 — признак записи идентификатора раздела;

ФФФ — код формы (три символа с левыми нулями — 003-999);

РР — номер раздела (два символа с левыми нулями — 01-99);

ГГ — две последние цифры отчетного года (два символа с левыми нулями — 00-99);

ММ — номер последнего месяца отчетного периода (два символа с левыми нулями 01-12);

КККК — код органа внутренних дел (четыре символа с левыми нулями);

; («точка с запятой») — признак конца информационной части идентификатора раздела, символ «;» ставится без пробела после последней цифры кода органа внутренних дел.

4.7.2. Содержательная часть раздела состоит из последовательности строк (рядов) числовой матрицы в порядке возрастания номеров строк.

Формат строки (начиная с первого символа в записи):

\text{Н}_{\text{с}}\text{П}_{1}\text{П}_{2}...\text{П}_{0};

\text{Н}_{\text{с}} — номер строки, начинающийся с первой позиции в строке;

\text{П}_{1} , \text{П}_{2} , \text{П}_{0} — значения показателей граф данной строки в порядке возрастания номеров граф.

Значения показателей граф отделяются друг от друга одним пробелом. За последним показателем (без пробела) записывается признак конца информации строки — «;» («точка с запятой»).

В номерах строк и в значениях показателей левосторонние нули, не имеющие значения, не указываются.

За символом «;» («точка с запятой») в строке не должно быть никаких символов.

4.7.3 При записи содержательной части раздела должны соблюдаться следующие требования:

если в строке значения всех показателей нулевые, то данная строка не записывается, кроме случаев коррекции, когда корректируемая строка должна быть полностью нулевой;

количество показателей в строке должно строго соответствовать количеству граф данной строки в образце формы статистической отчетности;

показатели (графоклетки), помеченные в образце формы знаком «X» или «0», заполняются цифрой «0»;

показатель, описанный в образце бланка как целое данное, не должен содержать символ «.» (десятичная точка) и другие нецифровые символы;

показатель, описанный в образце как десятичная дробь, должен иметь в дробной части не более трех цифр; дробная часть отделяется от целой части символом «.» («десятичная точка»); если дробная часть показателя нулевая, то после целой части должны идти символ «.» и хотя бы одна цифра «0».

4.8. Если в разделе отчета все показатели имеют нулевые значения, то для автоматического учета и контроля факта представления раздела должны быть записаны идентификатор раздела и строка с номером 1. Количество нулевых показателей в этой строке должно строго соответствовать числу граф в данном разделе формы статистического отчета.

4.9. Данные всех передаваемых разделов одной формы статистического отчета должны быть объединены последовательно в один файл.

4.10 Записи с данными группируются по разделам.

4.11. Данные статистического отчета в файле располагаются в порядке возрастания номеров разделов, а внутри раздела — построчно в порядке возрастания номеров строк.

5. Порядок обработка статистических отчетов в ФБД

5.1. Статистические отчеты, поступающие в ФБД, подлежат обязательному форматному и логическому контролю.

5.2. Единицей форматного и логического контроля является раздел статистического отчета.

5.3. Информация о результатах форматного и логического контроля в автоматическом режиме доводится до сведения соответствующего информационного центра или информационного центра ГВП в форме квитанции.

5.4. Квитанция содержит протокол обработки полученной информации, имеет уникальный регистрационный номер и является документом, подтверждающим факт приема и обработки информации по соответствующей форме статистической отчетности в Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

5.5. В случае необходимости показатели отчета, переданного в ФБД, могут быть скорректированы до истечения срока, определенного для представления статистического отчета в ФБД.

5.6. Разделы, не прошедшие форматный и логический контроль, подлежат повторному представлению.

5.7. Повторно представленные разделы статистического отчета подлежат форматному и логическому контролю.

5.8. При повторном вводе раздела в ФБД осуществляется полная замена всех ранее записанных в базу данных значений показателей строки.

5.9. По истечении установленного срока представления соответствующих статистических отчетов в ФБД статистические отчеты подлежат закрытию для корректировки.

5.10. Закрытие отчетов для корректировки осуществляется в ручном режиме должностным лицом управления правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5.11. Статистические отчеты могут быть открыты для корректировки на основании распоряжения начальника управления правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ответственного за сбор и обработку статистических данных с использованием ФБД.

6. Контроль за исполнением настоящего Временного положения. Ответственность должностных лиц

6.1. Должностные лица Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ответственные за сбор и обработку статистических данных с использованием ФБД, осуществляют контроль за своевременностью и полнотой представления статистической информации.

6.2. Ответственность за соблюдение настоящего Временного положения субъектами статистического учета, своевременность, полноту и достоверность показателей форм статистической отчетности, представляемых в информационные центры, информационный центр ГВП, прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры для включения в ФБД, несут руководители соответствующих субъектов статистического учета.

6.3. Ответственность за своевременность и полноту представления информационными центрами, информационным центром ГВП в Генеральную прокуратуру Российской Федерации сводных форм статистической отчетности субъектов статистического учета, а также за достоверность статистических отчетов, формируемых информационными центрами, информационным центром ГВП, несут начальники соответствующих информационных центров, информационного центра ГВП.

6.4. Контроль за достоверностью статистической отчетности, представляемой соответствующими субъектами статистического учета, обеспечивают прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур. Ответственность за осуществление оперативного контроля за формированием и обработкой в правоохранительных органах документов первичного учета в сфере правовой статистики несут руководители контрольных групп, действующих в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах.

6.5. Должностные лица, представившие недостоверную статистическую информацию, содержащую сведения об учете заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и дознания, а также нарушившие порядок ее представления, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

о порядке сбора и обработки статистических данных с использованием федеральной базы формирования и ведения общих сводных данных в сфере правовой статистики

10 19 12 13 3 9;

12 16298 12968 5884 5943 2991;

13 8580 7310 3956 3138 3393;

14 1499 1310 804 497 518;

15 781 571 324 286 0;

16 624 443 266 212 0;

17 14 4 0 4 0;

18 5125 3694 534 3625 99;

19 1061 138 3 105 3;

20 3203 2595 1500 1083 1345;

21 209567 175964 64196 110705 38800;

22 219130 182500 66278 115548 0.

Утвержден Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 128

ПЕРЕЧЕНЬ ФОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИХ СВЕДЕНИЯ ОБ УЧЕТЕ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ, РАСКРЫВАЕМОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОСТОЯНИЯ И РЕЗУЛЬТАТОВ СЛЕДСТВЕННОЙ РАБОТЫ И ДОЗНАНИЯ <1>

---

<1> Представляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФКУ «ГИАЦ МВД России» с периодичностью, установленной правовыми актами Федеральной службы государственной статистики, если иное не предусмотрено приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

№ п/п	Номер формы	Код формы	Наименование отчета
1	1-ЕМ	199	Сведения об основных показателях следственной работы и дознания
2	4-ЕГС	494	Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений
3	1-КОРР	599	Сведения о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями коррупционной направленности
4	1-ЕГС	491	Единый отчет о преступности
5	2-ЕГС	492	Сведения о лицах, совершивших преступления
6	3-ЕГС	493	Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях
7	1-Е	120	Сведения о следственной работе и дознании
8	2-Е	713	Сведения о рассмотрении сообщений о преступлении
9	1-Э	010	Единый отчет о преступности в сфере экономики
10	2-Э	011	Единый отчет о лицах, совершивших преступления в сфере экономики

---