--- title: "Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2006 N 128" number: "128" issuer: "Министерство регионального развития Российской Федерации" issued_on: 2006-11-08 status: утратил силу canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-128-2006-minregion-rossii-ministerstvo" --- ## Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2006 N 128 # Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2006 N 128 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий" > [!WARNING] > Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-56-2007-minregion-rossii-ministerstvo#p100005) Минрегиона РФ от 29.06.2007 N 56. > Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. - Письмо Минюста РФ от 09.04.2007 N 01/3137-АБ ("Экономика и жизнь", N 20, 2007). > Документ возвращен без регистрации Минюстом РФ. - Письмо Минюста РФ от 02.02.2007 N 01/819-АБ ("Экономика и жизнь", N 12, 2007; "Бюллетень Минюста РФ", N 4, 2007). **МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** ## ПРИКАЗ от 8 ноября 2006 г. N 128 **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ** **ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ** **ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФОРМИРУЮЩИХСЯ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ** **МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРИМЕРНОГО** **ПОРЯДКА ДЕЙСТВИЙ В ХОДЕ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ**
**И ЛИКВИДАЦИИ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ**
В целях исполнения возложенных на Министерство регионального развития Российской Федерации полномочий по выработке государственной политики в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Методические [рекомендации](#p100010) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определению примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий (далее по тексту - Рекомендации). 2. Направить [Рекомендации](#p100010) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра М.Н. Пономарева.
И.о. Министра
**М.Н.ПОНОМАРЕВ**
Приложение
к Приказу Минрегиона России
от 8 ноября 2006 г. N 128
**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ** **ДЛЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФОРМИРУЮЩИХСЯ КОНФЛИКТОВ** **В СФЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРИМЕРНОГО** **ПОРЯДКА ДЕЙСТВИЙ В ХОДЕ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ**
**И ЛИКВИДАЦИИ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ**
Настоящие Методические рекомендации (далее по тексту - Рекомендации) разработаны в соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 3 Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. N 909 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3010), пунктом 1 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 390; N 12, ст. 1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 18, ст. 2002), в целях выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, определения примерного порядка действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий. ### I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. В настоящих Рекомендациях используются следующие основные понятия: мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях - система наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений по раннему предупреждению и порядку действий по предотвращению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий; национальное общественное объединение - некоммерческая организация, созданная представителями определенной этнической общности в целях реализации своих социальных, экономических и этнокультурных интересов; диаспора - группа лиц, относящих себя к определенной этнической общности, находящихся вне исторической территории расселения; казачья организация - некоммерческая организация, представленная в форме казачьих обществ и общественных объединений казаков; старожильческое население - население, прожившее на соответствующей территории не менее пяти поколений; межнациональный конфликт - столкновение социальных, политических, экономических, культурных интересов двух и более этнических общностей, принимающих форму гражданского, политического или вооруженного противостояния; конфликтная ситуация - наличие противоречий и социальной напряженности, являющихся причиной возникновения и движущей силой конфликта на всех его этапах, основанных на: ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан и национальных общественных объединений; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на национальную или религиозную почву; уполномоченный орган исполнительной власти - подразделение в структуре исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственное за реализацию государственной национальной политики, курирующее сферу межнациональных отношений и осуществляющее взаимодействие с национальными общественными объединениями. 1.2. К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагирования со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, относятся: межнациональные конфликты; открытые (публичные) конфликтные ситуации между гражданами, группами населения, национальными общественными объединениями и представителями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее по тексту - ОМСУ); конфликтные ситуации между населением либо национальными общественными объединениями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения; общественные акции протеста на национальной или религиозной почве; открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды, в том числе в средствах массовой информации. ### II. ВЫЯВЛЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ 2.1. С целью выявления конфликтных ситуаций уполномоченному органу исполнительной власти рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях (далее по тексту - мониторинг). #### 2.2 Задачами мониторинга являются: получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе национальных и казачьих, религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств, старожильческого населения и т.д.; своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений. #### 2.3 Объектами мониторинга могут быть: **ОМСУ;** общественные объединения, в том числе национальные и казачьи, диаспоры, старожильческое население; средства массовой информации; образовательные учреждения, влияющие на состояние межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации. #### 2.4 Предметом мониторинга могут быть процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений, в том числе: экономические (уровень и сферы занятости, уровень благосостояния, распределение собственности); политические (представительство в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, формы реализации политических прав); социальные (уровень воздействия на социальную инфраструктуру); культурные (удовлетворение языковых, образовательных, этнокультурных и религиозных потребностей). #### 2.5 Мониторинг рекомендуется проводить путем сбора и обобщения информации от объектов мониторинга, в том числе: целевого анкетирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации объектов мониторинга; сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере межнациональных отношений и других методов. 2.6. В случае поступления в результате мониторинга или взаимодействия с национальными общественными объединениями информации о наличии противоречий и социальной напряженности руководителю уполномоченного органа исполнительной власти в целях предупреждения конфликтной ситуации рекомендуется немедленно: установить связь с руководством ОМСУ, на территории которого возможна конфликтная ситуация, лидерами общественных объединений, в том числе национальных и казачьих, религиозных организаций и выяснить ситуацию; проинформировать: курирующее должностное лицо или (при необходимости) руководителя субъекта Российской Федерации о наличии скрытых противоречий и социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения; сотрудника Минрегиона России, курирующего сферу межнациональных отношений в данном федеральном округе, о наличии скрытых противоречий и социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их предотвращения (в дальнейшем - еженедельно до момента ликвидации последствий конфликтных ситуаций); принять решение о первоочередных мерах по предупреждению возможной конфликтной ситуации и командировании (направлении) на место конфликтной ситуации сотрудника уполномоченного органа исполнительной власти по согласованию с руководителем субъекта Российской Федерации или его заместителем, курирующим сферу межнациональных отношений в данном субъекте; установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и местных печатных и электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов и других методов; проводить мониторинг освещения данной ситуации в печатных и электронных средствах массовой информации и разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации конфликтной ситуации; связываться, в случае необходимости, с руководителями правоохранительных органов субъекта Российской Федерации и способствовать их привлечению к анализу и урегулированию ситуации; взаимодействовать, в случае необходимости, с федеральными территориальными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на территории субъекта; согласовывать совместное командирование (направление) специалистов, в том числе представителей федеральных органов исполнительной власти, и вносить предложения о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения на месте ситуации, способной привести к социальной напряженности и конфликтной ситуации; проводить встречи с руководителями национальных общественных объединений, лидерами религиозных организаций, пользующимися авторитетом деятелями науки и культуры, общественными и политическими деятелями, руководителями организаций и учреждений; инициировать внеочередное заседание координационных (консультативных) органов по вопросам межнациональных отношений, созданных при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации с приглашением, при необходимости, представителей Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации. ### III. ПРИМЕРНЫЙ ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ КОНФЛИКТНОЙ СИТУАЦИИ 3.1. В случае возникновения конфликтной ситуации в субъекте Российской Федерации руководителю уполномоченного органа исполнительной власти рекомендуется: незамедлительно установить связь с руководством ОМСУ, на территории которого возникла конфликтная ситуация, руководителями правоохранительных органов субъекта Российской Федерации, лидерами заинтересованных общественных объединений, в том числе национальных и казачьих, религиозных организаций, и выяснить детали развития ситуации; проинформировать: заместителя руководителя субъекта Российской Федерации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем субъекта Российской Федерации курировать сферу межнациональных отношений, или (при необходимости) руководителя субъекта Российской Федерации о возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для ее урегулирования; сотрудника Минрегиона России, курирующего сферу межнациональных отношений в данном федеральном округе, о случившемся событии и действиях, предпринимаемых для локализации конфликтной ситуации и ликвидации ее последствий (с момента возникновения конфликтной ситуации до полной ликвидации ее последствий); внести предложение о формировании рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения возникшей ситуации на месте; выехать на место конфликтной ситуации, по согласованию с главой субъекта Российской Федерации или его заместителем, курирующим сферу межнациональных отношений в данном субъекте; согласовать, при необходимости, участие в рассмотрении ситуации на месте представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; установить взаимодействие с территориальными управлениями федеральных органов государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на территории субъекта, а также, при необходимости, с Консультативным советом по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации и Межведомственной комиссией по взаимодействию с национальными общественными объединениями. 3.2. В целях предотвращения искаженного информационного освещения конфликтной ситуации органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации совместно с ОМСУ целесообразно: проводить мониторинг публикаций в средствах массовой информации и разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к эскалации конфликтной ситуации; оперативно доводить до населения через средства массовой информации сведения о развитии ситуации и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ по ликвидации конфликтной ситуации; организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- и телеинтервью руководства в средствах массовой информации. ### IV. ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ 4.1. В целях ликвидации последствий конфликтных ситуаций рекомендуется при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации создать рабочую группу (комиссию), в состав которой по согласованию включить представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Руководство и состав рабочей группы (комиссии) определяются решением руководителя субъекта Российской Федерации. В состав рабочей группы (комиссии) для совместных выездов в муниципальные образования субъекта Российской Федерации, где возникла конфликтная ситуация, целесообразно включать членов координационных (консультативных) органов по вопросам межнациональных отношений, созданных при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. #### 4.2 Рабочая группа (комиссия):
анализирует конфликтную ситуацию и причины ее возникновения;
определяет меры по ликвидации конфликтной ситуации и осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта, федеральных территориальных органов исполнительной власти и ОМСУ.
4.3. По итогам деятельности рабочая группа (комиссия) вырабатывает предложения по профилактике и предотвращению возникновения конфликтной ситуации в дальнейшем.
Информация о принятых решениях и результатах их исполнения в установленном порядке направляется в Минрегион России, заинтересованные федеральные органы государственной власти, федеральные территориальные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ.
---