Приказ Минстроя России от 28.02.2023 № 127/пр

«Об утверждении доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2022 год»

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1006, приказываю:

утвердить прилагаемый доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций за 2022 год.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) в соответствии с частью 1 статьи 55.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс), подпунктом 5.4.82 пункта 5 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, уполномочено осуществлять федеральный государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее — государственный контроль).

Контролируемыми лицами являются Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее — национальные объединения, СРО).

Предметом государственного контроля определено соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных Кодексом (далее — обязательные требования).

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1. обеспечение единообразных подходов к применению Министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

2. выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3. анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4. подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5. подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

С учетом численности и особенностей деятельности национальных объединений, в том числе их организационно-правовой формы (в соответствии со статьей 55.20 Кодекса созданы два национальных объединения в форме ассоциации (союза), которые являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими СРО на основе обязательного членства), и выполняемых ими функций, предусмотренных частью 8 статьи 55.20 Кодекса, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не применяется.

В 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в связи с отсутствием оснований для их проведения Министерством не проводились.

Случаи причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не выявлены.

В 2022 году Министерством была реализована программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному контролю за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций на 2022 год, утвержденная приказом Минстроя России от 20 декабря 2021 г. № 960/пр. Программа профилактики направлена на предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований.

В указанный период Министерством было выдано одно предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Ассоциацией саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации — общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» от 8 апреля 2022 г. № 1.

В целях обеспечения соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований Министерством проводится работа разъяснительного характера, в том числе направляются по их обращениям позиции по вопросам правоприменения.

В результате проведенного анализа осуществления государственного контроля за деятельностью национальных объединений типичных нарушений обязательных требований в 2022 году не установлено.

В развитие норм Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 447-ФЗ) приказом Минстроя России от 8 апреля 2022 г. № 261/пр утверждены основания для принятия национальным объединением решения об отказе в удовлетворении заявления о перечислении, указанного в части 16 статьи 55.16 Кодекса (далее — приказ № 261/пр).

Имущественная ответственность членов СРО обеспечивается компенсационными фондами, которые формируются за счет взносов ее членов (статья 55.16 Кодекса). В случае исключения сведений о СРО из государственного реестра саморегулируемых организаций (далее — исключенная СРО) средства компенсационных фондов зачисляются на специальный банковский счет национального объединения, членом которого являлась такая СРО.

При этом член исключенной СРО в случае его принятия в члены другой СРО имеет право обратиться в национальное объединение с заявлением о перечислении средств ранее внесенных взносов в компенсационные фонды исключенной СРО на счет действующей СРО, в которую он принят (часть 16 статьи 55.16 Кодекса). Вместе с тем сведения о СРО исключаются из государственного реестра СРО в том числе в связи с отсутствием на ее специальных банковских счетах средств компенсационных фондов в полном объеме, которые должны быть размещены в соответствии с требованиями, установленными статьей 55.16-1 Кодекса. В такой ситуации перечисленных в национальное объединение средств недостаточно для удовлетворения всех заявлений о перечислении. В этой связи приказом № 261/пр установлены обязательные требования в части очередности удовлетворения таких заявлений о перечислении.

В целях повышения уровня качества выполняемых подрядчиками работ, услуг взамен повышения квалификации с 1 сентября 2022 года в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 447-ФЗ введены квалификационные требования о наличии независимой оценки квалификации, предъявляемые к физическим лицам, претендующим на включение сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства (далее — национальный реестр). Одновременно для решения вопроса кадрового дефицита в строительной отрасли снижены требования к общему трудовому стажу таких специалистов с 10 до 5 лет.

В развитие норм Федерального закона № 447-ФЗ в целях урегулирования отношений при ведении национального реестра утвержден приказ Минстроя России от 15 апреля 2022 г. № 286/пр «Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие физического лица минимальным требованиям, установленным частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состава сведений, включаемых в национальные реестры специалистов, порядка внесения изменений в национальные реестры специалистов, оснований для отказа во включении сведений о физическом лице в соответствующий национальный реестр специалистов, перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов» (далее — приказ № 286/пр).

Кроме того, определены обязательные требования о прохождении независимой оценки квалификации физическими лицами, сведения о которых включены в национальный реестр до 1 сентября 2022 года. При этом в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли санкций, введенных иностранными государствами, в соответствии с подпунктом «з» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» утвержден приказ Минстроя России от 30 июня 2022 г. № 529/пр, которым перенесен на 12 месяцев наступивший до 31 декабря 2022 года срок прохождения независимой оценки квалификации.

Федеральным законом № 447-ФЗ также введен механизм единого реестра о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2022 г. № 945 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, и Правил формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в том числе включения в указанный реестр сведений» установлены обязательные требования, предъявляемые в том числе к деятельности национальных объединений и СРО при ведении указанного единого реестра. Национальные объединения обеспечивают наличие технических средств, программного комплекса, каналов связи, технических и программных средств защиты информации для формирования и ведения единого реестра. При этом сведения вносятся в единый реестр СРО посредством электронного сервиса «личный кабинет» и одновременно отражаются в реестре членов саморегулируемой организации.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля за деятельностью национальных объединений саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства был актуализирован приказами Минстроя России от 26 мая 2022 г. № 418/пр и от 16 августа 2022 г. № 676/пр.

По результатам анализа источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, избыточных контрольных (надзорных) функций, недостаточно ясных и взаимно согласованных обязательных требований не выявлено.

---