Приказ ФАС России от 11.12.2015 № 1240/15

«О рассмотрении разногласий, возникших между ОАО „Уральская теплосетевая компания“ и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) (N ФСТ-16031-27 от 28.05.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 11 декабря 2015 г. № 1240/15

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКШИХ МЕЖДУ ОАО «УРАЛЬСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ» И ДЕПАРТАМЕНТОМ ТАРИФНОЙ И ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СВЯЗИ С ВЫБОРОМ МЕТОДА

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Порядком рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 583, ОАО «Уральская теплосетевая компания» обратилась с заявлением от 25.05.2015 № ПЭО/ТТС/700 о разногласиях, связанных с выбором метода регулирования цен (тарифов), возникших между ОАО «Уральская теплосетевая компания» и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области.

Приказами Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об открытии дела» от 12.05.2015 № 91/01-05-т, от 12.05.2015 № 90/01-05-т, от 12.05.2015 № 88/01-05-т, от 12.05.2015 № 89/01-05-т в отношении ОАО «Уральская теплосетевая компания» в качестве метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения на период регулирования 2016 — 2018 годы определен метод индексации установленных тарифов.

В поданном заявлении (вх. № ФСТ-16031-27 от 28.05.2015) ОАО «Уральская теплосетевая компания» требует признать избранный метод регулирования необоснованным и осуществить выбор метода регулирования с учетом предложения ОАО «Уральская теплосетевая компания», т.е. установить для регулирования на 2016 — 2018 метод экономически обоснованных расходов (затрат), по следующим основаниям.

1. Применение метода индексации установленных тарифов нарушает принцип регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, обеспечивающий экономическую обоснованность расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности) теплоносителя;

2. Наличие договоров аренды объектов теплоснабжения, заключенных до 01.01.2014, срок действия которых составляет менее 3 лет на дату подачи заявления об утверждении тарифов;

3. Наличие неурегулированного спора между заявителем и регулирующим органом по процедуре досудебного рассмотрения споров, связанного с установлением тарифа в сфере теплоснабжения;

4. Операционные затраты Заявителя, утвержденные Регулирующим органом на 2015, по мнению ОАО «Уральская теплосетевая компания», не позволяют обеспечить достижение показателей надежности теплоснабжения;

5. Органом регулирования при выборе метода тарифного регулирования не учтено предложение ОАО «Уральская теплосетевая компания» о применении метода экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к методам регулирования тарифов в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации установленных тарифов.

Согласно п. 19 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075), выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 Основ ценообразования.

Пунктом 17 Основ ценообразования № 1075 установлено, что метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 г., и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 г., иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность применения метода экономически обоснованных затрат (расходов) при установлении тарифов в сфере теплоснабжения к организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае соответствия хотя бы одному из критериев, перечисленных в п. 17 Основ ценообразованиях № 1075.

Документов, подтверждающих возможность применения метода экономически обоснованных расходов (затрат) по критериям, установленным п. 17 Основ ценообразования № 1075, ОАО «Уральская теплосетевая компания», не представлено.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» полномочия ФСТ России переданы в ФАС России.

Приказом ФАС России от 06.08.2015 № 696/15 «О приостановлении рассмотрения разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов) между ОАО „Уральская теплосетевая компания“ и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области» (далее — приказ ФАС России от 06.08.2015 № 696/15) рассмотрение разногласий приостановлено до 07.08.2015.

Рассмотрев представленные со стороны ОАО «Уральская теплосетевая компания» и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области обосновывающие материалы, учитывая истечение срока приостановления рассмотрения разногласий, установленного приказом ФАС России от 06.08.2015 № 696/15, приказываю:

1. Возобновить рассмотрение разногласий между ОАО «Уральская теплосетевая компания» и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области (N ФСТ-16031-27 от 28.05.2015).

2. Отказать в удовлетворении требований ОАО «Уральская теплосетевая компания», указанных в заявлении о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов), между ОАО «Уральская теплосетевая компания» и Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Пузыревского С.А.

---