--- title: "Приказ ФСТ России от 18.06.2015 N 1239-д" number: "1239-д" issuer: "Федеральная служба по тарифам" issued_on: 2015-06-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-1239-d" --- ## Приказ ФСТ России от 18.06.2015 N 1239-д # Приказ ФСТ России от 18.06.2015 N 1239-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Уральская теплосетевая компания" о досудебном рассмотрении спора с Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (вх. N 4-931 от 09.12.2014)" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ** **ПРИКАЗ** от 18 июня 2015 г. N 1239-д **О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ** **В ЗАЯВЛЕНИИ ОАО "УРАЛЬСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ"** **О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С МИНИСТЕРСТВОМ ТАРИФНОГО** **РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЭНЕРГЕТИКИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ** **(ВХ. N 4-931 ОТ 09.12.2014)** В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, рассмотрев заявление ОАО "Уральская теплосетевая компания" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ОАО "Уральская теплосетевая компания" (далее также - Заявитель, ОАО "УТСК") и Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", и правопреемником в вопросах государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее также - Респондент(ы)), а также представленные сторонами по спору материалы и документы, установлено следующее. Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении". Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год осуществляется в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075. Спор возник с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - Респондент), который в соответствии с пунктом 8.1.7 протокола заседания Правления Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 29 августа 2014 года (выписка из протокола от 29.08.2014 N 34) принял решение о возврате заявления от 31.07.2014 N АД-7/990 в ОАО "УТСК" для корректировки размера платы для общества с ограниченной ответственностью "СК Легион" за подключение к системе теплоснабжения открытого акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" в индивидуальном порядке. Заявитель заявляет требование о признании необоснованным и противоречащим действующему законодательству РФ возврат Респондентом заявления ОАО "УТСК" от 31.07.2014 N АД-7/990 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов N 1, 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I и II этапы строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО "СК Легион" без открытия дела. Экономических требований о дополнительном учете в регулируемых тарифах расходов Заявитель не заявляет. В соответствии с п. 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Правила), к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках); б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату; в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям; г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период; д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - методические указания); е) расчет цен (тарифов); ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы; з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов); и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов); к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении); л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности. В соответствии с п. 17 Правил для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 настоящих Правил, является исчерпывающим, по инициативе регулируемой организации, помимо указанных в пункте 16 настоящих Правил документов и материалов, могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение. ФСТ России отмечает следующее. Заявитель направил в адрес Респондента заявление об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение объекта "Жилой дом N 1 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I этап строительства)" и жилых домов N 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (II этап строительства) от 31.07.2014 N АД-7/990. К заявлению были приложены следующие документы и материалы: - Пояснительная записка на 6 л. в 14 экз.; - Обоснование мероприятий по реконструкции тепловых сетей на 1 л. в 1 экз.; - Схема теплоснабжения потребителей от котельной СЗК на 1 л. в 1 экз.; - Расчет платы за подключение объекта на 1 л. в 1 экз.; - Схема реконструкции и строительства тепловых сетей на 3 л. в 1 эк.; - Договор подряда и аналоговая смета по реконструкции участка т/м на 159 л. в 1 экз.; - Спецификации на материалы для реконструкции участка теплотрассы на 2 л. в 1 экз.; - Правоустанавливающие документы на земельный участок на 28 л. в 1 экз.; - Копия свидетельства о присвоении ОГРН на 1 л. в 1 экз. В случае необходимости уточнения предложения об установлении цен (тарифов) Респондент должен был запросить дополнительные сведения, материалы, документы уже в рамках рассмотрения открытого дела об установлении тарифов, что предусмотрено пунктом 20 Правил. В соответствии с пунктом 20 Правил, в случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть установлен регулирующим органом менее 7 рабочих дней с даты получения подобного запроса регулируемой организацией. При этом запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела. Решение Респондента о возврате заявления Заявителя от 31.07.2014 N АД-7/990 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов N 1, 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I и II этапы строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО "СК Легион" без открытия дела в связи с отсутствием обоснования предлагаемой реконструкции не может рассматриваться как правомерное основание для отказа в открытии дела и противоречит Правилам. В соответствии с п. 11 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 (далее - Регламент), основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается. Кроме того, в соответствии с п. 12 Регламента открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов). 31.07.2014 Заявитель направил в адрес Респондента заявление N АД-7/990 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов N 1, 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I и II этапы строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО "СК Легион" (вх. от 31.07.2014 N 5427/02). Респондент вынес решение о возврате заявления 29.08.2014, что отражено в протоколе заседания Правления Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" от 29 августа 2014 года (выписка из протокола от 29.08.2014 N 34). Срок рассмотрения заявления Заявителя составил 21 рабочий день. Следовательно Респондент нарушил сроки рассмотрения предложения об установлении цен (тарифов), предусмотренные п. 12 Регламента. По состоянию на дату рассмотрения настоящего спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России дело об установлении тарифов по рассматриваемому заявлению Заявителя не открыто, что подтверждено представителями Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, участвовавшими в указанном заседании. Доводы представителей Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, что при принятии решения о неоткрытии дела об установлении тарифов основываются на применении по аналогии норм приказа ФСТ России от 28.03.2013 N 313-э, которым утвержден Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, не могут рассматриваться как основание для возврата заявления об открытии дела об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, поскольку положения данного регламента регулируют порядок рассмотрения вопросов об установлении тарифов в сфере электроэнергетики, а не в сфере теплоснабжения. Порядок рассмотрения вопросов об открытии дел об установлении тарифов определен Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, который утвержден приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163, содержащий аналогичные Правилам нормы в отношении открытия дел об установлении тарифов в сфере теплоснабжения, отличающиеся от порядка рассмотрения вопросов об открытии дел в сфере электроэнергетики. Вышеизложенным подтверждается, что Респондент неправомерно принял решение об отказе (возврате) Заявителю в открытии дела об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение объекта "Жилой дом N 1 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I этап строительства)" и жилых домов N 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (II этап строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО "СК Легион" и возврате представленных документов и материалов и неправомерно нарушил сроки рассмотрения предложения Заявителя об установлении цен (тарифов). На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 11.06.2015 N СЗ-46), приказываю: 1. Частично удовлетворить требования ОАО "Уральская теплосетевая компания", указанные в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области и Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. 2. Предписать органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 1 июля 2015 г. принять соответствующий правовой акт об открытии дела об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения по заявлению ОАО "УТСК" от 31.07.2014 N АД-7/990 об установлении в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилых домов N 1, 2, 3, 4 со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (I и II этапы строительства) по ул. Чичерина в Калининском районе г. Челябинска для ООО "СК Легион" и в установленном порядке рассмотреть вопрос об установлении соответствующих цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 3. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Челябинской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в срок до 15 июля 2015 г. представить заверенную надлежащим образом копию решения, принятие которого предписано пунктом 2 настоящего приказа, с приложением информации об опубликовании данного решения для всеобщего сведения.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
**С.НОВИКОВ**
---