Приказ Минздрава России от 15.03.2024 № 126

«О проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации организаций»

ПРИКАЗ

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктом 1 части 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и подпунктом 5.5.7 пункта 5 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608, в целях проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации организациях приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации организаций (далее — подведомственные организации).

2. Возложить функции по организации и обеспечению проведения Министерством здравоохранения Российской Федерации проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации организаций на Департамент учетной политики и контроля.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает основания, сроки и порядок проведения Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее — Министерство) проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству организаций (далее — проверки).

2. Объектами проверок финансово-хозяйственной деятельности Министерства являются федеральные государственные учреждения, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство (далее — объект проверки).

3. Проверки осуществляются в отношении объекта проверки за определенный период в части соблюдения законности, обоснованности и эффективности использования средств, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности или бюджетной сметой, а также использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за объектом проверки.

4. Формами проведения проверок являются:

а) выездная проверка — проверка проводится по месту нахождения объекта проверки;

б) камеральная проверка — проверка проводится по месту нахождения Министерства.

5. При выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки преступления и (или) административного правонарушения, осуществляется передача материалов проверок в соответствующие правоохранительные и (или) контрольно-надзорные органы.

6. При проведении проверок члены комиссии по проведению проверки (далее — проверочная комиссия) руководствуются принципами независимости, объективности и профессиональной компетентности.

7. Планирование проверок осуществляется путем составления Департаментом учетной политики и контроля (далее — Департамент) Плана проведения Министерством здравоохранения Российской Федерации проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Министерству здравоохранения Российской Федерации организаций (далее — План проведения проверок) (приложение к настоящему Положению).

8. В Плане проведения проверок по каждой проверке устанавливаются форма проверки, тема проверки, объект проверки, проверяемый период, срок проведения проверки, ответственные департаменты Министерства.

9. Не позднее 20 декабря текущего календарного года Департамент представляет на подписание Министру здравоохранения Российской Федерации (далее — Министр) проект приказа Министерства об утверждении Плана проведения проверок на следующий календарный год, составленный с учетом анализа проведенных проверок за прошедшие периоды и на основании поручений Министра, предложений заместителей Министра, руководителей структурных подразделений Министерства и (или) обращений, поступивших из правоохранительных и (или) контрольно-надзорных органов.

10. План проведения проверок утверждается Министром не позднее последнего рабочего дня текущего календарного года.

11. Контроль за исполнением Плана проведения проверок осуществляет директор Департамента.

12. Внеплановые проверки проводятся по поручению Министра, в том числе по следующим основаниям:

а) в целях контроля устранения ранее выявленных Министерством нарушений законодательства Российской Федерации;

б) в случае получения от органов государственной власти, юридических лиц или граждан информации о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации.

Организация и обеспечение проведения внеплановой проверки осуществляется Департаментом в соответствии с разделами II - VII настоящего Положения.

II. Требования к организации проверок

13. Подготовка к проведению проверки осуществляется путем:

а) сбора информации об объекте проверки, необходимой для организации проверки;

б) определения сроков и этапов проведения проверки;

в) формирования состава проверочной комиссии;

г) составления программы проверки.

14. При подготовке к проведению проверки проверочная комиссия должна изучить: законодательные и иные нормативные правовые акты по теме проверки, бухгалтерскую (бюджетную) отчетность, другие материалы, характеризующие деятельность объекта проверки, в том числе по основному виду экономической деятельности в соответствии с уставом, материалы предыдущей проверки Министерства, проведенной на объекте проверки, а также проверок правоохранительных и (или) контрольно-надзорных органов, проведенных на объекте проверки в проверяемом периоде.

III. Формирование состава проверочной комиссии

15. При формировании состава проверочной комиссии учитывается вид экономической деятельности объекта проверки.

16. В зависимости от темы проверки и вида экономической деятельности объекта проверки в состав проверочной комиссии входят сотрудники структурных подразделений Министерства, представители подведомственных Министерству федеральных государственных учреждений, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также специалисты государственного внебюджетного фонда, деятельность которого координирует Министерство. В исключительных случаях по решению Министра для участия в проверке могут привлекаться эксперты.

17. Структурные подразделения Министерства направляют в Департамент в срок не позднее чем за пятнадцать календарных дней до начала плановой проверки предложения по кандидатурам для включения в состав проверочной комиссии с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности и контактного телефона.

IV. Составление программы проверки

18. В зависимости от темы проверки и вида экономической деятельности объекта проверки в программу проверки могут включаться следующие вопросы:

1. проверка своевременности, полноты и достоверности составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности;

2. проверка организации ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, своевременности, полноты и точности отражения операций по счетам бухгалтерского (бюджетного) учета и документального оформления указанных операций;

3. проверка составления и исполнения бюджетной сметы, плана финансово-хозяйственной деятельности;

4. проверка выполнения плановых (прогнозных) показателей результатов деятельности, выявление и анализ причин отклонения фактических показателей результатов деятельности от плановых (прогнозных);

5. проверка исполнения подведомственными федеральными казенными учреждениями бюджетных полномочий администратора доходов бюджета;

6. проверка организации объектами проверки, являющимися администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, работы по осуществлению функций администрирования источников финансирования дефицита федерального бюджета;

7. проверка обоснованности дебиторской и кредиторской задолженности;

8. проверка организации и состояния контроля за сохранностью и движением материальных ценностей, включая соблюдение требований к проведению инвентаризаций материальных ценностей, а также за соблюдением кассовой дисциплины, включая соблюдение лимита наличных денежных средств в кассе, сроков проведения плановых и внезапных инвентаризаций денежных средств;

9. проверка своевременности проведения расчетов по государственным контрактам и иным гражданско-правовым договорам;

10. проверка использования целевых субсидий, предоставленных в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

11. проверка отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и отчетов о достижении значений результатов о предоставлении субсидии, размещенных в государственной интегрированной информационной системе управления государственными финансами «Электронный бюджет» <1>, на соответствие данным бухгалтерского учета, отчетности и требованиям к их представлению, установленным абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минздрава России от 22 января 2021 г. № 21н «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» <2> и условиями соглашения о предоставлении целевой субсидии;

<1> Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658.

<2> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 января 2021 г. № 21н «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 февраля 2021 г., регистрационный № 62484) с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2021 г. № 227н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 июня 2021 г., регистрационный № 63888), от 12 ноября 2021 г. № 1046н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2021 г., регистрационный № 66331), от 24 декабря 2021 г. № 1183н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2021 г., регистрационный № 66624), от 17 марта 2022 г. № 174н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 апреля 2022 г., регистрационный № 68225), от 26 августа 2022 г. № 571н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 сентября 2022 г., регистрационный № 70161), от 17 ноября 2022 г. № 747н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2023 г., регистрационный № 72194), от 14 июня 2023 г. № 294н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2023 г., регистрационный № 73897), от 28 сентября 2023 г. № 508н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2023 г., регистрационный № 75491), от 30 ноября 2023 г. № 642н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 декабря 2023 г., регистрационный № 76638).

12. проверка исполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленного учреждению, и целевого использования финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);
13. проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а также требований Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;
14. проверка наличия документов, подтверждающих внесение в реестр федерального имущества сведений об имуществе, закрепленном за объектом проверки на правах оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования;
15. проверка наличия документов, подтверждающих государственную регистрацию прав Российской Федерации и объекта проверки на имущество, закрепленное за ним на правах оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования;
16. проверка наличия оснований (решение о согласовании) для передачи в аренду, безвозмездное пользование недвижимого имущества, закрепленного за объектом проверки на правах оперативного управления, хозяйственного ведения, постоянного (бессрочного) пользования;
17. проверка наличия у объекта проверки оснований (решение о согласовании) для распоряжения (списание, отчуждение, перераспределение) имуществом.

19. Структурные подразделения Министерства направляют в Департамент в срок не позднее чем за пятнадцать календарных дней до начала плановой проверки предложения для включения соответствующего вопроса (вопросов) в программу плановой проверки.

20. В случае проведения внеплановой проверки программа проверки формируется на основании предложений структурных подразделений Министерства с учетом темы внеплановой проверки и предполагаемого срока проведения внеплановой проверки.

V. Порядок оформления решения о проведении проверки, приостановление и возобновление проверки

21. Решение о проведении проверки оформляется приказом Министерства, в котором указывается наименование объекта проверки, проверяемый период, форма проверки, тема проверки, основание для проведения проверки, состав проверочной комиссии, срок проведения проверки, программа проверки.

22. Датой начала проверки считается дата, указанная в приказе Министерства о проведении проверки.

23. В случае проведения выездной проверки датой окончания проверки считается день вручения руководителю объекта проверки или лицу, его замещающему (далее — руководитель объекта проверки) акта проверки, который составляется в двух экземплярах: один экземпляр — для Министерства, один экземпляр — для объекта проверки.

О получении акта проверки руководитель объекта проверки делает запись в экземпляре акта проверки, который остается у проверочной комиссии, содержащую дату получения акта проверки, подпись и расшифровку этой подписи.

В случае проведения камеральной проверки датой окончания проверки считается последний день срока проведения проверки, указанного в приказе Министерства о проведении проверки, и подписания акта проверки. Акт проверки в течение трех рабочих дней с даты подписания направляется руководителю объекта проверки с сопроводительным письмом заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Документ, подтверждающий факт направления акта проверки объекту проверки, приобщается к материалам проверки.

При проведении проверки по мотивированному обращению органа государственной власти для него составляется дополнительный экземпляр акта.

24. Основаниями для продления срока проведения проверки являются:

значительный объем проверяемых и анализируемых документов, который не представлялось возможным установить при подготовке к проведению проверки;

получение в ходе проведения проверки от правоохранительных, контрольно-надзорных органов либо из иных источников информации, свидетельствующей о наличии у объекта проверки нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;

наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится проверка.

25. Продление срока проведения проверки оформляется приказом Министерства на основании служебной записки председателя проверочной комиссии директору Департамента.

26. В срок не позднее одного рабочего дня со дня издания приказа Министерства о продлении срока проведения проверки его электронная копия направляется Департаментом руководителю объекта проверки на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте объекта проверки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и председателю проверочной комиссии.

27. Проведение проверки может быть приостановлено по следующим основаниям:

отсутствие или неудовлетворительное состояние бухгалтерского (бюджетного) учета на объекте проверки;

одновременное проведение проверки в отношении объекта проверки иными контрольными органами;

проведение следственных действий в отношении работников объекта проверки, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью объекта проверки;

наличие обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки.

28. Приостановление проведения проверки оформляется приказом Министерства на основании служебной записки председателя проверочной комиссии директору Департамента и докладной записки директора Департамента Министру.

29. В срок не позднее одного рабочего дня со дня издания приказа Министерства о приостановлении проведения проверки Департамент направляет руководителю объекта проверки на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте объекта проверки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

электронную копию приказа Министерства о приостановлении проведения проверки;

требование в письменном виде о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета либо устранении иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки (в случае необходимости). В требовании должен быть указан срок его выполнения, который не может превышать срок, на который приостанавливается проведение проверки.

30. После устранения причин приостановления проведения проверки проверочная комиссия возобновляет проведение проверки в сроки, устанавливаемые соответствующим приказом Министерства о возобновлении проведения проверки.

VI. Проведение проверки

31. Председатель проверочной комиссии при проведении выездной проверки в день начала проверки должен:

предъявить руководителю объекта проверки копию приказа Министерства о проведении проверки;

ознакомить руководителя объекта проверки с программой проверки;

представить членов проверочной комиссии, назвать их должности и проверяемые ими вопросы программы проверки.

32. Председатель проверочной комиссии при проведении камеральной проверки должен не позднее одного рабочего дня до начала проверки направить руководителю объекта проверки копию приказа Министерства о проведении камеральной проверки на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте объекта проверки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

33. Работа с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется проверочной комиссией в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

34. В ходе проверки проводится рассмотрение и анализ:

учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов (по форме и содержанию);

полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета;

фактического наличия, сохранности и правильного использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в том числе денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовых результатов;

постановки и состояния бухгалтерского (бюджетного) учета и бухгалтерской (бюджетной) отчетности у объекта проверки;

принятых объектом проверки мер по устранению нарушений, возмещения материального ущерба, привлечения к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей проверки;

иных вопросов, связанных с видом экономической деятельности объекта проверки и темой проверки.

35. При проведении проверки в обязательном порядке проводится анализ кассовых и расчетных операций, операций по лицевым, расчетным и валютным счетам, операций с материальными ценностями.

36. Проверки могут проводиться сплошным или выборочным способом.

Сплошной способ заключается в проведении проверки в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к каждому вопросу программы проверки.

Выборочный способ заключается в проведении проверки в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к каждому вопросу программы проверки. Объем выборки и ее состав определяются председателем проверочной комиссии таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопроса программы проверки.

37. Решение об использовании сплошного или выборочного способа проведения проверки по каждому вопросу программы проверки принимает председатель проверочной комиссии, исходя из содержания вопроса программы проверки, объема финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского (бюджетного) учета, срока проведения проверки.

38. Председатель проверочной комиссии вправе получать необходимые устные и (или) письменные пояснения от должностных, материально ответственных и иных лиц объекта проверки, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверки, и заверенные копии документов, необходимых для проведения проверки.

В случае отказа должностных, материально ответственных и иных лиц объекта проверки от представления указанных пояснений, справок, сведений и копий документов в акте проверки делается соответствующая запись.

39. Выводы, сделанные по результатам проверки, должны быть основаны на доказательствах, являющихся достаточными и подтвержденными материалами проверки.

Доказательства могут быть получены непосредственно проверочной комиссией в процессе проведения проверки, от объекта проверки, из внешних источников (от третьих лиц).

Копии документов, подтверждающие выводы, сделанные по результатам проверки, прилагаются к акту проверки.

40. При проведении проверки составляются материалы проверки (документы и иные материалы, подготавливаемые либо получаемые в связи с проведением проверки).

41. Планы проведения проверок, акты и материалы проверок комплектуются, учитываются и хранятся в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Российской Федерации и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства от 21 июня 2022 г. № 429.

VII. Оформление результатов проверки

42. Результаты проверки оформляются актом проверки.

43. Акт проверки состоит из вводной, описательной и заключительной частей.

В акте проверки не допускаются:

выводы, предположения, факты, не подтвержденные доказательствами;

морально-этическая оценка действий работников объекта проверки;

помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления.

44. Вводная часть акта проверки должна содержать следующие сведения:

а) форма проверки;

б) тема проверки;

в) дата и место составления акта проверки;

г) номер и дата приказа Министерства о проведении проверки;

д) указание на плановый (внеплановый) характер проверки;

е) фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности председателя и членов проверочной комиссии;

ж) проверяемый период;

з) срок проведения, приостановления и возобновления проверки (в случае приостановления проведения проверки).

45. Описательная часть акта проверки должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы проверки.

46. Заключительная часть акта проверки должна содержать обобщенную информацию о выявленных нарушениях, сгруппированных по вопросам программы проверки, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены (при наличии).

47. Акт проверки составляется председателем проверочной комиссии не позднее даты окончания проверки, указанной в приказе Министерства о проведении проверки (о продлении срока проведения проверки).

48. Каждый экземпляр акта проверки подписывается председателем и членами проверочной комиссии и вручается руководителю объекта проверки в порядке, установленном пунктом 23 настоящего Положения.

49. Председатель проверочной комиссии в течение пяти рабочих дней после даты подписания акта проверки подготавливает и направляет Министру доклад о результатах проведения проверки для принятия решений:

о необходимости рассмотрения результатов проверки Контрольным советом Министерства;

о проведении служебных проверок и принятии решений по их результатам, включая применение дисциплинарных взысканий к руководителю объекта проверки;

о необходимости направления материалов проверки в соответствующие контрольные и правоохранительные органы;

иные решения.

50. При наличии у руководителя объекта проверки замечаний и возражений на акт проверки мотивированные замечания и возражения с приложением подтверждающих документов представляются в Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения акта проверки в письменной форме по адресу: 127994, ГСП-4, г. Москва, Рахмановский пер., д. 3, а также на адрес электронной почты Министерства info@minzdrav.gov.ru электронные образы возражений и замечаний (документы на бумажном носителе, преобразованные в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов).

VIII. Порядок рассмотрения результатов проверки

51. При представлении в Министерство объектом проверки письменных замечаний и возражений на акт проверки Департамент организует их рассмотрение с участием структурных подразделений Министерства. Срок оформления Департаментом письменного заключения по поступившим замечаниям и возражениям на акт проверки составляет двадцать календарных дней со дня их получения.

По результатам рассмотрения письменных замечаний и возражений объекта проверки на акт проверки принимается одно из следующих решений:

о наличии оснований для принятия (об обоснованности) замечаний и возражений;

об отсутствии оснований для принятия (об отклонении) замечаний и возражений.

52. Акт проверки, материалы, поступившие от объекта проверки, информация об устранении выявленных нарушений, а также заключение об обоснованности (отклонении) замечаний и возражений на акт проверки (при наличии) рассматриваются на заседании Контрольного совета Министерства.