Приказ ФАС России от 18.09.2017 № 1241/17

«Об отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 02.12.2015 № 215 „О тарифах унитарного муниципального автотранспортного предприятия „Экспресс“ на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг — Ругозерское сельское поселение Муезерского муниципального района)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 18 сентября 2017 г. № 1241/17

ОБ ОТМЕНЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ ОТ 02.12.2015 № 215 «О ТАРИФАХ УНИТАРНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОТРАНСПОРТНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ „ЭКСПРЕСС“ НА ПИТЬЕВОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ (ТЕРРИТОРИЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ — РУГОЗЕРСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУЕЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)»

В ФАС России поступило обращение УФАС по Республике Карелия (исх. № 04-35/51-2017/2924 от 02.08.2017, вх. № 125374/17 от 15.08.2017) о проведении проверки по факту нарушения порядка ценообразования в сфере утверждения тарифа на питьевое водоснабжение и водоотведение для унитарного муниципального автономного предприятия «Экспресс» (далее — УМАП «Экспресс»), установленного Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам, направленного на основании обращения Прокуратуры Республики Карелия по факту передачи Администрацией Ругозерского сельского поселения УМАП «Экспресс» в безвозмездное пользование имущества без проведения торгов и оплаты органом местного самоуправления расходов на приобретаемую предприятием энергию (мощность) для обеспечения работы необходимого для водоснабжения оборудования (исх. № 07-32-2017 от 11.05.2017). В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 (далее — Правила № 123), ФАС России проведен анализ материалов, представленных в адрес Федеральной антимонопольной службы и установлено следующее.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в порядке и на основаниях, предусмотренных положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении) и принятыми в целях его реализации нормативными правовыми актами уполномоченных на реализацию государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения федеральных органов исполнительной власти и актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении, порядок формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение устанавливается Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила № 406, Основы ценообразования № 406).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 123, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 1 Правил № 123 основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения является принятие такого решения с превышением полномочий.

ФАС России было установлено, что между Администрацией Ругозерского поселения и УМАП «Экспресс» был заключен договор от 01.08.2015 № 2 безвозмездного пользования муниципальным имуществом (объекты водоснабжения и водоотведения) (далее — договор № 2), в соответствии с которым УМАП «Экспресс» предоставляется в пользование здание водозабора в селе Ругозеро и инженерные сети (водопровод, канализация).

В соответствии с пунктом 5.1. договора № 2 указанный договор действовал с 01.08.2015 до 01.08.2016.

Пунктом 13 Правил № 406, предусмотрено, что открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации, либо по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица — передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 02.12.2015 № 215 «О тарифах унитарного муниципального автотранспортного предприятия „Экспресс“ на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг — Ругозерское сельское поселение Муезерского муниципального района)» для УМАП «Экспресс» были установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение на территории Ругозерского сельского поселения на 2016 год.

При этом, исходя из письма Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 18.07.2017 № 1980/12-4/Кут-и (ответ на исходящее письмо УФАС по Республике Карелия от 04.07.2017 № 04-35/51-2017/2489), УМАП «Экспресс» не представило документы на регулирование тарифов на питьевое водоснабжение и водоотведение на 2017 год в установленные законодательством сроки, в связи с чем на основании пункта 15 Правил № 406, Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам рассмотрел дело об установлении тарифа на основании имеющихся материалов.

Однако, постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 02.12.2015 № 215 «О тарифах унитарного муниципального автотранспортного предприятия „Экспресс“ на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг — Ругозерское сельское поселение Муезерского муниципального района)» для УМАП «Экспресс» были установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение на территории Ругозерского сельского поселения на 2016 год.

Таким образом, Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были нарушены положения пунктов 13, 17 Правил № 406, так как тарифы для УМАП «Экспресс» на 2017 год были установлены без подтверждающих правоустанавливающих документов на объекты водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, Пунктом 2.6 договора № 2 предусмотрено, что в течение месяца со дня заключения договора УМАП «Экспресс» обязано было заключить договор с энергоснабжающей организацией на электроснабжение объектов водоснабжения.

Однако, впоследствии, УМАП «Экспресс» не исполнило обязанность по заключению договора на электроснабжение, при этом, договор от 29.09.2015 № 12084 был заключен Администрацией Ругозерского сельского поселения с АО «ТНС энерго Карелия» (гарантирующий поставщик).

На основании указанного договора АО «ТНС энерго Карелия» осуществлял энергоснабжение потребителей, в то время как Администрация Ругозерского сельского поселения оплачивала приобретаемую электрическую энергию и иные оказанные услуги для УМАП «Экспресс».

В соответствии с экспертным заключением от 24.11.2015 Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были включены затраты на электроэнергию для УМАП «Экспресс» в составе тарифа на 2016 год на водоснабжение в размере 107,8 тыс. руб., и в размере 97,1 тыс. руб. на водоотведение.

В соответствии с протоколом от 20.12.2016 № 207 Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были включены затраты на электроэнергию для УМАП «Экспресс» в составе тарифа на водоснабжение в размере 119,1 тыс. руб., в составе тарифа на водоотведение в размере 107,3 тыс. руб. в целом рассчитанные в годовом выражении на 2017 год.

Однако, вышеуказанный договор на основании дополнительного соглашения от 29.05.2017 прекратил свое действие с 01.06.2017.

Кроме того, экспертное заключение на 2017 год у Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам отсутствует.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 406, орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Указанное экспертное заключение, а также заключения, представленные регулируемыми организациями, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями по их инициативе (в случае их наличия), приобщаются к делу об установлении тарифов.

Пунктом 26 Правил № 406 предусмотрено, что экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит: анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов; расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Таким образом, Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были нарушены положения пунктов 25 — 26 Правил № 406.

Кроме того, ранее Прокуратурой Республики Карелия (письмо от 11.05.2017 № 07-32-2017) было установлено, что затраты на электроэнергию были включены Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам в тарифы на 2016, 2017 годы для УМАП «Экспресс», в то время как организация по факту указанные затраты не несла, а денежные средства, выплачивались администрацией Ругозерского сельского поселения в пользу АО «ТНС энерго Карелия» и УМАП «Экспресс» в бюджет поселения не возмещались.

Однако, Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были рассчитаны затраты на электроэнергию в нормативном размере с учетом удельной нормы расхода электроэнергии на уровне, принятом в действующих тарифах, а также потребности в электроэнергии с учетом принятых объемов поднятой воды и пропущенных сточных вод с учетом тарифа на электроэнергию для диапазона низкого напряжения по нерегулируемой цене и индекса цен на электрическую энергию в размере 107,5%, и включены в тариф на 2016 и 2017 годы.

Пунктом 30 Правил № 406 предусмотрено, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

В соответствии с пунктом 48 Основ ценообразования № 406, расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Кроме того, при установлении тарифов для УМАП «Экспресс» Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам на 2016 и 2017 годы применяется метод экономически обоснованных расходов, в то время как затраты на электроэнергию определяются органом регулирования исходя из долгосрочных параметров регулирования тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, к которым относятся, в соответствии с пунктом 79 Основ ценообразования № 406, в том числе, показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии).

При этом, в соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования № 406 метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, либо если оставшийся срок действия всех договоров аренды централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов таких систем на момент подачи заявления об утверждении тарифов для регулируемой организации, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения либо объектами, входящими в такие системы, составляет менее 3 лет, за исключением концессионных соглашений или договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенных начиная с 1 января 2014 года в отношении указанных объектов.

Однако, в отношении УМАП «Экспресс» в 2017 году положения пункта 37 Основ ценообразования № 406 не могли быть применены, так как государственное регулирование тарифов в отношении УМАП «Экспресс» осуществлялось ранее и тариф на 2016 год был установлен для организации постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 02.12.2015 № 215, а регулируемая деятельность осуществлялась на основании договора о безвозмездном пользовании объектами водоснабжения и водоотведения, который прекратил свое действие 01.08.2016.

Таким образом, Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам были нарушены положения пункта 30 Правил № 406, пунктов 31, 37, 48, 79 Основ ценообразования № 406.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил № 123, приказываю:

1. Признать Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам превысившим полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере водоснабжения и водоотведения, что выразилось в нарушении пунктов 13, 17, 25 — 26, 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также пунктов 31, 37, 48, 79 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406.

2. Отменить с 15.10.2017 постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 02.12.2015 № 215 «О тарифах унитарного муниципального автотранспортного предприятия „Экспресс“ на питьевое водоснабжение и водоотведение (территория оказания услуг — Ругозерское сельское поселение Муезерского муниципального района)».

3. Предписать Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам установить тарифы на водоснабжение и водоотведение для УМАП «Экспресс» в соответствии с требованиями законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения и ввести их в действие с 15.10.2017 с учетом исключения экономически необоснованных затрат на электрическую энергию, ранее включенных Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам в тарифы на водоснабжение и водоотведение для УМАП «Экспресс» в 2016 и 2017 годах.

4. Об исполнении настоящего приказа Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решения об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

• решения Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;
• протокола заседания Правления (Коллегии) Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, на котором принималось вышеуказанное решение;
• экспертного заключения Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, в котором отражены результаты исполнения настоящего решения.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

---