Приказ Росавиации от 01.04.2009 № 128

«О подготовке Федерального агентства воздушного транспорта, его территориальных органов и подведомственных организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2009 — 2010 годах»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ

от 1 апреля 2009 г. № 128

О ПОДГОТОВКЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства транспорта Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также своевременного планирования и выполнения мероприятий гражданской обороны приказываю:

1. Утвердить:

1.1. Организационно-методические указания по подготовке Федерального агентства воздушного транспорта, его территориальных органов и подведомственных организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2009 — 2010 годы (Приложение № 1 к данному Приказу).

1.2. План основных мероприятий Федерального агентства воздушного транспорта в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2009 год (далее — План) (приложение № 2 к настоящему Приказу — не приводится).

2. Учебные группы по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в центральном аппарате Росавиации образовать по управлениям под руководством начальников управлений.

3. Заместителю руководителя В.Б. Чертоку, руководителям территориальных органов Федерального агентства воздушного транспорта, начальникам управлений:

обеспечить выполнение Плана и реализацию ранее изданных нормативных актов по вопросам гражданской обороны и защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

предусмотреть в сметах расходов на содержание центрального аппарата Росавиации, территориальных органов и подведомственных организаций Росавиации средства на финансирование приобретения средств индивидуальной защиты и имущества гражданской обороны.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя В.Б. Чертока.

Г. К. Курзенков

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА, ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2009 — 2010 ГОДЫ

I. Основные задачи

Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны (далее — ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) на 2009 — 2010 годы считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — ЧС) для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основными задачами считать:

В области гражданской обороны — совершенствование нормативной правовой базы Минтранса России в области гражданской обороны с учетом современных требований, направленных на формирование нового облика гражданской обороны;

совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, внедрение временных технических средств и технологий для выполнения мероприятий по ГО и защите населения;

выполнение мероприятий по повышению готовности систем централизованного оповещения работников воздушного транспорта;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного списания с учета защитных сооружений гражданской обороны.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — совершенствование взаимодействия Минтранса России, Росавиации, межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу информационно-управляющих систем;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения.

В области обеспечения пожарной безопасности — осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения.

Руководителям межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта, начальникам управлений Росавиации основные усилия по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем РСЧС сосредоточить на:

организации взаимодействия в плане информационного обмена с использованием ресурсов Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России;

повышении эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, террористических проявлений за счет разработки и внедрения новейших технологий и технических средств;

реализации программ развития системы мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, запланированных на 2009 — 2010 годы;

формировании «культуры безопасности» воздушного транспорта, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций или угрозы чрезвычайных ситуаций;

совершенствовании защиты работников воздушного транспорта от чрезвычайных ситуаций, улучшении системы обеспечения пожарной безопасности;

совершенствовании деятельности органов управления и сил функциональных подсистем РСЧС Минтранса России;

активизации работы по выполнению распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р в части, касающейся создания в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, автоматизированных систем централизованного оповещения;

организации изучения руководящих документов по вопросам поддержания в готовности и использования по предназначению систем оповещения;

уточнении схемы и порядка оповещения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций;

организации разработки планирующих и распорядительных документов по обучению в области безопасности жизнедеятельности работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

II. Задачи по оперативной подготовке

Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:

Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

Всероссийское совещание с главами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов исполнительной власти по вопросам ГО и защиты населения;

учебно-методические сборы в Агентстве по выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

учебно-методические сборы в региональных центрах МЧС России по подведению итогов деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в текущем году и постановке задач на следующий год совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, находящимися в пределах соответствующих федеральных округов.

Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС и ГО определить командно-штабные учения (далее — КШУ) и командно-штабные (штабные) тренировки (далее — КШТ (ШТ)), а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки, последовательность выполнения которых в Агентстве определить ежеквартально.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Проводить двухстепенные (многостепенные) учения (тренировки). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ (ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать как проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.

В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:

в Агентстве — практические занятия по действиям должностных лиц в ходе организации защиты населения в ЧС;

руководителям организаций — показные занятия с аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации эвакуации рабочих и служащих;

руководителям предприятий в учреждениях, организациях с негосударственной формой собственности — занятия с рабочими и служащими по действиям при возникновении ЧС.

При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.

Для органов управления, сил ГО и РСЧС началом учебного года считать 11 января, окончанием учебного года — 30 ноября.

III. Задачи по подготовке органов повседневного управления

Принимать участие в совершенствовании дежурно-диспетчерских служб и их техническом оснащении в рамках реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 2322.

Предусмотреть создание в центральном аппарате Росавиации и межрегиональных территориальных управлениях воздушного транспорта оперативных штабов по ЧС в праздничные дни и инструктаж должностных лиц этих штабов о действиях в случае ЧС на воздушном транспорте.

Продолжить работу по:

организации тесного взаимодействия единых дежурно-диспетчерских служб (далее — ЕДДС) с диспетчерскими службами по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникшие ЧС и происшествия;

подготовке специалистов дежурно-диспетчерских служб в учебно-методических центрах, курсах гражданской обороны, в ходе проведения ежедневных инструктажей;

оснащению ЕДДС современными средствами связи;

организации прямых связей ЕДДС с дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

IV. Задачи по подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований РСЧС

Основные усилия при подготовке органов управления и аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ) направить на дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубления ими знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия в сложных условиях.

Руководителям организаций проводить подготовку аварийно-спасательных формирований в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Программой первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации, утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке и ведомственными программами подготовки спасателей.

При подготовке аварийно-спасательных формирований и профессиональных спасателей, независимо от ведомственной принадлежности, особое внимание уделять специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

Обучение специалистов АСФ с целью повышения квалификации проводится в учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях на договорной основе.

Начальники АСФ осуществляют организационное и методическое руководство профессиональным обучением спасателей и организуют контроль его проведения.

Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по соответствующим квалификациям.

V. Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований

Подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) организовывать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» и от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемов и способов действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ учреждений и организаций, содержащих и использующих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО, осуществлять в соответствии с Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, аттестуются постоянно действующими территориальными и ведомственными аттестационными комиссиями. Аттестационные комиссии руководствуются Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.

---