Приказ ФСТ России от 17.06.2015 № 1225-э

«О рассмотрении разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, между ООО „Жилкомхоз“ и Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области (N ФСТ-2299-31 от 30.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 17 июня 2015 г. № 1225-э

О РАССМОТРЕНИИ РАЗНОГЛАСИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, И ОРГАНИЗАЦИЯМИ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА, МЕЖДУ ООО «ЖИЛКОМХОЗ» И УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208, на основании заявления ООО «Жилкомхоз» (регистрационный номер ФСТ-2299-31 от 30.01.2015), рассмотрев разногласия между ООО «Жилкомхоз» (далее — Заявитель) и Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области (далее — УРТ) по приказу УРТ от 18.12.2014 № 54/39-вк «О тарифах на услуги водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения, оказываемые ООО „Жилкомхоз“ г. Сельцо», установлено следующее. Тарифы на услуги водоснабжения регулируются в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон). В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 утверждены основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Основы ценообразования). В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере водоснабжения и водоотведения (далее — Методические указания). В соответствии с пунктом 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются производственные расходы, ремонтные расходы, включая расходы на текущий и капитальный ремонт. В соответствии с пунктом 16 Методических указаний при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из следующих источников информации (в приоритетном порядке): а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста заработной платы; г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях; д) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах; е) рыночные цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; ж) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные. В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в составе ремонтных расходов учитываются: расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда. УРТ плановые расходы ООО «Жилкомхоз» 2015 г. по статье «Материалы на ремонт» рассчитаны на основании фактически понесенных регулируемой организацией расходов за 6 месяцев 2014 г., увеличенных на индекс в размере 105,5% в связи с тем, что Заявителем не представлен исчерпывающий пакет обосновывающих документов по данной статье, а именно договоры на закупку материалов для ремонта, заключенные ООО «Жилкомхоз» на 2015 г., а также за предыдущие периоды регулирования, счета-фактуры, подтверждающие обоснованность объемов и цен закупаемых материалов на ремонт. С учетом того, что органом регулирования затраты на ремонт учтены при расчете необходимой валовой выручки ООО «Жилкомхоз» 2015 г. некорректно, то есть на основании расходов, сложившихся у общества с ограниченной ответственностью только за первое полугодие 2014 г. без пересчета на год, а также в условиях отсутствия у регулирующего органа в период тарифной кампании 2015 года бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014 г., расходы по статье «Материалы на ремонт» рассчитаны на основании величины фактических затрат 2013 года, подтвержденных бухгалтерской отчетностью, увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. В результате проведенного расчета установлено, что величина расходов по заявленной ООО «Жилкомхоз» статье «Материалы на ремонт» составила большую величину, чем учтено УРТ при расчете тарифов на 2015 год, но меньшую величину по сравнению с заявленной организацией в регулирующий орган на момент установления тарифов на 2015 год, а также на разногласия в ФСТ России, в связи с чем требования Заявителя по данной статье подлежат частичному удовлетворению. В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются: расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда; общехозяйственные расходы; прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. В соответствии с пунктом 20 Методических указаний расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду, теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов энергетических ресурсов, холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду. Объемы приобретаемой электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) определяются с учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, определенных в установленном порядке. Разногласия по статье «Расходы на покупную электрическую энергию» заключаются в объеме электрической энергии и величине планового тарифа на электрическую энергию, учтенных УРТ при расчете тарифов на 2015 г. Орган регулирования при определении планового объема электрической энергии ООО «Жилкомхоз» на 2015 г. руководствовался фактическими объемами электрической энергии, сложившимися в регулируемой организации за первое полугодие 2014 г. Тариф на электроэнергию ООО «Жилкомхоз» при расчете расходов по данной статье определен органом регулирования исходя из тарифа, сложившегося в регулируемой организации в 2013 г., увеличенного на индекс в размере 108,9%. Регулирующим органом при определении планового объема электрической энергии ООО «Жилкомхоз» 2015 года допущена техническая ошибка. ФСТ России исправлена вышеуказанная техническая ошибка УРТ, рассчитана величина экономически обоснованного объема электрической энергии регулируемой организации 2015 г. Тариф на электроэнергию рассчитан с учетом фактических данных ООО «Жилкомхоз» за первое полугодие 2014 г., увеличенных на индекс, рекомендованный Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. Расчет по статье «Расходы на покупную электрическую энергию», выполненный как произведение экономически обоснованного объема электрической энергии ООО «Жилкомхоз» 2015 г. на рассчитанный тариф, подтверждает частичную обоснованность требований Заявителя. В условиях отсутствия у регулирующего органа в период тарифной кампании 2015 года бухгалтерской отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год и на основании того, что на момент установления тарифов на 2015 год Заявителем не представлены договоры со сторонними организациями, заключенные на 2015 год по итогам проведенных конкурсных процедур, расходы по статье «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера» рассчитаны на основании величины фактических затрат, сложившихся в ООО «Жилкомхоз» за 2013 год, подтвержденных бухгалтерской отчетностью, увеличенной на индексы, рекомендованные Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации. В результате проведенного расчета установлено, что величина расходов по заявленной ООО «Жилкомхоз» статье «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера» в части услуг водоснабжения составила большую величину, чем заявлено организацией на момент установления тарифов на 2015 год, а также на разногласия в ФСТ России, на основании чего требования Заявителя по данной статье подлежат удовлетворению в полном объеме. С учетом того, что на момент установления тарифов 2015 г. и на рассмотрение разногласий Заявителем для подтверждения плановой величины расходов по статье «Общехозяйственные расходы» не представлено ни одного обосновывающего документа, Заявителю отказано в удовлетворении требований по статье «Общехозяйственные расходы». На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты рассмотрения данного вопроса на согласительном совещании (протокол от 17 июня 2015 года № ЕП-167), приказываю:

1. Признать экономически обоснованным размер расходов, учитываемых при установлении тарифов на услуги водоснабжения для потребителей ООО «Жилкомхоз», по следующим статьям затрат:

• «Материалы на ремонт» — 690 тыс. руб.
• «Расходы на покупную электрическую энергию» — 4982 тыс. руб.;
• «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера» — 647 тыс. руб. В остальной части разногласий отказать в удовлетворении требований ООО «Жилкомхоз».

2. Органу исполнительной власти Брянской области в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:

• установить тарифы на услуги водоснабжения, оказываемые потребителям ООО «Жилкомхоз», на 2015 — 2017 гг. с учетом пункта 1 настоящего приказа (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы, не учтенные Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, в общей сумме 387 тыс. руб., в том числе по следующим статьям затрат: «Материалы на ремонт» — 26 тыс. руб.; «Расходы на покупную электрическую энергию» — 218 тыс. руб.; «Расходы на выполнение работ и услуг производственного характера» — 143 тыс. руб.);
• проинформировать Федеральную службу по тарифам об исполнении настоящего приказа в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Жилкомхоз» на 2015 год в течение 1 месяца с даты принятия настоящего приказа, в части установления тарифов на услуги водоснабжения для ООО «Жилкомхоз» на 2016 — 2017 гг. — в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующих решений Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области, представив информацию и документы согласно Приложению к настоящему приказу.

от 17 июня 2015 г. № 1225-э

1. Копии решений органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов для ООО «Жилкомхоз» на 2015 — 2017 гг.

2. Копии протоколов (выписок из протоколов) заседания правления (коллегии) органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения об установлении тарифов, на котором принималось указанное в пункте 1 настоящего приложения решение об установлении тарифов.

3. Сметы расходов, учтенных при установлении тарифов, указанных в пункте 1 настоящего приложения, с выделением статей затрат и величины учтенных расходов.

4. Пояснительные записки органа регулирования в части установления организации тарифов на услуги водоснабжения на 2015 — 2017 гг. с указанием в них сведений о том, по какой именно статье затрат был осуществлен дополнительный учет расходов, или обоснованием, почему эти расходы не были учтены.

---