Приказ ФАС России от 30.12.2025 № 1225/25

«Об отказе в согласовании решения Службы цен и тарифов Херсонской области об установлении цен (тарифов) выше максимального уровня на 2026 год»

В соответствии с абзацем двадцать девятым пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подпунктом 5.3.29 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, ФАС России рассмотрела заявление Службы цен и тарифов Херсонской области (далее также — Служба) о согласовании решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям Херсонской области на 2026 год, на уровне выше предельных максимальных уровней, утвержденных приказами ФАС России от 09.12.2025 № 1053/25, от 09.12.2025 № 1056/25, представленное письмом от 24 декабря 2025 г. № ММ/01-08/1458 (далее — Решение).

По результатам рассмотрения указанных материалов, в том числе представленного в формате шаблона ФГИС «ТАРИФ» в ФАС России расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2026 год (далее — Расчет), установлено следующее.

1. Приложением № 1 к приказу ФАС России от 9 декабря 2025 г. № 1052 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые публичным акционерным обществом „Федеральная сетевая компания — Россети“, на 2026 — 2029 годы» (далее — приказ ФАС России № 1052) ставка тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, для субъектов Российской Федерации, за исключением субъектов Российской Федерации, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых устанавливаются дифференцированные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой (национальной) электрической сети, предусмотренный приложением № 2 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 на период с 1 января 2026 г. по 30 сентября 2026 г., установлена в размере 322592,31 руб./МВт в месяц, на период с 1 октября 2026 г. по 31 декабря 2026 г. установлена в размере 374207,08 руб./МВт.

Вместе с тем, Службой в Расчете учтены ставки, отличные от утвержденных приказом ФАС России № 1052.

2. В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее — Основы ценообразования), исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми ФАС России, устанавливают единые (котловые) тарифы.

Согласно пункту 48 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке утверждены приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее — Методические указания № 20-э/2) при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии необходимая валовая выручка распределяется по уровням напряжения по формулам 11 — 11.11 Методических указаний № 20-э/2.

Так, в соответствии с формулами 11.2, 11.5, 11.8, 11.11 величина расходов сетевой организации, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, относимых на соответствующий уровень напряжения (далее — прочие расходы), рассчитывается как произведение разности суммарного расчетного объема необходимой валовой выручки, обеспечивающей компенсацию экономически обоснованных расходов (с учетом расходов из прибыли) на осуществление деятельности по передаче электрической энергии и суммарных прямых расходов сетевой организации, включающих в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество, и отношения суммы условных единиц по оборудованию, отнесенных соответственно к высокому, среднему первому, среднему второму и низкому уровням напряжения (далее — ВН, СН1, СН2, НН соответственно), к сумме условных единиц по оборудованию всех уровней напряжения.

Вместе с тем, в Расчете, представленном Службой, прочие расходы сетевой организации, относимые на уровни напряжения ВН, СН1, СН2, НН, расходы территориальной сетевой организации на оплату услуг по передаче, оказываемых организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее — расходы ЕНЭС), распределены между уровнями напряжения непропорционально объему условных единиц электросетевого оборудования, что противоречит пункту 48 Методических указаний № 20-э/2.

Таким образом, рассматриваемое Решение Службы и представленный Расчет не соответствуют положениям пункта 81 Основ ценообразования и пункта 48 Методических указаний № 20-э/2 (формулы 11.2, 11.5, 11.8, 11.11).

3. В соответствии с пунктом 81(1) Основ ценообразования единые (котловые) тарифы дифференцируются по следующим уровням напряжения:

• высокое первое напряжение (ВН1);
• высокое напряжение (ВН) — объекты электросетевого хозяйства (110 кВ и выше);
• среднее первое напряжение (СН1) — объекты электросетевого хозяйства (35 кВ);
• среднее второе напряжение (СН2) — объекты электросетевого хозяйства (20 — 1 кВ);
• низкое напряжение (НН) — объекты электросетевого хозяйства (ниже 1 кВ).

Для потребителей, рассчитывающихся по одноставочному котловому тарифу, указанный тариф на услуги по передаче электрической энергии определяется согласно пункту 51 Методических указаний № 20-э/2.

Так, одноставочный котловой тариф определяется для соответствующего уровня напряжения исходя из ставки на содержание электрических сетей на соответствующем уровне напряжения, заявленной мощности потребителей, присоединенных к сетевой организации на соответствующем уровне напряжения с учетом трансформации из сети более высокого уровня напряжения, а также ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии на соответствующем уровне напряжения и планового отпуска из сети электроэнергии потребителям на соответствующем уровне напряжения.

Согласно пункту 47 Методических указаний № 20-э/2 расчетный объем необходимой валовой выручки сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии определяется по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения.

Пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 установлено, что объекты электросетевого хозяйства учитываются на соответствующем уровне напряжения согласно условным единицам.

В свою очередь, Расчет Службы предусматривает определение одноставочного тарифа на уровне напряжения (ВН), при этом условные единицы в расчете для данного уровня напряжения не определены.

Таким образом, рассматриваемое Решение Службы и представленный Расчет не соответствуют положениям Методических указаний № 20-э/2.

4. Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, не содержит данных о ценах (тарифах) на иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, индикативных ценах на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также сбытовой надбавке гарантирующего поставщика, предусмотренных Методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями пункта 10 Порядка согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня, утвержденного приказом ФАС России от 16 октября 2023 г. № 735/23, приказываю:

1. Отказать в согласовании решения Службы цен и тарифов Херсонской области об установлении цен (тарифов) выше предельного максимального уровня на 2026 год.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России Г.Г. Магазинова.

---