Приказ ФСС РФ от 22.06.2005 № 127

«О порядке заключения государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и других договоров и контроле за их выполнением»

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 22 июня 2005 г. № 127

О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ДРУГИХ ДОГОВОРОВ И КОНТРОЛЕ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ

В целях обеспечения координации деятельности структурных подразделений Фонда социального страхования Российской Федерации по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурса и иных способов закупки и контроля за их выполнением, а также в целях выработки единой практики ведения договорной работы и обеспечения эффективного расходования выделяемых на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных источников приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке заключения государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и других договоров и контроле за их выполнением.

2. Руководителям структурных подразделений Фонда социального страхования Российской Федерации принять к исполнению указанное Положение при заключении и контроле за выполнением государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и других договоров.

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Председатель Фонда Г. Н. Карелова

Утверждено Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 июня 2005 г. № 127

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ) ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД И ДРУГИХ ДОГОВОРОВ И КОНТРОЛЕ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает общий порядок согласования, заключения, учета, ведения и контроля за исполнением государственных контрактов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд и других договоров (далее — договоры) в Фонде социального страхования Российской Федерации (далее — Фонд).

1.2 Положение определяет порядок:

• подготовки проектов договоров, одной из сторон в которых выступает Фонд;
• согласования и заключения договоров;
• учета и хранения заключенных договоров;
• ведения договоров (обеспечения со стороны Фонда исполнения обязательств сторон);
• контроля за исполнением договоров.

1.3. Фонд в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации заключает договоры, которые могут носить как возмездный, так и безвозмездный характер. Договоры, предполагающие расходование средств федерального бюджета либо средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий год, заключаются в порядке, предусмотренном законом для госконтрактов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

1.4. В аппарате Фонда правом подписи договоров обладают председатель Фонда либо заместители председателя Фонда (по доверенности).

1.5. Содержание договора должно соответствовать общим нормам гражданского законодательства и нормам, регулирующим деятельность Фонда.

2. Основные требования к договору

2.1 Договор должен включать следующие условия:

• данные о сторонах по договору (наименование сторон; фамилия, имя, отчество и должности подписывающих лиц, ссылка на их полномочия, предоставленные учредительными документами или доверенностью; почтовые, банковские реквизиты сторон);
• ссылку на номер и дату протокола о результатах конкурса;
• предмет договора (выполнение работ, оказание услуг и др.), определенный техническим заданием;
• срок действия договора;
• стоимость (цена) договора (стоимость работ, услуг и др.), определенная по результатам конкурса, с указанием размера применяемых налогов;
• порядок расчетов (перечисление авансом, оплата поэтапно, по окончании срока действия договора и др.);
• качество и комплектность (ссылка на ГОСТ, ОСТ, образец, особые условия, устанавливаемые договором, сведения о наличии сертификата и др.);
• ответственность сторон договора. В случае оплаты товаров, работ, услуг поэтапно (в течение года) и по окончании срока действия договора необходимо включать условие о том, что стороны ежеквартально осуществляют сверку взаиморасчетов за поставку, а также об оплате работ по мере поступления финансовых средств на расчетный счет Фонда. При сокращении объема финансирования, выделяемого Фонду, договор должен содержать условие о том, что сумма договора подлежит изменению путем заключения дополнительного соглашения к договору.

2.2. В договоре предусматривается условие, по которому контрагент не вправе передавать научную и научно-техническую продукцию третьим лицам на договорной или иной основе без письменного согласия Фонда — собственника оплаченной им продукции. В случае, если в процессе заключения договора требуется закупка оборудования, технологического оснащения, то контрагент обязан в отдельном документе обосновать необходимость их приобретения, а договор должен содержать условие, что закупленное за счет средств федерального бюджета оборудование является федеральной собственностью. Договор может содержать условие о праве Фонда отказаться (полностью или частично):

• от оплаты товаров, работ, услуг, произведенных или выполненных по договору, при условии полного возмещения контрагенту понесенных им убытков в соответствии с действующим законодательством;
• от оплаты товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям, установленным законодательством для определения их качества.

2.3. В договоре предусматривается двусторонняя конкретная ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств с указанием размеров санкций (неустойки, пени, штрафов и т.д.). В случае невыполнения в установленный срок договора по объему закупок контрагент уплачивает заказчику неустойку. Неустойка взыскивается до фактического исполнения обязательства с учетом недопоставленного количества товаров, работ, услуг в предыдущем периоде. При авансировании оплаты товаров, работ, услуг договор должен содержать обязательное условие об ответственности контрагента за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае контрагент возвращает Фонду в месячный срок полученные средства пропорционально невыполненной работе, а также уплачивает за пользование денежными средствами проценты от суммы стоимости невыполненных работ в размере действующей учетной ставки банковского процента (ставки рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации в месте нахождения Фонда.

2.4. В договорах может предусматриваться условие об авансировании оплаты товаров, работ, услуг, но в размере не более 30% стоимости договора (контрактной цены).

2.5. Договором могут быть предусмотрены контроль со стороны Фонда за ходом работ по выполнению договора и оказание консультативной и иной помощи контрагенту на безвозмездной основе и без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контрагента.

2.6. При необходимости контрагент вправе привлекать к исполнению договора третьих лиц (соисполнителей) только с согласия Фонда, но на объемы работ в размере не более 45% от общей стоимости работ.

3. Порядок подготовки договоров, их согласования и заключения

3.1 Основанием для подготовки проектов договоров в Фонде является:

решение конкурсной комиссии по результатам проведенного конкурса на закупку товаров, работ и услуг; поручение председателя Фонда на заключение договора.

3.2. Работу по подготовке проекта договора и его согласованию в центральном аппарате Фонда осуществляет отдел организации торгов и договорной работы Департамента имущества и хозяйственной деятельности (далее — отдел торгов).

3.3. Подготовка проекта договора начинается с изучения документов, послуживших основанием для заключения договора, при учете мнения структурного подразделения, на которое возложена реализация функций и задач, соответствующих предмету договора (далее — заказчик).

3.4. За основу может быть принят проект договора, разработанный и представленный организацией, с которой планируется заключить договор.

3.5. Проект договора оформляется в экземплярах по количеству сторон договора (как правило, два экземпляра) и только при наличии учредительных документов контрагента.

3.6. Подготовленный проект договора согласовывается с заместителем председателя Фонда, курирующим структурное подразделение-заказчик (в случае, если договор подписывается председателем Фонда), с руководителем структурного подразделения-заказчика, руководителем Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности либо его заместителем, руководителем Департамента правового обеспечения социального страхования либо его заместителем. По усмотрению председателя Фонда возможно дополнительное согласование проекта договора с иными должностными лицами Фонда. Визы (подписи) проставляются на последних листах договора того экземпляра, который в дальнейшем будет считаться экземпляром Фонда. Приложения к договору визируются либо подписываются названными выше должностными лицами с учетом требований п. 3.7 настоящего Положения.

3.7 При согласовании проекта договора визы должностных лиц Фонда имеют следующее значение:

виза руководителя структурного подразделения-заказчика подтверждает, что предмет договора отвечает целям и задачам, стоящим перед Фондом, условия договора отвечают интересам Фонда, а порядок и сроки исполнения сторонами своих обязательств соответствуют реальным потребностям и возможностям их исполнения со стороны Фонда; им подписываются техническое задание и календарный план (при наличии), визируются протокол согласования контрактной цены (при наличии) и смета расходов (при наличии); виза руководителя Департамента финансов, бухгалтерского учета и отчетности подтверждает то, что объемы бюджетного финансирования позволяют Фонду выполнить финансовые обязательства, предусмотренные в проекте договора, и проект договора не содержит неприемлемых условий по срокам и порядку расчетов; им подписываются смета расходов (при наличии) и протокол согласования контрактной цены (при наличии); виза руководителя Департамента правового обеспечения социального страхования подтверждает то, что проект договора не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, подготовлен и согласован в соответствии с настоящим Положением, не содержит положений двойного толкования и может быть представлен на подпись председателю Фонда либо уполномоченному им лицу; заместителем председателя Фонда — куратором структурного подразделения-заказчика. Визирование проекта договора осуществляется указанными должностными лицами в предложенной очередности. Проект договора визируется должностными лицами Фонда в срок не более одного рабочего дня.

3.8. Перед представлением проекта договора на согласование проект договора и все приложения к нему должны быть завизированы руководителем структурного подразделения-заказчика.

3.9. Проект договора и приложения к нему, представляемые на согласование, должны иметь сквозную нумерацию страниц. При согласовании проекта договора структурное подразделение-заказчик обеспечивает представление необходимых сопроводительных материалов.

3.10. После окончания процедуры визирования проекта договора отдел торгов направляет оба экземпляра проекта договора контрагенту для подписания с его стороны. Направление контрагенту экземпляров проекта договора производится заказным письмом с уведомлением или выдается на руки уполномоченному курьеру под личную роспись.

3.11. Контрагент, получивший проект договора, подписывает его, скрепляет печатью и возвращает оба экземпляра договора в Фонд, а при наличии разногласий по условиям договора — в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его в двух экземплярах вместе с экземплярами подписанного им договора в Фонд либо уведомляет Фонд об отказе от заключения договора.

3.12. При наличии разногласий по условиям договора структурное подразделение-заказчик совместно с отделом торгов не позднее двадцатидневного срока с даты поступления протокола разногласий в Фонд рассматривает его и письменно сообщает контрагенту свое решение, завизированное Департаментом правового обеспечения социального страхования, о согласии принять спорные условия или о возражениях по отдельным условиям. При отклонении протокола разногласий или истечении двадцатидневного срока на их урегулирование неурегулированные разногласия могут быть переданы контрагентом в тот же срок на рассмотрение арбитражного суда. Срок, установленный настоящим пунктом, исчисляется с даты, указанной на почтовом штемпеле отделения связи, проставленном на конверте, в котором поступил договор с протоколом разногласий.

3.13. Проект договора представляется на подпись председателю Фонда или уполномоченным им должностным лицам после подписания контрагентом, кроме случая, предусмотренного пунктом 3.12 настоящего Положения. В случае если договор заключается региональным отделением Фонда по поручению Фонда, то он подписывается управляющим региональным отделением Фонда без права передоверия.

3.14. Срок согласования, оформления и заключения договоров составляет не более 20 дней.

3.15. Департамент финансов, бухгалтерского учета и отчетности скрепляет подписанные экземпляры договора гербовой печатью.

4. Учет и хранение заключенных договоров

4.1. Подписанный и скрепленный гербовой печатью договор передается работником отдела торгов на регистрацию. Договор регистрируется в Общем отделе в подсистеме «Делопроизводство» ЕИИС «Соцстрах».

4.2. Регистрация договоров осуществляется в день их представления на регистрацию путем присвоения номера и указания даты регистрации.

4.3. Надлежащим образом оформленные, подписанные и скрепленные печатями экземпляры договора хранятся: один подлинный экземпляр, принадлежащий Фонду (с визами работников Фонда), — в Департаменте финансов, бухгалтерского учета и отчетности; второй подлинный экземпляр (без виз работников Фонда) передается работником отдела торгов контрагенту. Структурному подразделению-заказчику предоставляется ксерокопия договора.

5. Ведение договоров

5.1. Ведение заключенного Фондом договора (обеспечение со стороны Фонда исполнения обязательств сторон) осуществляет структурное подразделение-заказчик. Работник этого структурного подразделения является основным исполнителем, персонально ответственным за ведение заключенного договора (далее — исполнитель). В отсутствие исполнителя (увольнение, перевод на другую работу, продолжительная болезнь, командировка, отпуск) указанные функции переходят к работнику, исполняющему его обязанности, в соответствии с поручением руководителя структурного подразделения.

5.1.1. Для организации контроля исполнения обязательств сторон по договору исполнитель формирует дело, в которое подшивается ксерокопия договора со всеми приложениями, а также все материалы, имеющие отношение к процедуре подготовки проекта договора, и материалы, имеющие отношение к выполнению обязательств сторон по договору. В дальнейшем все оригиналы материалов (переписка), имеющие отношение к заключенному договору и не носящие характер прямых финансовых обязательств, хранятся в названном деле у исполнителя. Оригиналы материалов, носящие характер прямых финансовых обязательств, хранятся в Департаменте финансов, бухгалтерского учета и отчетности.

5.1.2. В процессе обеспечения исполнения обязательств сторон по договору исполнитель вправе обращаться за консультацией в Департамент правового обеспечения социального страхования и отдел торгов.

5.1.3. В случае необходимости изменения механизма, сроков или объемов исполнения обязательств стороны могут разработать дополнительное соглашение, которое подлежит согласованию, заключению и учету в порядке, что и основной договор. Оформление дополнительных соглашений к договору, срок действия которого истек, не допускается.

5.1.4. При изменении условий договора, его досрочном расторжении или продлении, при нарушении условий договора исполнитель обязан не позднее пяти рабочих дней письменно поставить в известность об этом своего руководителя, а также докладной запиской за подписью своего руководителя — заместителя председателя Фонда — куратора структурного подразделения-заказчика и принять меры к урегулированию вопроса в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Департамент финансов, бухгалтерского учета и отчетности обеспечивает исполнение финансовых обязательств по договору. Если данные финансовые обязательства не могут быть выполнены в указанные сроки, Департамент ставит об этом в известность председателя Фонда либо его заместителя (в случае, если договор подписывался председателем Фонда), руководителя структурного подразделения, работником которого является исполнитель.

6. Контроль за исполнением договора

6.1. Контроль за исполнением обязательств, предусмотренных договором, возлагается на структурное подразделение-заказчика и заместителя председателя Фонда — куратора соответствующего структурного подразделения. Руководители структурных подразделений несут ответственность за обеспечение работы с контрагентами по выполнению ими обязательств и работ, предусмотренных договорами, в полном объеме, повышению качества получаемых результатов.

6.2. Контроль за соответствием размера сумм заключенных договоров объемам ассигнований, получаемым из федерального бюджета, за счет средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий год, а также за перечислением и движением денежных средств по заключенным договорам осуществляет Департамент финансов, бухгалтерского учета и отчетности и структурное подразделение-заказчик.

6.3. Расчеты по заключенным договорам осуществляются в порядке, установленном договорами. Оплата выполненных работ производится Фондом на основании актов сдачи-приемки работ, подписанных сторонами, если договором не предусмотрен иной порядок расчетов.

6.4 Акты сдачи-приемки работ визируются:

• руководителями структурных подразделений-заказчиков;
• заместителем председателя Фонда — куратором структурного подразделения-заказчика. Акты сдачи-приемки работ подписываются лицом, подписавшим договор. При привлечении к исполнению договора третьих лиц акты сдачи-приемки работ подписываются Фондом при наличии копий договоров и акта сдачи-приемки выполненных работ между контрагентом и его соисполнителем по договору.

6.5. При невыполнении контрагентом полностью или частично своих обязательств по договору структурное подразделение-заказчик совместно с Департаментом правового обеспечения социального страхования оформляет претензионно-исковые документы для направления их контрагенту и в арбитражный суд с целью обеспечения выполнения принятых на себя контрагентом обязательств и возмещения нанесенных им Фонду убытков.

---