Приказ ФСТ России от 18.06.2015 № 1244-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Газпром энерго“ о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (вх. № ФСТ-5080-26 от 19.02.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 18 июня 2015 г. № 1244-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ГАЗПРОМ ЭНЕРГО» О РАССМОТРЕНИИ СПОРА, СВЯЗАННОГО С УСТАНОВЛЕНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, С КОМИТЕТОМ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (ВХ. № ФСТ-5080-26 ОТ 19.02.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 669, на основании заявления ООО «Газпром энерго» (регистрационный номер вх. № ФСТ-5080-26 от 19.02.2015) о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, рассмотрев представленные ООО «Газпром энерго» и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области обосновывающие материалы, установлено следующее. Спор возник с Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области, который в рамках исполнения своих полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики своим постановлением от 30.12.2014 № 57/6 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год» установил ООО «Газпром энерго» индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Газпром энерго» заявляет требование к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год расходы по статьям затрат: «Вспомогательные материалы», «Оплата труда», «Арендная плата», «Экономически обоснованные расходы, фактически понесенные, но ранее не учтенные в ценах (тарифах)». Общая сумма подлежащих дополнительному учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год экономически обоснованных расходов по вышеуказанным статьям составляет, по мнению ООО «Газпром энерго», 72544,69 тыс. руб. В процессе досудебного рассмотрения спора ФСТ России установлено, что при расчете и установлении тарифов на оказываемые ООО «Газпром энерго» услуги по передаче электрической энергии на 2015 год Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области были допущены нарушения положений пунктов 24, 26, 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». Следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в установленных для ООО «Газпром энерго» на 2015 год тарифах на услуги по передаче электрической энергии Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области неправомерно было отказано в учете экономически обоснованных расходов регулируемой организации по статьям затрат: «Вспомогательные материалы», «Оплата труда», «Арендная плата» в общей сумме 25733,00 тыс. руб. В остальной части досудебного спора требования ООО «Газпром энерго» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, и отказ Комитета тарифного регулирования Волгоградской области не противоречит законодательству. Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 11.06.2015 № СЗ-51), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО «Газпром энерго», указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, и Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год для ООО «Газпром энерго» расходы по статьям: «Вспомогательные материалы» в сумме 3686,69 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 2793,83 тыс. руб.), «Расходы на оплату труда» — 9986,94 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 2857,02 тыс. руб.), «Арендная плата» — 67918,64 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат расходы в сумме 20082,15 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных и неправомерно неучтенных Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области расходов ООО «Газпром энерго» за 2015 год, подлежащая дополнительному учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии по результатам досудебного рассмотрения спора, составляет 25733,00 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Газпром энерго».

4. Органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в установленном порядке принять решения об установлении для ООО «Газпром энерго» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 — 2016 гг. в соответствии с законодательством и настоящим приказом, в том числе положениями пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в части использования метода сравнения аналогов при определении базового уровня подконтрольных расходов, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Газпром энерго» на 2015 год указанные в пункте 2 настоящего приказа расходы, определенные методом экономически обоснованных расходов, а также предусмотреть учет дополнительного пропорционального объема расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» от корректного экономически обоснованного объема расходов по статье «Расходы на оплату труда», обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Газпром энерго» на 2015 год с 01.08.2015.

5. Рекомендовать органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на услуги по передаче для ООО «Газпром энерго» на 2016 год провести анализ фактических результатов деятельности регулируемой организации по виду деятельности в сфере передачи электрической энергии за 2013 год и в случае выявления фактически понесенных экономически обоснованных расходов, не учтенных Министерством энергетики и тарифной политики Волгоградской области в тарифах на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Газпром энерго» на 2015 год, учесть их в установленном порядке при установлении соответствующих тарифов на 2016 год, отразив результаты соответствующего анализа в экспертном заключении по делу об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО «Газпром энерго» на 2016 год.

6. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в срок до 15 августа 2015 года (а в части 2016 года — в срок до 15 января 2016 года) в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики для ООО «Газпром энерго» на 2015 год (на 2016 год);
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Волгоградской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на которых принимались решения, принятие которых было предписано настоящим приказом;
• экспертных заключений по делам об установлении для ООО «Газпром энерго» цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2015 год (на 2016 год), соответствующих установленным действующим законодательством требованиям, с указанием в них результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано действующим законодательством и настоящим приказом, а также приложением сводных калькуляций затрат;
• скорректированного с учетом исполнения настоящего приказа шаблона ЕИАС по форме PEREDACHA.M2015.

7. Представить электронный формат отчетности ЕИАС.

---